Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа

Министерство образования и  науки российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  агентство  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра государственного управления

КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока»

Социально-экономическое  развитие Агинского Бурятского округа

Хабаровск 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Историко-географическая справка.

Округ - административно-территориальное  образование, входящее в состав Забайкальского края. Округ образован 26 сентября 1937 г. путем выделения Агинского и Улан-Ононского аймаков из состава Бурят-Монгольской АССР. Входит в состав Забайкальского края, Сибирского федерального округа, Восточно-Сибирского экономического района.

Территория округа расположена  в южной части Восточного Забайкалья в междуречье Онона и Ингоды. Граничит с семью районами Забайкальского края. Площадь округа составляет - 19,6 тыс. кв.км.

Административный центр округа - поселок городского типа Агинское (6286 км от Москвы). В составе округа 3 района (Агинский, Могойтуйский и  Дульдургинский).

Официальным языком в округе является русский, около 50% жителей владеют  бурятским языком.

Численность населения округа по состоянию  на начало 2007 года составляет 75.1 тыс. человек, из них городское население 32.2%, плотность  населения 3,6 чел./кв.км.

География и природные  условия. Округ расположен в южной части Восточного Забайкалья и юго-восточной части Центрального Забайкалья. Наибольшая протяженность (с юго-запада на северо-восток) составляет всего 230 километров. Рельеф в основном гористый, треть территории занимают леса. Приононская равнина - место проникновения флоры и фауны Амурского водного бассейна в степную Дурию. По данным эколога В.Г. Стрельникова, в округе насчитывается 3 комплексных, 17 ботанических, 21 водный, 1 зоологический и 13 геологических памятников природы.

Рельеф. Округ разделяется на две отличающиеся друг от друга части: более высокую северную лесостепную высотой около 800-1000 м над уровнем моря и степную равнинную южную часть высотой около 500-700 м. С юга округ ограничен рекой Онон, с севера обрамлен Могойтуйским хребтом. В его юго-западной части находится высшая горная точка округа - гора Алханай. Этот потухший вулкан имеет отметку 1664 м и является местом массового паломничества.

Климат. Климат округа резко континентальный, суровый. Лето жаркое. Средняя температура июля от 16 °С на западе до 20 °С на юго-востоке. Летом степь раскаляется солнцем, температура воздуха в тени достигает 35 °С. Количество атмосферных осадков в округе незначительно - за год выпадает 250-350 мм осадков с колебаниями от 130 до 500 мм, но летних дождей, приносимых тихоокеанскими муссонами, хватает на поддержание растительного покрова.

Весна и начало лета засушливы. Положительные  температуры устанавливаются только в конце апреля. Это время года знаменуется сильными северо-западными ветрами, переходящими подчас в пыльные (песчаные) бури-ураганы. Вегетационный период длится от 90 дней (на западе) до 115 дней (на востоке).

Зима холодная, солнечная, малоснежная, средняя температура января от -22 °С, до -26 °С. Зимой над округом располагается центр огромного антициклона. Благодаря его высокому атмосферному давлению стоят ясные солнечные дни и тихая безветренная погода. Морозы достигают -40 °С. Снега выпадает мало, средняя высота снежного покрова 10-12 см, в малоснежные годы - до 2-3 см, в многоснежные - до 20-23 см. Это позволяет скоту круглый год находиться на подножном корму. Почва за зиму промерзает до 2 м, в некоторых местах встречается вечная мерзлота.

Гидрография. Все реки округа относятся к бассейну Верхнего Амура. Они мелководны и непроходимы даже для малых судов. Самая крупная из них - Онон - протекает по южной и восточной границе округа. Онон берет начало в наиболее возвышенной северо-западной части Хэнтэйского хребта. Притоками Онона являются речки Иля, Адагалик, Зуткули, берущие начало с Саханайского массива, пади Бугунда, Урту и система Цугола. Левый приток Онона река Ага образуется в результате слияния двух рек - Хойто-Ага и Урдо-Ага. Общая длина этих рек - около 180 км. Именно название реки Аги дало название округу. Правый приток Аги - река Усата-Хила - соединяет ряд озер на открытой равнине, которые весной на короткое время образуют один большой водный поток.

Наиболее крупными озерами округа являются Ножий и Бальзинское. Имеется  также много малых озер, которые делятся на три типа: пресные, солончаковые и соленые, особенно много их на юге округа. Два озера - Горбунка и Красноярово - содержат целебные грязи.

В округе более 40 целебных минеральных  источников (аршанов) с углекислыми, сероводородными, железистыми, кальциево-магниевыми и радоновыми водами.

Почвы. На западе, в горах, распространены преимущественно мерзлотно-таежные оподзоленные и серые лесные почвы. На равнинах преобладают карбонатно-каштановые и черноземные почвы. В приононских степях преобладают каменистые почвы, переходящие в черноземы, с содержанием 4,5% гумуса. Наиболее плодородная черноземная почва залегает в речных долинах и в обширных ковыльных и полынных степях, где в основном сосредоточиваются посевы.

1 ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО ОКРУГА

1.1 Демографическая ситуация

Агинский Бурятский округ (далее  – округ) входит в небольшое число  субъектов Российской Федерации, где  наблюдается прирост населения  и характеризуется как национальное образование с традиционно распространенной многодетностью. Численность населения округа на 01.01.2007 г. составила 75,1 тыс. человек. За последние пять лет данный показатель увеличился на 3,3 тыс. человек, или на 4,5%. Коэффициент рождаемости за 5 лет возрос с 16,6 промилле до 18,0 промилле. Кроме того, за последние годы отмечается тенденция снижения общей смертности населения, коэффициент которого составил 11,8 промилле. Также снижается младенческая смертность: в 2004 году она составляла 13 промилле, в 2006 году – 7,5 промилле. Естественный прирост составил 6,0 промилле. Суммарный показатель рождаемости согласно переписи населения 2002 года в округе составил - 1,8 а по Сибирскому Федеральному округу – 1,5. Рост рождаемости связан как с увеличением численности возрастной группы 18-24 лет, т.е. возрастов интенсивного деторождения, так и с улучшением социально-экономической ситуации в регионе и в целом по стране.

В целом демографическая  ситуация в округе характеризуется  показателями согласно таблицы 1.1.

Демографическая ситуация

Таблица 1.1.

1.2 Развитие социальной сферы

Развитие образования 

На территории округа функционируют 140 образовательных учреждений: 55 дошкольных, 53 общеобразовательные школы, 16 учреждений дополнительного образования, 3 детских дома, 3 центра психолого-педагогической поддержки, 1 учреждение начального и 3 среднего профессионального, учебный центр, 4 филиала вузов, Буддийская академия, институт повышения квалификации работников социальной сферы. В них работают 2500 педагогических работников, воспитываются более 3 тысяч дошкольников, обучаются 13 тысяч школьников и около 2 тысяч студентов.

В округе работают 55 дошкольных образовательных  учреждения: в Агинском районе - 23, Могойтуйском – 20, Дульдургинском – 12. В них воспитываются 3623 ребенка. Если в 2000 году охват дошкольным образованием составлял 28%, то сегодня охвачено 64% детей дошкольного возраста за счет увеличения числа групп разных форм, открытия новых и реконструкции старых зданий детских садов. За последние 5 лет сданы в эксплуатацию 13 детских садов в селах Бальзино, Алханай, Амитхаша, Будулан, Цаган-Челутай, пос. Агинское («Багульник», «Туяа», «Солнышко», «Родничок», «Ромашка», «Малыш»), Орловский, Могойтуй. Все образовательные учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности. Это дошкольные образовательные учреждения нового поколения, здания с современным интерьером, технологическим оборудованием новейших моделей, специальной мебелью, разработанной с учетом требований СанПиНа, развивающими игрушками, спортивным оборудованием. Реконструированы здания детских садов пос. Могойтуй, пос. Агинское. Вся эта работа позволила сократить дефицит на услуги дошкольного образования на 220 мест. Но, тем не менее, в связи с прогнозируемым ростом рождаемости детей будет сохраняться дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях пос. Агинское, Могойтуй и села Дульдурга. В селах Иля и Догой нет детских садов, но работают группы предшкольной продготовки на базе Илинской основной школы и Догойского сельского национального лицея. В сельских детских садах переуплотненности особой нет, в некоторых из них имеются свободные места, которые сегодня используются на другие цели и по мере необходимости они могут быть переоборудованы для удовлетворения потребностей населения. В селах Таптанай, Ушарбай, Зугалай, Хара-Шибирь, Кусоча, Хила детские сады размещены в приспособленных зданиях.

Общеобразовательных учреждений всего 53, из них 3 вечерние и 50 дневных, в том  числе 5 начальных, 2 основные, 41 средняя школа, 1 гимназия, 1 лицей. В связи со снижением рождаемости детей наблюдается сокращение  контингента учащихся дневных школ примерно на 4,5% в год, оно будет продолжаться до 2007 года и к 2010 году в дневных школах будут обучаться более 12,5 тысяч учащихся, что меньше на 30% по сравнению с 1999 годом. В связи с этим определены конкретные задачи: сохранение средних школ в сельской местности, обеспечивая при этом современное качество обучения на старшей ступени; переподготовка педагогических кадров по новым востребованным специальностям. Наблюдается тенденция роста контингента учащихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ. За последние годы построено 10 зданий школ: Цаган-Ольской, Чиндалейской, Нуринской средних школ, Могойтуйской средней школы № 3, Агинской окружной гимназии, пристройки к Илинской основной школе, Баян-Булакской начальной школы, для начальных классов Агинской средней школы № 2, Могойтуйской средней школы № 2, Дульдургинской средней школы, 6 спортивных залов, ведется строительство Ушарбайской, Амитхашинской школ, Агинской средней школы № 1 и т.д.

В условиях модернизации особое значение придается проблеме создания и развития системы непрерывного профессионального  образования в округе. Начальное  профессиональное образование осуществляется в профессиональном училище № 23 пос. Могойтуй и в его филиале в селе Цокто-Хангил, которое является учреждением федерального подчинения. В 2005 году открыт Агинский агротехнологический колледж, ориентированный на выполнение социального заказа  на многопрофильное среднее профессиональное образование. На базе Агинского филиала Читинского медицинского колледжа в декабре 2006 года открыто ГОУ СПО «Агинские медицинское училище», для которого построены новое здание и общежитие для студентов. Кроме того, работает ГОУ СПО «Агинский педагогический колледж им. Базара Ринчино». Высшее профессиональное образование осуществляется в филиалах ЗабГГПУ, БГУ, ВСГТУ, СГА, представительство БГСХА Они имеют свою учебно-материальную базу, в пос. Агинское построено общежитие на 100 мест и в пос. Могойтуй ведется строительство студенческого общежития. Построен учебный корпус для филиала Бурятского государственного университета. Дополнительное профессиональное образование получили педагогические кадры в Агинском окружном институте усовершенствования учителей, который в 2007 году реорганизован в институт повышения квалификации работников социальной сферы, база, которого требует расширения, для чего начата работа по строительству нового учебного корпуса.

Основные показатели образования приведены в таблице 1.2.

Основные показатели образования

(на начало учебного  года)

Таблица 1.2.

Развитие здравоохранения 

Медицинскую помощь населению округа оказывают 45 лечебно-профилактических учреждений. В округе используется трехуровневая система оказания медицинской помощи. Муниципальный уровень представлен учреждениями, оказывающими первичную медико-санитарную помощь: 2 районные центральные больницы, 8 участковых больниц, 19 сельских врачебных амбулаторий, 13 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и фельдшерских пунктов (ФП). Региональный уровень представлен Агинской окружной больницей, Агинским окружным противотуберкулезным диспансером и окружной больницей восстановительного лечения. Организация лечения больных, нуждающихся в высокотехнологичных методах лечения осуществляется согласно ежегодно выделяемым квотам в клиники, НИИ федерального значения, а также за счет средств окружного бюджета.

Численность лиц, работающих в здравоохранении  округа на 01.01.2007 года составляет 1613 тыс. чел., в том числе 243 врача, 689 среднего медицинского персонала и прочий персонал.

По структуре распределения врачебных кадров:

- 121 (50%) сосредоточено в лечебных  учреждениях Агинского района;

- 77 (31,8%) в Могойтуйском районе;

- 44 (18,2%) в Дульдургинском районе.

Распределение среднего медицинского персонала:

- 313 (47,0%) в Агинском районе;

- 227 (34,2%) в Могойтуйском районе;

- 125 (18,8%) в Дульдургинском районе.

В 2006 году продолжалась работа по повышению  квалификации кадров, закреплению кадров:

- аттестовано 62% врачей, 74% среднего  персонала;

- в 2006 году повысили квалификацию 38 врачей;

- принято в Читинскую государственную медицинскую академию (ЧГМА), Сибирский государственный медицинский университет (СибГМУ) по целевым направлениям 18 выпускников школ округа.

Анализ финансирования из окружного  и муниципальных бюджетов за последние  годы показывает ежегодное увеличение расходов на здравоохранение. По сравнению с 2003 годом (159257 тыс. руб.) расходы в 2006 году увеличились в 2,5 раза (410454 тыс. руб.).

Объем финансирования учреждений здравоохранения  округа со всех источников за 2006 год  составил 552,8 млн. руб. (без капитального строительства) и сформирован за счет  следующих финансовых средств:

- окружного и муниципального  бюджетов (74,25 % от общего объема  финансирования);

- средств фонда обязательного  медицинского страхования (ОМС)  –18,47 %;

- средств специальных счетов – 1,0 %;

- средств приоритетного национального  проекта – 4,98 %;

- федеральных целевых программ  – 1,3 %.

По сравнению с 2003 годом доля расходов на одного жителя увеличилась  в 3,1 раза, расходы из государственных  источников финансирования в среднем на одного жителя округа в 2006 году составили 7477, 9 рублей.

Объем финансовых средств, полученных учреждениями здравоохранения округа из Территориального фонда обязательного  медицинского страхования и от оказания платных услуг в 2006 году, составил 107,4 млн. руб.

Из 5,3 млн. рублей, полученных от оказания платных услуг населению, основная часть средств направлена на прочие расходы – 3,3 млн. руб. (62,3%) и на заработную плату и отчисления 1,0 млн. руб. (18,9%).

Реструктуризация коечного фонда учреждений здравоохранения повлекла за собой улучшение его деятельности, что отразилось в следующих показателях: среднегодовая занятость койки в 2006 году составила 313,8, средняя длительность лечения больного в стационаре – 12,3 (против 13,1 в 2005 г), несмотря на сокращение среднегодовой занятости койки, ее оборот увеличился до 25,4 (Агинский – 29,7, Могойтуйский – 26,2, Дульдургинский – 24,8). Высокий оборот больничной койки и относительно малые сроки среднего пребывания больных на ней говорят об интенсивности ее использования.

За последние годы сдано в  эксплуатацию 9 объектов здравоохранения. Введены в строй хирургический  корпус Агинской окружной больницы на 60 коек, ИФА-лаборатория в пос. Агинское, здание ФГУ «ЦГСЭН в АБАО», здание сельской врачебной амбулатории в селе Будалан, поликлиники в п. Агинское на 370 посещений, инфекционный корпус и ИФА-лаборатория в пос. Могойтуй, родильное отделение Агинской окружной больницы на 25 коек, окружной противотуберкулезный диспансер в пос. Агинское на 100 коек с поликлиникой на 60 посещений в смену, сельская  врачебная  амбулатория в с. Кусоча, 8-квартирный  дом для медицинских работников в пос. Агинское.

В 2006 году на строительство, капитальный  ремонт и реконструкцию объектов здравоохранения было направлено 384 802,1 тыс. руб. При капитальном ремонте объектов здравоохранения проводились мероприятия по экономии энергоресурсов: утеплению стен, перекрытий, установка стеклопакетов на окна и двери, ремонт систем отопления, энергоснабжения, теплотрасс.

В 2006 году приобретено медицинского оборудования и автотранспорт на сумму 173,8 млн. руб. Закуплено 26 единиц спецавтотранспорта, автопарк обновлен на 85%.

Уровень заболеваемости по обращаемости на 1000 населения ниже, чем по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу. Так за 2006 год эти показатели по округу составили 1160,3 (по Читинской обл. –1182, РФ – 1275,3).

В структуре заболеваемости на первом месте болезни органов кровообращения, на втором – болезни органов дыхания, на третьем – болезни глаза  и придаточного аппарата. В структуре болезней системы кровообращения преобладает артериальная гипертензия. Увеличивается количество больных с острым нарушением мозгового кровообращения. Данный контингент является одним из условно управляемых разделов по снижению общей смертности. Уровень заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями имеет тенденцию к снижению.

Необходимо отметить, что в результате вакцинации населения против гриппа в последние годы практически  не регистрируется заболеваемость гриппом. В 2004 провакцинировано 53% населения округа, в 2005 году 23%, в 2006 году – 34%.

В 2006 году отмечается снижение заболеваемости туберкулезом. Показатель составил 126,0 человек на 100,0 тыс. населения при 136,0 в 2004 году.

Округ входит в небольшое число  субъектов Российской Федерации, где наблюдается прирост населения. Коэффициент рождаемости за 2006 год повысился до 18  при одновременном снижении коэффициента смертности с 12,2 до 11,8. В 2006 году произошло повышение естественного прироста населения с 4,6 до 6,3 промилле. Данная ситуация вызвана повышением рождаемости во всех районах. Наибольший показатель естественного прироста наблюдается в Агинском районе, который составляет 7,6 промилле.

Уровень материнской смертности является основным интегрированным показателем, характеризующим качество оказания медицинской помощи детям и женщинам. В округе материнской смертности не зарегистрировано. В последние годы наблюдается снижение показателя младенческой смертности. Показатель младенческой смертности в 2006 году составил 7,5 промилле, против 8,0 в 2005 году.

Основные показатели здравоохранения

Таблица 1.3.

Развитие социальной защиты

На территории округа 14% от всей численности населения составляют льготные категории граждан. На конец 2006 года их насчитывалось 10569 человек.

В 2006 году были приняты дополнительные меры по социальной поддержке населения округа. Увеличены размеры:

- ежемесячного пособия на ребенка на 71,4%;

- ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла на 11%, реабилитированным лицам на 10%.

Всего получателей ежемесячных  пособий на ребенка насчитывалось 12461 чел., детей, на которых назначено пособие, – 18763 чел. За 2006 год выплачено пособия на общую сумму 31631,0 тыс. руб. (из них из окружного бюджета – 21142,6 т.р., из федерального бюджета – 10488,4 т.р.), ЕДВ региональным льготникам - на  24,2 млн. рублей.

К числу дополнительных региональных мер социальной поддержки также  относится расширение правовых оснований  для присвоения звания "Ветеран  труда". В соответствии с Законом  округа данное звание присваивается  при трудовом стаже у мужчин 40 лет, у женщин – 35 лет. Кроме того, за счет средств окружного бюджета проводится оздоровление ветеранов в местных профилакториях.

Сохраняются положительные тенденции  последних лет в организации  отдыха, оздоровления и временной занятости детей, охвачено более 99% детей. Общие ассигнования на организацию оздоровительной кампании детей составили 19 392,7 тыс. руб. против 14 142,4 тыс. руб. в 2005 году.

С целью социальной поддержки материнства  и детства, улучшения питания  матери и ребенка по окружной целевой  Программе «Здоровый ребенок» с подпрограммой «Безопасное материнство» (2004-2007 годы), начиная с 2005 года, дети первого года жизни обеспечиваются специальными молочными продуктами. За 2006 год было выделено 3410,3 тыс. руб.

За годы реализации окружной целевой Программы «Развитие социальной защиты населения в Агинском Бурятском автономном округе» (2004-2006 годы) была оказана адресная помощь более 10 тыс. граждан на общую сумму 7546,5 тыс. руб. Дополнительно была оказана помощь около 7 тыс. граждан в связи с проведением различных социально-культурных мероприятий. Это малообеспеченные семьи с несовершеннолетними детьми, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, пенсионеры и многие другие.

Реализация мер по социальной поддержке  населения, устойчивая стабилизация экономических и социальных параметров и переход большинства отраслей хозяйства в режим роста и развития привели к снижению численности населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. На конец 2006 года по данным органов статистики их насчитывалось 19,5 тыс. человек против 25,7 тыс. человек в 2004 году.

Развитие трудовых отношений  и занятости населения 

С 2000 по 2006 годы в округе, как и  по всей России, происходили экономические  реформы, которые обусловили количественные и качественные изменения в занятости населения. Снизилась численность работников, занятых на крупных, средних и малых предприятиях. В связи с тем, что округ является сельскохозяйственным регионом, те преобразования, которые происходили за последние годы, коснулись занятости именно на селе.

В целом за период 2000-2006 годов, по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в округе увеличилась с 29,2 тыс. до 36,0 тыс. человек. С 2005 года произошёл резкий скачок показателя экономически активного населения (2004 год – 30,0 тыс. чел., 2005 год – 38,7 тыс. чел.).

Существенное сокращение экономически активного населения наблюдалась  в 2003 году (28,6 тыс. чел.), после чего происходило  ежегодное увеличение. В 2006 году экономически активное население составило 36,0 тыс. человек, занято в экономике - 34,4 тыс. человек. С 2004 года наблюдается резкое увеличение занятых в экономике (21,7 тыс. чел.) округа по всем отраслям экономики, кроме сельского хозяйства на 12,7 тыс. человек (2004 год – 26,2 тыс. чел., 2005 год – 37,0 тыс. чел., 2006 год – 34,4 тыс. чел.). В 2003 году официально зарегистрированная безработица достигла своего пика – 7,7 % от экономически активного населения. Поэтому округ в те годы входил в число десяти регионов России с напряженной ситуацией на рынке труда. Состояние рынка труда с 2000 года характеризовалось устойчивым увеличением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Эта тенденция, начиная с 2003 года начала меняться в сторону уменьшения численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (2003 год к 2006 году на 56%).

В целом анализ складывающейся ситуации позволяет сделать вывод, что положение на рынке труда  в округе остаётся сложным: уровень зарегистрированной безработицы превышает среднероссийский в полтора раза. В сфере занятости и на рынке труда округа сложились тревожные тенденции, требующие срочных превентивных мер организационного, финансового и правового характеров, реализация которых должна стать первоочередным приоритетом в работе всех уровней и ветвей государственных, муниципальных и хозяйственных органов управления округа.

Показатели, характеризующие  уровень занятости и безработицы  за последние годы приведены в  таблице 1.4.

Численность экономически активного населения 

Таблица 1.4.