Социально - экономические вопросы БЖД

Социально – экономические  вопросы БЖД

Введение

Постоянное увеличение энергетической и технической составляющей человеческой среды обитания, связанное  с научно-техническим прогрессом, приводит к усилению воздействия  вредных и опасных факторов на человека. В то же время рост благосостояния и уровня жизни и интеграционные процессы в обществе предъявляют  новые требования к безопасности рабочих мест. Совершенствование  технических средств и методик  для сбора и обработки информации о потерях в связи с авариями, несчастными случаями и профессиональными  заболеваниями доказывает, что благоприятная  производственная среда и организация  эффективной работы в области  охраны труда могут стать залогом  финансового благополучия предприятия. Это может быть достигнуто за счет рационального использования трудового  потенциала работников, снижения текучести  кадров, проведения предупредительных  мероприятий. В свою очередь, это  позволит повысить производительность труда, сократить расходы в связи  с авариями, несчастными случаями, профессиональными заболеваниями, компенсациями за работу во вредных, опасных условиях труда, сократить  страховые взносы в Фонд обязательного  социального страхования и т.д.

В последующей работе выпускника вуза знания и практические навыки, приобретенные в процессе изучения курса «Безопасность жизнедеятельности» будут использоваться им, с одной  стороны, как работником, с другой - как работодателем, обеспечивающим безопасные условия труда для  своих подчиненных.

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) - это наука, изучающая общие  свойства и закономерности влияния  опасностей и вредностей на человека и разрабатывающая основы защиты его и среды обитания. При этом рассматривается система «человек - машина - среда обитания» (см. рис. П1.1).

Среда обитания складывается из следующих элементов: производственной среды, бытовой среды, окружающей среды (в чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени). Обеспечением безопасности жизнедеятельности человека в условиях производственной среды и трудового  процесса занимается охрана труда.

Для обеспечения  безопасности жизнедеятельности должны решаться следующие взаимосвязанные  задачи:

- идентификация опасностей - процесс обнаружения и установления  количественных, временных, пространственных  и иных характеристик, необходимых  для разработки мероприятий, направленных  на обеспечение безопасности. При  этом выявляется перечень опасностей, вероятность их проявления, пространственная  локализация, возможный ущерб  и т.д.;

- разработка мероприятий  по защите от опасных и вредных  факторов на основе сопоставления  заданных результатов и затрат  для их достижения;

- разработка мероприятий  по ликвидации последствий возможных  аварий, несчастных случаев и  профессиональных заболеваний исходя  из концепции остаточного риска. 

Обеспечение безопасности осуществляется тремя основными  методами:

- пространственным  и временным разделением зон  деятельности человека с зонами  возникновения опасностей и вредностей. Достигается это автоматизацией  производства, рациональной организацией  труда, планированием производственного  пространства и т.д.

- нормализацией зоны, где возникают опасности и  вредности, за счет изменений  в конструкции машин, использования  вентиляции, звукоизоляции, улучшения  производственного освещения и  т.д. 

- адаптацией человека  к производственной среде и  повышением его защищенности. Например, за счет обучения, использования  средств индивидуальной защиты  и т.д.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в условиях производственной среды и трудового  процесса не возможно без применения комплексного подхода, заключающегося в разработке взаимосвязанных мероприятий  различной направленности. Поэтому  охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ТК РФ).

Правовые мероприятия  заключаются в создании системы  правовых норм, устанавливающих государственные  стандарты безопасных условий труда, и правовых средств по обеспечению  их соблюдения. Эта система основывается на Конституции РФ и включает в  себя: федеральные законы, законы субъектов  РФ, подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти РФ и  субъектов РФ, а также локальные  нормативные акты, принимаемые на конкретных предприятиях и в организациях.

Под условиями труда  понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих  влияние на здоровье и работоспособность  человека в процессе труда (см. рис. П1.2).

Под безопасными  условиями труда понимаются такие  условия труда, при которых воздействие  вредных и опасных производственных факторов на работающих исключено или их уровни не превышают гигиенических нормативов.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие  которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию  или снижению работоспособности.

В зависимости от уровня и продолжительности воздействия  вредный производственный фактор может  стать опасным.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие  которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому  внезапному резкому ухудшению здоровья.

Гигиенические нормативы  условий труда - уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение  всего рабочего стажа, не должны вызывать заболеваний или отклонений в  состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в  процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. 

Социально-экономические  мероприятия включают: меры государственного стимулирования работодателей с  целью улучшения условий и  охраны труда; установление компенсаций  и льгот за выполнение тяжелых  работ, а также за работу во вредных  и опасных условиях труда; защиту отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.); обязательное социальное страхование  и выплату компенсаций при  возникновении профессиональных заболеваний  и производственных травм и т.д.

Организационно-технические  мероприятия на уровне предприятия  заключаются в планировании, осуществлении  и контроле проведения мероприятий  по охране труда, в том числе организации  обучения руководителей и сотрудников, информировании работников о наличии (отсутствии) вредных и опасных  факторов, их правах и обязанностях; аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда; а также во внедрении  новых безопасных технологий, машин, механизмов и материалов; повышении  дисциплины труда и т.д.

Санитарно-гигиенические  мероприятия заключаются в проведении работ, направленных на снижение вредных  производственных факторов с целью  предотвращения профессиональных заболеваний.

Лечебно-профилактические мероприятия включают в себя первичные  и периодические медицинские  осмотры, организацию лечебно-профилактического  питания и т.д.

Реабилитационные  мероприятия подразумевают обязанность  работодателя перевести работника  на более легкую работу в соответствии с медицинскими показаниями, лечение, медицинскую и профессиональную реабилитацию и т.д.

Любая человеческая деятельность, в том числе и  трудовая, в большей или меньшей  степени потенциально опасна. Количественной оценкой опасности считается  риск. Он определяется как отношение  числа тех или иных неблагоприятных  последствий к их возможному числу  за определенный период. Некоторые  риски встречаются крайне редко, для предупреждения других необходимы большие затраты, поэтому на сегодняшний  момент большинство стран в мире придерживается принципа «допустимого (приемлемого) риска». При определении  его уровня учитывают технические, экономические, социальные и политический аспекты. Это компромисс между уровнем  безопасности и возможностями ее достижения.

Экономические возможности  повышения безопасности технических  систем не безграничны. В начале функционирования технической системы вложение средств приводит к значительному сокращению риска, но в определенный момент дальнейшие затраты уже не могут снизить риск или это снижение не значительно, при этом будут расти социальные риски вследствие снижения затрат на медицину, обучение и т.д. В этот момент нужно либо прекращать дальнейшее финансирование, либо переходить к другой технической системе.

Считается, что максимально  приемлемым уровнем индивидуального  риска, характеризующего опасность  определенного вида для отдельного человека, является 10-6 в год. Но в  последние годы в Германии законодательно утверждена концепция «нулевого  риска», означающая, что на этапе  разработки технических систем выдвигается  требование полного устранения технического риска. Вслед за ней Япония в отдельных  отраслях так же ввела это положение.

Риск имеет и  другой социально-экономический аспект. Экономическая теория, анализируя рынки  труда, рассматривает условия труда, а точнее, риск потери здоровья или  жизни в результате травматизма  и профессиональных заболеваний  как следствие работы в этих условиях, в рамках гедонистической теории. В соответствии с ней на выбор  работником рабочего места влияют не только величина заработной платы, но и другие "не зарплатные" характеристики. Они могут быть как позитивные, так и негативные (например, риск). В соответствии с собственными предпочтениями выбирая рабочее место, каждый работник будет стремиться увеличить свою полезность. При этом он будет учитывать различия в заработной плате, которые будут компенсировать риск как негативную характеристику рабочего места. Возникновение соотношения «риск потери жизни и здоровья - заработная плата» рассматривается на основе модели компенсационных различий. Работник в соответствии со своими предпочтениями при выборе рабочего места с прочими равными условиями будет учитывать величину компенсации при повышении степени риска.

Зависимость размера  заработной платы от условий труда  объясняется тем, что чем больше отклонение состояния условий труда  в худшую сторону, тем больше тратится нервной и физической энергии  и тем больше материальные и временные  затраты, необходимые для ее восстановления. Неблагоприятные условия труда, если их практически невозможно улучшить, должны компенсироваться работнику прежде всего за счет увеличения времени отдыха (сокращенный рабочий день, неделя, дополнительный отпуск), дополнительного бесплатного питания на производстве, профилактических и лечебных мероприятий. Если этого недостаточно, вводятся доплаты к тарифным ставкам на основе аттестации рабочих мест и требований законодательства. Их назначение - возмещение дополнительных затрат рабочей силы из-за объективных различий в условиях труда. Таким образом, доплаты отражают те производственные и социальные характеристики труда, которые объективно не зависят от сотрудника. В типовой структуре дохода сотрудника предприятия доплаты за условия труда градируются в зависимости от характеристики производственной среды, сменности (режима работы), степени занятости в течение смены. Таким образом, руководство предприятия в случае отсутствия жестких нормативов безопасности стоит перед выбором: или платить высокую компенсацию, или вкладывать средства в снижение риска.

1. Организационно-правовые  вопросы охраны труда на предприятии

1.1 Основные положения  действующего законодательства  РФ по охране труда. Нормативные  правовые акты по охране труда  и ответственность за их невыполнение

Конституционно за каждым работником закреплено право  на труд в безопасных условиях. Основа для реализации этого положения - законодательство по охране труда (ОТ). Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. являются одними из основных законодательных актов в области охраны труда. Кроме них, в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» определен перечень видов актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являющиеся обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности, численности и видов деятельности. В этот перечень входят следующие акты:

- межотраслевые и  отраслевые правила по охране  труда;

- межотраслевые и  отраслевые типовые инструкции  по охране труда;

- правила безопасности, правила устройства и безопасной  эксплуатации (ПУБЭ);

- Государственные  стандарты системы стандартов  безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

- Строительные нормы  и правила (СНиП);

- своды правил  по проектированию и строительству  (СП);

- инструкции по  безопасности (ИБ);

- Государственные  санитарно-эпидемиологические правила  и нормативы (санитарные правила  (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы  (СанПиН), санитарные нормы (СН)).

Эти законодательные  акты содержат следующие основные положения:

- основные направления  государственной политики в области  охраны труда (приоритет жизни  и здоровья трудящихся, государственное  управление ОТ, защита интересов  пострадавших в результате НС  и ПЗ и членов их семей,  финансирование мероприятий по  ОТ, распространение передового  зарубежного и отечественного  опыта, проведение эффективной  налоговой политики, порядок обеспечения  СИЗ, компенсациями и льготами  и т.д.);

- права и гарантии  прав работников на труд в  условиях, соответствующих требованиям  охраны труда;

- систему управления  охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий;

- полномочия органов  государственной власти РФ, субъектов  РФ, органов местного самоуправления  и функции органов государственного  надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- перечень органов,  организаций и лиц, которые  должны осуществлять общественный  контроль за охраной труда, а так же их полномочия;

- обязанности работодателя  по обеспечению безопасных условий  труда работников, а также обязанности  работника по соблюдению требований  охраны труда на предприятии;

- определение ответственности  работодателя за вред, причиненный  здоровью работника трудовым  увечьем; предприятия - за невыполнение  требований по созданию здоровых  и безопасных условий труда;  работодателей, должностных лиц  и работников - за нарушение законодательных  и иных нормативных актов по  охране труда;

- правила предоставления  работникам компенсаций за тяжелые  работы и работы во вредных  и (или) опасных условиях труда;

- особенности охраны  труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.);

- меры по повышению  социальной защищенности трудящихся, в частности обязательное социальное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, порядок расследования  НС на производстве и профессиональных  заболеваний.

Ответственность за нарушение требований законодательства по охране труда может быть административной, дисциплинарной или уголовной. Это  определено Кодексом РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ, Трудовым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ. Наказание может налагаться на работодателя, должностное лицо, работника  и на организацию в целом.

Дисциплинарная ответственность  заключается в наложении на должностное  лицо или работника одного из следующих  дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, увольнения (ст. 192, 419 Трудового  кодекса РФ).

Административная  ответственность заключается в  наложении штрафа на должностное  лицо, работника или организацию, приостановлении деятельности, а  так же дисквалификации. Уголовная  ответственность - штраф, исправительные работы или лишение свободы.

Нарушение законодательства по охране труда влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (статья 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред. федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Если нарушение  правил охраны труда, в том числе  правил техники безопасности, лицом, на котором лежали обязанности по их соблюдению, повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, то за это либо налагается штраф в размере до двухсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее  по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет  с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет  или без такового (статья 143 Уголовного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).

 Отдельно оговаривается  административная ответственность  за сокрытие страхового случая  при обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний. Это нарушение влечет  наложение штрафа на граждан  в размере от трехсот до  пятисот рублей; на должностных  лиц - от пятисот до одной  тысячи рублей; на юридических  лиц - от пяти тысяч до десяти  тысяч рублей (статья 5.44 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  в ред. Федерального закона  от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Организации, выпускающие  и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают  потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации.

1.2 Права и гарантии  прав работников на труд в  условиях, соответствующих требованиям  охраны труда

Права и гарантии прав работников предусмотрены ст.ст. 219, 220 Трудового кодекса РФ.

Каждый работник имеет право:

- на рабочее место,  соответствующее государственным  требованиям охраны труда;

- на получение  достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных  органов и общественных организаций  об условиях и охране труда  на рабочем месте, о существующем  риске и о мерах защиты;

- на запрос о  проведении проверки условий  и охраны труда на его рабочем  месте органами государственного  и общественного контроля и  надзора за соблюдением требований  охраны труда;

- на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний; на  личное участие или участие  через своих представителей в  расследовании происшедшего с  ним несчастного случая на  производстве или его профессионального  заболевания;

- на компенсации,  первичные и повторные медицинские  осмотры, установленные законодательством,  коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых  работах и работах с вредными  или опасными условиями труда;

- на обучение безопасным  методам и приемам труда, на  обеспечение средствами индивидуальной  и коллективной защиты в соответствии  с требованиями охраны труда  за счет средств работодателя;

- на отказ от  выполнения работ в случае  возникновения опасности для  его жизни и здоровья вследствие  нарушения требований охраны  труда, за исключением случаев,  предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.  В этом случае работодатель  обязан предоставить работнику  другую работу на время устранения  опасности, если по объективным  причинам это невозможно - оплатить  время простоя;

Гарантом защиты прав работников в области охраны труда является государство. В том  числе оно гарантирует следующие  виды защиты.

1. Сохранение места  работы (должности) и среднего  заработка в следующих случаях:

- на время приостановления  работ органами государственного  надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушений не по вине работника;

- в случае, если работник не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) и имеет право отказаться от выполнения работ;

- на время проведения  внеочередного медицинского осмотра  (обследования) в соответствии с  медицинскими рекомендациями;

- в случае, если предоставление другой работы по объективным причинам не возможно.

2. Профессиональная  переподготовка за счет средств  работодателя в случае ликвидации  рабочего места вследствие нарушения  требований охраны труда.

Отказ работника  от выполнения работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, либо от выполнения тяжелых  работ и работ с вредными или  опасными условиями труда, не предусмотренных  трудовым договором (контрактом), не влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности.

1.3 Обязанности работодателя  по обеспечению безопасных условий  и охраны труда

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников  и безопасные условия труда  при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при осуществлении  технологических процессов, а  также безопасность применяемых  в производстве инструментов, сырья  и материалов;

- информирование  работников об условиях, охране  труда и ее требованиях на  рабочих местах, о существующем  риске повреждения здоровья, мерах  по его предупреждению, средствах  индивидуальной защиты и компенсациях;

- обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ, оказанию первой помощи  при несчастных случаях на  производстве, инструктаж по охране  труда, стажировку на рабочем  месте и проверку знаний;

- режим труда и  отдыха работников в соответствии  с законодательством;

- приобретение, выдачу, чистку и хранение за счет  собственных средств специальной  одежды, специальной обуви и других  средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих  средств в соответствии с установленными  нормами для работников, занятых  на работах с вредными и  (или) опасными условиями труда,  а также на работах, которые  выполняются в особых температурных  условиях или связанны с загрязнением;

- санитарно-бытовое  и лечебно-профилактическое обслуживание  работников в соответствии с  требованиями охраны труда;

- в случаях, предусмотренных  законодательством, проведение обязательных  предварительных, периодических  и внеочередных медицинских осмотров;

- выплату компенсаций  за тяжелые работы, работу во  вредных и (или) опасных условиях  труда;

- проведение аттестации  рабочих мест по условиям труда  с последующей сертификацией  работ по охране труда в  организации;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, за соблюдением работниками своих обязанностей в области охраны труда, в том числе за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- отстранение от  работы лиц, не прошедших в  установленном порядке обучение  и инструктаж по охране труда,  стажировку и проверку знаний, а так же обязательные медицинские  осмотры;

- принятие мер  по предотвращению аварийных  ситуаций, сохранению жизни и  здоровья работников в таких  ситуациях, в том числе оказание  первой помощи;

- обязательное социальное  страхование работников от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- расследование и  учет в установленном законодательством  порядке несчастных случаев на  производстве и профессиональных  заболеваний;

- беспрепятственный  допуск должностных лиц органов  государственного управления охраной  труда, органов государственного  надзора и контроля, органов Фонда  социального страхования РФ, а  также представителей органов  общественного контроля в целях  проведения проверок условий  и охраны труда в организации  и расследования несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний; предоставление информации  и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;