Социально-культурный комплекс Республики Беларусь

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие, структура и роль социально-культурного  комплекса в экономике страны…………………………………………………………………4

Глава 2. Состояние и проблемы функционирования отдельных отраслей комплекса на современном этапе в Республике Беларусь…………………….6

Глава 3. Перспективы развития отраслей социально-культурного  комплекса Республики Беларусь………………………………………………………………13

Заключение………………………………………………………………………….15

Литература………………………………………………………………………….16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Промышленность  составляет основу экономики Республики Беларусь. В ее состав входит более 100 отраслей. На ее долю приходиться  третья часть основных средств республики (по первоначальной стоимости), примерно четверть валового внутреннего продукта и такая же доля занятых в народном хозяйстве.

     Основу  социального комплекса (СК) составляют отрасли, удовлетворяющие потребности  населения в товарах и услугах. Крупнейшей отраслью производства товаров  народного потребления является легкая промышленность (421 предприятие-2006г.). В структуре хозяйства Беларуси в последнее время повышается роль сферы услуг. Занятость растет в ней  довольно высокими темпами и сегодня составляет более чем 1/3 общего количества работников.

     В Беларуси услуги населению предоставляются бесплатно, на льготных условиях или в платной форме. На предыдущих этапах социально-экономического развития республики формировались общественные фонды потребления и соответственно  расширялись бесплатные услуги. Принцип бесплатности и льготности применялся к услугам, которые были наиболее социально значимыми. Развитие рыночных отношений привело к расширению платных услуг в системе образования, охраны здоровья, культуры и т.д.

     Беларусь  как суверенное государство имеет  свою систему образования, учреждений здравоохранения, культуры, спорта и туризма, социального обслуживания и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие, структура  и роль социально-культурного  комплекса в экономике  страны

      Комплекс  социально-культурных отраслей (социально-культурный комплекс) представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др. (в экономической литературе используются близкие, но не тождественные понятия — социальная сфера, социально-культурная сфера, социальная инфраструктура и др.). [4,С.226]

      Развитие  комплекса определяется прежде всего  проводимой государством социальной политикой, направленной на обеспечение благосостояния граждан. В сферу государственной социальной политики Республики Беларусь, помимо деятельности отраслей социально-культурного комплекса, входят вопросы,' связанные с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

      Комплекс  включает учреждения, организации и  предприятия различных форм собственности  и видов хозяйствования. Ведущие  позиции занимают государственные учреждения и предприятия, являющиеся собственностью субъектов Республики Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально-культурных учреждений; она представлена прежде всего объектами (поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находящимися на балансе предприятий, которые предоставляют своим работникам бесплатные или частично оплачиваемые дополнительные социальные услуги. Зарождается частный сектор, создаваемый предпринимательскими структурами, домашними хозяйствами; наиболее высока его доля в сфере культуры и развлечений.[4,С.230]

      Управление  социально-культурным комплексом строится на основе принципа совокупности отраслей и направлений, призванных решать поставленные цели социального развития. Главной  из них является обеспечение устойчивого  роста уровня жизни населения.

      В настоящее время управление социально-культурным комплексом осуществляется Министерством  образования, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством  спорта и туризма, Министерством  труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерствами и ведомствами. Структура министерств постоянно совершенствуется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни страны. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки нынешних структур: отсутствие целостности управления, разнонаправленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики, слабость межведомственной координации, дублирование некоторых функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов.

      Переход к рыночным отношениям в Республике Беларусь, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели. Наибольший удельный вес составляют расходы на образование — 18,4 % , здравоохранение и физическую культуру — 14,2, мероприятия проводимой государством социальной политики — около 5,0 % расходной части консолидированного бюджета. [3,С.8]

      Наряду  с бюджетным финансированием  значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия. В ходе проводимых реформ и на фоне экономического кризиса начала 1990-х годов ухудшилось финансовое положение предприятий и их возможности по содержанию объектов социальной сферы. В результате предприятия стали передавать социально-культурные объекты на балансы местных органов власти. Некоторые из них преобразовались в самостоятельные структуры в основном коммерческого характера с изменением профиля их деятельности.

      Затраты на социально-культурные учреждения часто  рассматриваются в качестве резерва  сокращения издержек производства, что  может привести к уменьшению объемов  социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти.

      На  этапе становления белорусской  государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса. 
 
 
 
 

      Глава 2. Состояние и  проблемы функционирования отдельных отраслей комплекса на современном  этапе в Республике Беларусь

      Образование

      Образование — крупнейшая отрасль комплекса, которая рассматривается как система организаций и учреждений, осуществляющих образовательную деятельность.[1,С.564]

     Государственная политика Республики Беларусь в сфере  образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования и др. Национальная система образования включает все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

      Управление  образованием осуществляет Министерство образования Республики Беларусь, другие министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов.

      Основным  источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Законом «Об образовании» предусмотрен объем финансирования 10% от ВВП, что планируется достигнуть к 2020 году.[6]

      Дополнительное  финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов.

     Дошкольное  образование является первой ступенью целостной системы образования. Управление работой детских дошкольных учреждений осуществляется местными органами образования. Детские дошкольные учреждения при предприятиях, организациях и других субъектах хозяйствования (ведомственные детские дошкольные учреждения) подчинены дирекции предприятия и соответствующего ведомства.

     Охват детей дошкольными учреждениями в Беларуси является одним из самых  высоких среди стран СНГ: в  возрасте до 3 лет – 28%, от 3 до 6 лет  – 93,3%, в том числе в сельской местности – 68,7% (учебный год 2011-2012) [6]. Обеспечен равный доступ мальчикам и девочкам к получению дошкольного образования. Выполнение норматива обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях в целом по республике превышает установленный (85%) на 21%. В настоящее время в нашей стране функционирует 4098 дошкольных учреждений, в которых воспитываются и обучаются 384,0 тыс. детей. [6]

      На  ближайшую перспективу намечается сохранить существующую сеть детских  дошкольных учреждений, укрепить ее материальную базу, осуществить переход к полному охвату детей дошкольным образованием и воспитанием.

      Общее среднее образование  призвано обеспечить духовное и физическое становление личности, подготовку молодого поколения к полноценной жизни в обществе, воспитание гражданина Республики Беларусь, овладение им основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни.[1,с.571]

      С ростом экономики создана широкая сеть общеобразовательных учреждений, которая позволила обеспечить доступность среднего образования во всех регионах страны, включая сельскую местность.

      В 2011/2012 учебном году будут функционировать 3 тыс. 484 учреждения общего среднего образования, в том числе 215 гимназий, 29 лицеев, 44 вечерние школы. Контингент учащихся составит около 920 тыс. человек. [6]

      Оптимизация и рационализация сети учреждений общего среднего образования осуществляется в соответствии с демографической ситуацией и потребностями региона. Особое внимание уделяется оптимизации сети учреждений общего среднего образования, расположенных в сельских населенных пунктах, учитываются как социальные, так и экономические факторы. Проблему "неперспективных" сельских школ позволяют решать организация подвоза учащихся в более крупные общеобразовательные учреждения.

      Профессионально-техническое  образование осуществляет подготовку молодежи к профессиональной деятельности в соответствии с призванием, способностями, с учетом общественных потребностей и обеспечивает приобретение профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для присвоения квалификации рабочих и служащих.

      В соответствии с Законом «Об образовании» профессионально-техническое образование в Республике Беларусь проводится на основе общего базового и среднего образования.

      В республике функционирует 217 учреждений профессионально-технического образования (2011-2012 учебный год). [6] Из общего количества учебных заведений профтехобразования: профессионально-технических колледжей - 69, профессиональных лицеев - 111, профессионально-технических училищ - 37, из них 14 профессионально-технических училищ при исправительных учреждениях Министерства внутренних дел и 3 специальных профессионально-технических училища закрытого типа. [2,С.11]

      Среднее специальное образование  обеспечивает развитие творческого потенциала личности, получение специальной теоретической и практической подготовки, решает задачи обеспечения отраслей национальной экономики страны квалифицированными специалистами среднего звена.

      Среднее специальное образование (ССО) обеспечивают 214 учреждений образования, в том  числе 132 учреждения среднего специального образования, а также профессионально-технические  колледжи, учебно-педагогические комплексы, вузы, имеющие в своей структуре колледжи. За последнее десятилетие количество учреждений, реализующих образовательные программы среднего специального образования, увеличилось (2001 год - 156, 2011 год - 214), в основном, за счет создания профессионально-технических колледжей. [6]

      Дальнейшее  развитие среднего специального образования  в Республике Беларусь определяется потребностью в специалистах среднего звена во многих отраслях национальной экономики. Прогнозируется рост численности  учащихся в средних специальных учебных заведениях нового типа — высших колледжах, высших профессиональных училищах и профессионально-технических колледжах.

      Высшее  образование призвано обеспечить наиболее полное развитие способностей и интеллектуально-творческого потенциала личности с целью удовлетворения потребностей общества и государства в специалистах высокой квалификации. Структура высшего образования включает две ступени, в том числе магистратуру. К учреждениям, обеспечивающим получение высшего образования, относятся: классический университет, профильный университет (академия), институт, высший колледж.

      Высшее  образование стало доступным  для все большего числа молодежи, было предоставлено право реального  выбора форм его получения как  в государственных, так и частных вузах.

      Высшие  учебные заведения призваны обеспечить выпуск специалистов высокой квалификации, обладающих глубокими теоретическими знаниями в области общественных и прикладных наук, конкретными практическими  навыками для принятия и реализации эффективных решений в соответствующих сферах деятельности. 

      Здравоохранение

      Здравоохранение представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение  заболеваний. [1,с.578]

      Велика  роль отрасли в сохранении здоровья нации — этого особого богатства  страны и фундамента ее дальнейшего  развития. Уровень развития здравоохранения  отражается на социальном и экономическом  благосостоянии населения, результатах  производственной деятельности, демографических процессах и качестве народонаселения.

      Министерство  здравоохранения Республики Беларусь руководит всеми подведомственными  ему медицинскими, санитарно-эпидемиологическими, фармацевтическими и другими  учреждениями, а также осуществляет методическое руководство медицинскими учреждениями других ведомств и общественных организаций, выдает лицензии и контролирует деятельность частных медицинских учреждений и врачей.

      Анализ  функционирования здравоохранения  как отрасли национальной экономики проводится по следующим структурным подразделениям: лечебно-профилактическая помощь; охрана здоровья матери и ребенка; лекарственное обеспечение населения; санитарно-эпидемиологическая служба; медицинская экспертиза; медицинская наука и образование.

     В стране функционируют 1458 врачебных  амбулаторно-поликлинических учреждений (632 – в городах и 826 – в сельской местности) (2009г.), в том числе 454 поликлинических отделений больниц и роддомов; 790 необъединенных поликлиник и амбулаторий; 56 здравпунктов; 67 стоматологических поликлиник; 91 диспансеров. Получили развитие амбулаторно-поликлинические учреждения частной формы собственности – всего 224, более половины из них (147) сосредоточены в Минске. Доля частных учреждений достигает 11,7% обшей численности по стране. [6]

     В комплексе лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на укрепление здоровья человека, особое место занимает санаторно-курортное лечение. Оно рассматривается как ведущая часть системы медицинской реабилитации и при ее эффективности позволяет в 2 – 6 раз снизить число обострений заболеваний как у взрослых, так и у детей.

      С целью повышения эффективности  функционирования системы здравоохранения  Правительством страны и Министерством  здравоохранения разработан ряд  программных документов. Среди них  Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2010–2014 годы, Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции и многие другие.

Физическая  культура и спорт

      Руководство над физической культурой и спортом осуществляет Министерство спорта и туризма.

      Финансирование  отрасли физическая культура и спорт  осуществляется из бюджета. Но существуют и другие источники финансирования - внебюджетное финансирование (оказание платных спортивно-оздоровительных услуг, сдача в аренду помещений и спортивных сооружений, а также спонсорская помощь).

      Физическая  культура определяется как часть общей культуры общества, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека.

      Спорт рассматривается как составная часть физической культуры, а также средство и метод физического воспитания, система организации и проведения соревнований по различным комплексам физических упражнений и подготовительных учебно-тренировочных занятий.

      На  современном этапе в тесной взаимосвязи  с физической культурой и спортом  развивается туризм — крупная межотраслевая система, которая обеспечивает отдых и оздоровление людей, а также является потенциальным источником доходов государственного бюджета (отрасль работает с прибылью).

      Туристские  услуги в Республике Беларусь оказывают  более 350 туристских организаций, из них 13 — государственной формы собственности. Материально-техническая база отрасли  «Физическая культура и спорт» включает 227 стадионов, 29 спортивных манежей, 237 плавательных бассейнов, 4813 спортивных залов, более 700 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, около 1,4 тыс. стрелковых тиров, более 9,5 тыс. открытых спортивных площадок, а также базы олимпийской подготовки, дворцы спорта, тенниса, ледовые дворцы многофункционального назначения.[1,С.585]

      Решению проблем отрасли призвана содействовать  Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь, предусматривающая создание необходимых материально-технических условий, правовых, социальных и экономических предпосылок, позволяющих повысить эффективность физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, обеспечивающих социально гарантированные минимальные потребности населения в физкультурно-оздоровительных услугах.

     Государственное управление и регулирование сферой туризма направлено на формирование современного высокоэффективного и  конкурентоспособного туристского  комплекса. Основные направления развития туризма, механизмы их реализации определены в Национальной программе развития туризма Республики Беларусь.

     Культура  и искусство

      К сфере культуры и искусства принято  относить совокупность организаций, учреждений и предприятий, а также государственных  и общественных органов, творческих союзов, непосредственно связанных с производством, сохранением, распространением и организацией потребления товаров и услуг культурного, социально-информационного и декоративного назначения. Национальная культура является важнейшим компонентом современной общественной жизни, стратегическим ресурсом страны. Культурный уровень граждан в большой степени обусловливает экономические достижения общества, его социально-политическую, идеологическую, образовательную и духовно-моральную структуры. [4,С.323]

      Ведущее звено в системе управления культурой занимает Министерство культуры Республики Беларусь.

     Государственное финансирование культуры направлено на сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие культуры, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

     В настоящее время в республике функционируют 27 театров, 13 концертных организаций, в том числе 6 филармоний, 2 цирка, 4245 библиотек, 3960 учреждений клубного типа, в которых действуют 18495 кружков и коллективов художественной самодеятельности по интересам, 153 музея, 2461 киноустановка. [4,С.328]

     Кроме того, оказывается значительная финансовая поддержка в реализации творческих и культурологических проектов. Созданы  и функционируют: фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства, специальный фонд по поддержке талантливой молодежи. Государственное целевое финансирование крупных культурных акций и проектов позволяет обеспечивать проведение общественно-политических мероприятий, которые поднимают престиж государства.

     Воздействие культуры и искусства на экономику  страны проявляется в том, что  данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные  автономные рынки, обладающие значительным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона. Культура и искусство служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений.

     Намечены  мероприятия по сохранению и качественному наращиванию сети учреждений культуры, укреплению и обновлению ее материально-технической базы, обеспечению доступности разнообразия услуг отрасли для всего населения.

     Социальное  обслуживание

       Социальное  обслуживание – деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. [4,С.332]

      Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с другими министерствами и органами государственного управления.

       Система социального обслуживания в Республике Беларусь включает: центры социального обслуживания семей и различных категорий населения; социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); социальные приюты; психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому и др.

       Современный этап развития системы социальной защиты можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения.

       Выполняется ряд государственных социальных программ, обеспечивающих укрепление реальных социальных гарантий и повышение  качества жизни пожилых людей, ветеранов.

       С целью предупреждения и снижения уровня инвалидности, а также создания и развития системы профессиональной, трудовой и социальной реабилитации с октября 2006 года начала выполняться Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 – 2010 годы.

       Активизации мероприятий по созданию безбарьерной среды и обеспечению инвалидам  свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры будет способствовать выполнение Государственной программы  о безбарьерной среде жизнедеятельности  физически ослабленных лиц на 2007 – 2010 годы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2007г. № 424).

      Государственными  программами предусматривается  дальнейшее реформирование всех отраслей социально-культурного комплекса, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных технологий и методик, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка оказания услуг населению.

       Глава 3. Перспективы развития отраслей социально-культурного комплекса Республики Беларусь

     Для того чтобы идти в ногу с мировыми тенденциями, Беларусь должна максимально использовать свои сильные стороны (потенциальные конкурентные преимущества): Выгодное экономико-географическое и геополитическое положение; развитые системы транспортных коммуникаций и Производственной инфраструктуры; значительные земельные, водные, лесные ресурсы, наличие место рождений ряда важных полезных ископаемых; относительно развитый научно-технический потенциал; достаточно мощную строительную базу; высокий образовательный уровень населения и сложившуюся систему подготовки квалифицированных кадров; многовекторные внешнеэкономические связи. Все это учтено в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г. утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445.[1,С.745]