Социальная защита инвалидов. 2
Содержание
Введение
Всем известный факт, что по состоянию детей, стариков и инвалидов судят о состоянии страны в целом. И если положение стариков и детей в России еще хоть как то можно оценивать, с правовой и моральной точек зрения, то положение инвалидов просто не подлежит никакой оценке.
Тема социальной помощи инвалидам являются актуальной, так как то безобразие и полный беспредел, по отношению к собственным гражданам, которые должны находится в зоне повышенного внимания и опеки, со стороны государства, возмущает и ужасает.
Сегодня, по официальным данным, в России проживает тринадцать миллионов инвалидов. Если прибавить сюда семьи людей с ограниченными возможностями, то круг россиян, непосредственно затронутых проблемой инвалидности, значительно расширится.
Быть рожденным инвалидом или стать инвалидом в России очень тяжелая ноша. В стране нормальным людям живется тяжко, а что говорить про инвалидов. Иногда доказать инвалидность ещё сложнее. Бюрократическая машина здесь проявляется по всей красе. Как же так государство будет платить своему гражданину. А чиновники безразлично относятся к этому вопросу.
Сегодняшнее положение
огромного числа инвалидов
Целью данной работы является оценить современное состояние проблемы, понять, какое место в современном обществе занимают инвалиды, какова роль и социальной политики в отношении инвалидов и каковы ее результаты.
1. Инвалид: понятие, признаки инвалидности, виды инвалидности
1.1 Понятие инвалид
Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (volid – «действенный, полноценный, могущий») и в буквальном переводе может означать «непригодный», «неполноценный». В российском словоупотреблении, начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности. Характерно, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к увечным воинам. Со второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны, - развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование понятия «инвалид», относящегося ко всем лицам имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности. 1
В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты2.
1.2 Признаки инвалидности
Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) приняты в качестве стандартов для мирового сообщества следующие признаки понятия «инвалидность»:
- любая потеря или
нарушение психологической,
- ограниченность или отсутствие (из-за указанных выше дефектов) способности выполнять функции так, как считается нормальным для среднего человека;
- затруднение, вытекающее
из указанных выше недостатков,
Слепые, глухие, немые,
люди с нарушенной
1.3 Группы инвалидов. Медицинская и социальная модель инвалидности
Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:
1. По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.
2. По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.
3. По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).
4. По характеру
заболевания инвалиды могут
В настоящее время существует два основных подхода к инвалидности:
- медицинская модель инвалидности (традиционный подход)
- социальная модель инвалидности.
Медицинская модель инвалидности определяет инвалидность как медицинский феномен («больной человек», «человек с тяжелыми физическими увечьями», «человек с недостаточным интеллектуальным развитием» и т.д.). Исходя из этой модели, инвалидность рассматривается как недуг, заболевание, патология. Данный подход является следствием исторического отношения общества к инвалидам, который долгое время культивировался в сознании и умах не только социума, но и специалистов из различных областей знаний, о чем свидетельствует анализ исторических фактов.
Медицинская модель определяет
методику работы с инвалидами, которая
имеет патерналистский характер (т.е. ограничительно покровительственная
позиция общества) и предполагает лечение,
трудотерапию, создание специальных служб,
помогающих человеку выживать. Справедливо
заметить, что при таком подходе инвалидам
оказывается комплексная помощь (медико-социально-
Согласно социальной модели, инвалидность является социальной проблемой. При этом ограниченные возможности – это не «часть человека», не его вина. Человек может стараться ослабить последствия своего недуга, но ощущение ограниченности возможностей вызвано у него не самим недугом, а наличием физических, юридических, отношенческих барьеров, созданных обществом.
Согласно социальной модели, человек с индивидуальностью должен быть равноправным субъектом, общественных отношений, которому общество должно предоставить равные права, равные возможности, равную ответственность и свободный выбор с учетом его особых потребностей. При этом человек с инвалидностью должен иметь возможности интегрироваться в общество на своих собственных условиях, а не быть вынужденным приспосабливаться к правилам мира «здоровых людей».
Социальная модель инвалидности не отрицает наличие дефектов и физиологических отличий, определяя инвалидность как нормальный аспект жизни индивида, а не девиацию, и указывает на социальную дискриминацию как наиболее значимую проблему, связанную с инвалидностью. Социальная модель сдвигает акцент в направлении тех аспектов, которые могут быть изменены и предполагает первоочередную реализацию гражданских прав инвалидов. В данном случае речь идет о социальных условиях жизнедеятельности инвалида. Таким образом, инвалидность можно рассматривать как одну из форм неравенства. Оно социальное, а не медицинское понятие.5
2. Социальная работа с инвалидами
2.1 Основные направления
С инвалидами и необходимостью, так или иначе, решать множество проблем, которые стоят перед ними, общество сталкивается на протяжении всей своей истории.
Для современного этапа общественного развития характерно формирование и укоренение в общественном сознании понимания того, что инвалидность не может и не должна быть основанием для социальной изоляции и, тем более, для социальной дискриминации человека. Сегодня в обществе всё более авторитетной становится точка зрения, согласно которой, необходима постоянная и эффективная работа по социальной реинтеграции и ресоциализации лиц с ограниченными физическими возможностями. Сегодня общество рассматривает проблемы инвалидов не только как проблемы, имеющие узкогрупповую значимость, но как проблемы, которые затрагивают всё общество, как универсально, социально значимые.
В последние годы в
России сформировались основные направления
в социальной политике, направленные
на максимально возможную интеграцию инвалидов
в общество и реализацию их общественных
прав.
Реализация государственной политики
в отношении инвалидов осуществляется
через государственные структуры, неправительственные
организации и общественные объединения.
Одним из эффективных механизмов реализации государственной политики в отношении инвалидов являются федеральные и региональные программы, выполнение которых призвано обеспечить необходимые условия для индивидуального развития и реализации возможностей людей с ограниченными возможностями. К таким программам относятся:
«Разработка и производство
технических средств
Во многих городах России (Екатеринбург, Ростов, Москва) организованы комнаты медико-социальной помощи, где медицинские сестры Красного Креста осуществляют мероприятия первичной медико-санитарной помощи, проводят несложные медицинские процедуры, обучают население уходу за больными, инвалидами и престарелыми. Кроме медико-социальной помощи, оказывают бытовые услуги: выдают напрокат предметы ухода за больными, транспортные средства, костыли и т. п.
Помимо государственных органов управления имеются и ведомственные управленческие подразделения, занимающиеся делами инвалидов. Во многих поликлиниках работают специальные врачи, как правило, в ранге заместителей главных врачей поликлиник, которые дают заключения и оформляют документы на представление граждан к инвалидности в органы социального обеспечения. Во всех администрациях округов и районов созданы специальные медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), которые принимают окончательное решение об инвалидности людей, определяют группы инвалидности, выписывают документы (справки), служащие юридическим основанием для оформления инвалидности.
В системе социального
обеспечения действуют
Управленческие функции по делам инвалидов выполняют также органы министерств обороны, внутренних дел, безопасности, иностранных дел и др. Действуют всероссийские общества инвалидов, глухих, слепых, возглавляют которые правления, имеющие вертикальную управленческую структуру вплоть до специализированных предприятий.
2.2 Концепции отношения общества к инвалидам
Основные аксеологические концепции отношения общества к инвалидам сводятся к следующим:
1. Концепция социальной полезности. Формируется и прочно входит в общественную практику и общественное сознание в конце XIX - начале XX веков. Её основное содержание заключается в том, что люди с различными физическими дефектами и недостатками могут и должны рассматриваться как источник дешёвой рабочей силы и как часть общества, которая при необходимом обучении и профессиональной подготовке в состоянии обеспечить собственное существование, сняв эту обязанность с общества и со здоровых людей. При этом, здоровые и сильные люди, как более способные, должны контролировать жизнедеятельность инвалидов, для своевременного принятия необходимых защитных или коррекционных мер. Иначе говоря, социальная помощь должна оказываться, прежде всего, тем инвалидам, кто представляет для общества хоть какую-то ценность.
В современной теории и практике социальной работы подобные представления получили название “инвалидизм”. Именно в результате подобного восприятия инвалидов эта категория людей насильно ограждается и отчуждается от остального общества и социальной жизни.
2. Концепция социального достоинства. Возникает и входит в практику социальной работы во второй половине XX века. В отличие от концепции социальной полезности, инвалид рассматривается как один из членов общества, независимо от своего физического состояния, своих физических возможностей и своей полезности для общества, как безусловный объект социальной помощи. Социальная помощь должна быть ориентирована не на решение за инвалида его проблем, а на создание условий, в которых возможна его максимальная самореализация, его последующая интеграция в общество.
Эти две основные
аксеологичекие концепции
Медицинская или административная
модель социальной работы с инвалидами
исходит из того, что человек с
ограниченными возможностями
Социальная или “интерактивная”
Основную цель социальной помощи инвалидам сторонники этой модели деятельности видят в том, чтобы устранить многочисленные физические, психологические, социальные и другие барьеры, существующие в современном обществе и препятствующие полноценной жизнедеятельности инвалидов.
2.3 Принципы социальной политики
К основным принципам реализации социальной политики в отношении инвалидов относятся:
- социального партнёрства, совместная деятельность по социальной поддержке и защите инвалидов как государственными, так и негосударственными организациями (общественных, религиозных, политических);
- социальной солидарности, предполагающий формирование и воспитание у здоровых и трудоспособных граждан готовности помогать инвалидам и поддерживать их;
- участия, направленный на привлечение самих инвалидов к разработке соответствующих социальных и государственных программ, к решению собственных проблем;
- социальных компенсаций, создание доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности, предоставление им определённых льгот и преимуществ по сравнению с другими членами общества;
- государственных и общественных гарантий, предполагающий, что независимо от своего экономического, социально-политического и технологического состояния, общество и государство никогда не бросят инвалидов на произвол судьбы и не откажут им в социальной поддержке и помощи.
2.4 Программа доступная среда, как форма социальной защиты инвалидов
Программа "Доступная среда", решающая проблемы инвалидов в РФ и рассчитанная на пять лет, начала работу в 2011 году. Планируется, что эта программа будет затрагивать вопросы доступности образования, информации, права на труд инвалидов.
По данным Минздравсоцразвития России, стоимость программы "Доступная среда" на все пять лет, по предварительным подсчетам, составит 46,9 миллиарда рублей. При этом из федерального бюджета на реализацию программы будет выделено 26,9 миллиарда рублей, из бюджетов субъектов РФ - 19,7 миллиарда рублей и из внебюджетных источников - 269,34 миллиона рублей.
"Инвалидность - всегда
проблема, это всегда необходимость
для инвалида преодолевать
В ведомстве называют новую программу для инвалидов "беспрецедентной" в области защиты прав людей с ограниченными возможностями. В программе учтены требования предстоящей ратификации Россией Конвенции ООН "О правах инвалидов", в том числе принцип "универсального дизайна", по которому любые приспособления для инвалидов должны быть разумными и не должны мешать тем, кто может без них обходиться.
"Все новые и реконструируемые объекты изначально, еще на этапе замысла проектного решения, должны будут учитывать требования доступности для инвалидов. В этом случае реализованный строительный проект становится "естественно доступным", а мировой опыт говорит, что при таком подходе дополнительные расходы минимальны", - говорится в сообщении пресс-службы Минздравсоцразвития РФ.
Инвестиции в "общедоступность" окупаются за счет расширения потребительского спроса. Это касается всех без исключения объектов, включая и жилые здания, и объекты социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и промышленные объекты.
"Важная задача - обеспечить
человеку с инвалидностью
Принципиальное значение имеет устранение "отношенческих барьеров", мешающих интеграции инвалидов в общество. "Необходимо сформировать позитивное отношение к инвалидам и теме инвалидности в целом, в том числе и через создание "безбарьерной" школьной среды, позволяющей обучаться совместно обычным детям и детям с ограниченными возможностями", - говорится в сообщении.
Пока же, по данным Минобрнауки России, около 2% школ являются доступными для инвалидов, то есть физически приспособлены для их посещения детьми-инвалидами. По итогам государственной программы к 2015 году планируется достичь 20% показателя, чтобы на уровне каждого муниципального образования была создана сеть доступных учебных заведений, и родители с детьми могли, при желании и возможности ребенка, выбирать форму обучения в обычной школе.
В соответствии с замыслом программы, большее число телепрограмм будут иметь субтитры. К 2015 году реализация мероприятий госпрограммы позволит производить до 12,5 тысячи часов субтитров в год, что составит 50% от общего объема вещания отдельных общероссийских общедоступных телеканалов, планируют в Минздравсоцразвития России. В настоящее время объем вещания указанных каналов составляет не более 15%.
Программа "Доступная среда" состоит из двух этапов. На первом этапе определяются наиболее востребованные инвалидами услуги и объекты социальной инфраструктуры и реализуются региональные пилотные проекты по отработке механизмов формирования доступной среды. Второй этап предполагает полномасштабное проведение работ по обеспечению доступности приоритетных для инвалидов объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
3. Проблемы в жизнедеятельности инвалидов
Человек, получивший статус инвалида сталкивается с проблемами во многих сферах своей жизнедеятельности. Удовлетворение различных потребностей является одним из основных условий обеспечения достойного качества жизни инвалида. Эти потребности касаются различных социальных аспектов и личных сторон жизни. Они во многом совпадают с потребностями каждого гражданина.
С наступление инвалидности у человека возникают реальные трудности как субъективного, так и объективного характера при адаптации к жизненным условиям. Инвалидам во многом затруднен доступ к образованию, трудоустройству, сфере досуга, бытовых услуг, информации и каналам коммуникации, даже общественный транспорт практически не приспособлен для пользования лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения. Все это способствует их изоляции и чувству отчуждения. Инвалиду приходится жить в более замкнутом, обособленном от остального общества пространстве. Ограниченность общения и социальной активности создает дополнительные психологические, экономические и другие проблемы и трудности для самих инвалидов и их близких. К тому же инвалиду сложно создать семью, так как существуют социальные и экономические препятствия, мешающие ему это сделать.6
Социально-психологическое
Существует три основные проблемы инвалидов: дискриминация со стороны общества, отсутствие жизненной среды, бедность. Рассмотрим каждую из этих проблем более подробно.
3. 1 Проблема дискриминации инвалидов со стороны общества
Общество всегда неоднозначно относилось к инвалидам. И даже сейчас, в эпоху социальной справедливости и равноправия инвалиды все равно часто подвергаются унижению, оскорблению и ущемлению их прав и достоинств. Самым ярким примером дискриминации инвалидов в обществе служит дискриминация на рынке труда.
Процесс решения проблемы трудовой занятости инвалидов начался не так давно. У нас в России движение за равные права для инвалидов имеет опыт не более 10-15 лет (принятие Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации в 1995 году). Поэтому обществу требуется время и определенные усилия, чтобы преодолеть многолетние стереотипы и предрассудки по отношению к возможностям людей с инвалидностью. Инвалиду очень сложно устроиться на работу, потому что многие работодатели просто не представляют себе, как и в качестве кого, им рассматривать людей с инвалидностью. Работодатели не имеют представления, как им проводить с инвалидами собеседования, как оценивать их работу, как их обучать, и как, при необходимости, создавать для них специальные условия труда и проводить адаптацию на рабочем месте. Также многие специалисты по трудоустройству не знают всей специфики работы с инвалидами: как строить с ними общение, как оценивать их возможности и предлагать работодателям.7
Статей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» была установлена система квотирования рабочих мест для инвалидов, которая предусматривала для организаций, численность сотрудников которых составляет более 30 человек, установление квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности сотрудников (от 2 до 4%). В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты работодатели обязаны ежемесячно вносить в бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в счет квоты инвалида. Но, несмотря на это, работодатели пытаются сделать все возможное, чтобы не принимать инвалидов на работу. К тому же, на данный момент льгот у организаций, трудоустраивающих инвалидов практически не осталось. Был отменен Федеральный Закон от 13.12.91. №2030-1 «О налоге на имущество предприятий», согласно которому налогом не облагалось имущество общественных организаций инвалидов, а также других предприятий, в которых инвалиды составляли не менее 50% от общего числа работников. В ныне действующем Налоговом кодексе Российской Федерации сохранены только льготы по единому социальному налогу. Согласно статье 239, предприятия любых форм собственности освобождаются от уплаты единого социального налога с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение года ста тысяч рублей на каждого инвалида I, II или III группы, работающего по трудовому договору. Работодатели прекрасно понимают, что работник с инвалидностью не способен выполнять работу с максимальной эффективностью. Ведь сотрудник с инвалидностью имеет право работать не более 35 часов в неделю, не работать ночью и сверх нормы, брать оплачиваемый отпуск 30 календарных дней, а за свой счет 60 календарных дней.8 К тому же такой сотрудник склонен часто уходить в отпуск по болезни, что тоже отрицательно сказывается на эффективности его работы. Все это ведет к тому, что работодатели негативно относятся к принятию на работу лиц с инвалидностью.
Решение проблем трудоустройства инвалидов в нашей стране еще очень далеко от значительных успехов. Все это свидетельствует о наличии специфических проблем в процессе их трудоустройства.
При трудоустройстве
от человека с инвалидностью требуется
значительно больший объем
Также существует множество барьеров, которые создают для сотрудника с инвалидностью препятствия в доступе к рабочему месту, мешают выполнять возлагаемые на него обязанности или мешают чувствовать себя на равных с другими сотрудниками. Барьер определяется, как невозможность выполнить те или иные действия или выполнять определенные служебные обязанности вследствие отсутствия для этого условий. Важным факторов, пагубно влияющим на работу сотрудника с инвалидностью, является негативное отношение других сотрудников к нему. Более лояльное отношение начальства к работнику-инвалиду может быть расценено другими работниками как несправедливость. Это создает трудности, как для инвалида, так и для работодателя, который, порой, не имеет представления о том, как устранить данные барьеры.
Также дискриминацию инвалидов можно проследить и в сфере образования. Отношение студенческой молодежи к инвалидам в основном проявляется нетерпимостью и неравенством. Некоторые считают инвалидов ущербными людьми, не способными к нормальной студенческой жизни, а некоторые просто остерегаются инвалидов и всячески избегают контактов с ними.10 Этот фактор очень мешает инвалиду чувствовать себя уверенно в студенческом коллективе и успешно обучаться, а также является одной из основных причин частого нежелания инвалида получать образование.
3.2 Проблема доступности для инвалидов окружающей среды
В России инвалидам во многом затруднен доступ к объектам социальной инфраструктуры – учреждениям здравоохранения, образования, культуры и спорта, бытовых услуг, местам работы и отдыха, многим магазинам в связи с архитектурными и строительными барьерами, неприспособленностью общественного транспорта для пользования лицами с нарушениями опорно-двигательного аппарата и дефектами сенсорных органов.11 Барьеры среды снижают социальную активность инвалидов, в том числе и конкурентоспособность на рынке труда. Люди, имеющие ограниченные возможности, испытывают трудности с передвижением, транспортировкой к месту работы, связанные с недоступностью или неудобством различных объектов социальной инфраструктуры, а также с отсутствием или плохим качеством необходимых приспособлений. На сегодняшний день существующие ограничения и барьеры (имеется в виду не только отсутствие пандусов, удобных лифтов, общественного транспорта, но и условий для информационного обеспечения, получения образования инвалидами, их дальнейшего трудоустройства) препятствуют доступности среды. Такое отсутствие жизненной среды для инвалидов во многом сказывается на процессе его социализации, на его участии в жизни общества. Инвалиды часто не имеют возможности передвигаться и оказываются в изоляции, проживая взаперти.