Социальное обеспечение безработных граждан. Психолого - педагогическая помощь ищущим работу

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ШАРЬИНСКИЙ  ФИЛИАЛ ГОУВПО

«КОСТРОМСКОЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени Н. А. НЕКРАСОВА» 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО  КУРСУ: «Теория социальной работы»

НА ТЕМУ: «Социальное обеспечение безработных граждан. Психолого - педагогическая помощь ищущим работу» 
 
 
 
 

СТУДЕНТКИ 1 КУРСА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА»

БОГДАНОВОЙ ГАЛИНЫ ВЛАДИМИРОВНЫ 
 
 
 
 
 
 

Отметка о регистрации 

Контрольной работы_______________________________________________

                                                        Дата                                подпись ответственного за регистрацию

Отметка о проверке

Контрольной работы________________________________________________________

                 Дата                                  подпись проверяющего 
 
 

Шарья, 2010 

План

1. Социально-экономическая сущность безработицы в условиях рыночных отношений………………………………………………..3
2. Методы и формы социальной работы с безработными………….4
3. Психологическая помощь безработным……………………………15
4. Виды, направления, формы и методы социально-психологической поддержки безработных………………………………………………16

Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социально-экономическая  сущность безработицы  в условиях рыночных отношений

  Переход России к рыночным отношениям повлек за собой специфические проблемы социально-трудовой сферы. Дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что привело к безработице. В этой связи особенно актуальным становится изучение современных процессов, происходящих на рынке труда, а также последствий роста безработицы и особенностей социальной работы с безработными гражданами. Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Данный документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ст. 1 занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Безработица (ст. 3) — это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономи чески активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишенной вследствие этого основного дохода (заработной платы).

  В соответствии с определением Международной организации  труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться и действительно ищущий работу, не имеет возможности получить подходящую должность. Безработными являются лица в возрасте экономической активности населения (15 — 72 года), не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям: а) не имеют работы (доходного занятия); б) занимаются поиском работы в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя разные способы; в) готовы приступить к работе в течение двух недель с момента проведения обследования.

  В нашей  стране безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней.

Безработными  не могут быть признаны:

• граждане, не достигшие 16-летнего возраста;
• граждане, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме 
  инвалидов III группы;
• те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подходящей работы, а впервые 
  ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) — после 
  двух отказов от получения профессиональной подготовки или от 
  предложенной работы, в том числе временного характера;
• лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения для признания их безработными; 

- трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения. 

2. Методы и формы социальной работы с безработными

  Для создания эффективных условий обеспечения  занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве организационно-самостоятельной службы на территории России. Ее региональные представительства являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власть субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  С 1996 г. регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политики занятости, управление национальной системой службы занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью системы службы занятости и др.

  Эффективным средством социальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики во многих странах является страхование от безработицы. В России в соответствии с действующим законодательством государство гарантирует:

• свободу выбора рода деятельности, в том числе с разным режимом труда;
• охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Безработным гражданам гарантируются:

• бесплатное получение услуг в сфере профессиональной opиентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, психологическая поддержка по направлению органов службы занятости;
• обеспечение социальной поддержки;
• компенсация в соответствии с законодательством Российской 
  Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу 
  (обучение) в другую местность по предложению органов службы 
  занятости;
• бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

  - возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

  Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов). Устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов. Организуется временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональной ориентации, а также возможность обучения по специальным программам.

  Важной  составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным:

• выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, 
  повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность, для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.

  Задачи  службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник). В компетенцию службы занятости входят:

• содействие поиску подходящего рабочего места как временного, так и постоянного;
• повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, также организация профессионального образования безработных;
• квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных на 
  рынке труда категорий граждан;
• информирование населения, работодателей, государственных 
  и негосударственных структур о состоянии рынка труда;
• территориальное перераспределение работников;
• помощь в развитии предпринимательства и самозанятости 
  граждан;
• обеспечение социальной поддержки безработных;
• сотрудничество с работодателями для комплексного решения 
  проблем клиентов службы занятости;

  - совершенствование механизма финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющих переподготовку персонала.

  Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют  право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

  Порядок регистрации безработных граждан  предусматривает несколько этапов.

1. Первичная регистрация безработных граждан осуществляется 
   в целях учета общей численности безработных, обратившихся в 
   службу занятости за консультацией. В регистрационных документах 
   указываются анкетные данные клиента, его профессия и причины 
   обращения в службу занятости.
2. Регистрация в целях поиска подходящей работы. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условий последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности.

Регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

  Для этого  безработные предоставляют справку  с предыдущего места работы о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние 3 месяца и следующие документы: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; б) трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; в) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

  Инвалиды  в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, индивидуальную программу реабилитации.

  Специалисты службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации граждан должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии, два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы. В целях содействия в трудоустройстве клиент службы занятости и специалист могут разработать план самостоятельного поиска работы. В случае невозможности подобрать подходящую вакансию безработному может быть предложена профессиональна) подготовка (переподготовка). На каждого клиента, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, заводится личное дело, куда заносится вся полученная информация по подбору работы.

  3. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется 
на основании решения органов службы занятости населения о при 
знании гражданина безработным, которое принимается не позднее 
11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

  Датой регистрации  гражданина в качестве безработного является принятие решения службы занятости о признании его безработным. Граждане, которым отказано в регистрации в качестве безработных, имеют право на повторное обращение. В случае несогласия с решением службы занятости гражданин имеет право в установленном порядке обратиться с иском в суд.

4. Перерегистрация безработных граждан. Клиенты службы занятости обязаны не реже 2 раз в месяц проходить перерегистрацию. Безработные обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации, информировать органы службы занятости в случае поиска работы.
5. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется в следующих случаях: если гражданин признается занятым в соответствии с трудовым законодательством; если он проходит профессиональную подготовку или переподготовку, повышает квалификацию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; если он не является без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в качестве безработного; при длительной (более месяца) неявке в органы службы занятости без уважительной причины; при переезде в другую местность; в случае назначения гражданину пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет; когда устанавливаются нарушения со стороны безработного.

  По мнению некоторых специалистов, нормализации ситуации в области занятости населения будет способствовать развитие малого предпринимательства, особенно в небольших городах и сельской местности. Малый и средний бизнес во многом инициирует появление дополнительных рабочих мест, повышает деловую активность граждан, их конкурентоспособность на рынке труда.

  Другим  вариантом увеличения занятости  является привлечение граждан к оплачиваемым общественным работам. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, имеющих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие  в общественных работах имеют  граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и безработные. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные, не получающие пособия, и граждане, состоящие на учете длительное время (свыше 6 месяцев). Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При этом учитывается состояние здоровья, возрастные и профессиональные особенности человека. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, считается подходящей для следующих категорий граждан:

• впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не 
  имеющих профессии (специальности);
• уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего безработице, за нарушение трудовой дисциплины или 
  другие действия, предусмотренные законодательством Российской 
  Федерации;
• прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли 
  тельного (более 1 года) перерыва, а также направленных органа 
  ми службы занятости на обучение и отчисленных по их вине;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по 
имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работающих;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания 
  сезонных работ.

  В системе  мер социальной защиты населения  от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Профессиональное образование безработных граждан осуществляется с целью:

• повышения конкурентоспособности конкретного человека 
  рынке труда;
• сокращения уровня безработицы;
• изменения профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

- минимизации финансовых издержек государства. 
Данный вид деятельности службы занятости — один из главных

элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы — несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.

В соответствии с законом эта работа ведется в тех случаях, если:

• гражданин не имеет профессии (специальности);
• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у 
  гражданина необходимой профессиональной квалификации;
• необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у 
  гражданина профессиональным навыкам;
• гражданин утратил способность к выполнению работы по 
  прежней профессии (специальности).

  Профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации безработных граждан  осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости.

  Право в  приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

  Профессиональное  обучение призвано решать следующие  задачи:

1. предоставлять гражданам широкий спектр услуг в области 
   профессиональной ориентации, в выборе форм и методов обучения;
2. содействовать трудовой активности населения, развитию 
   предпринимательства и самозанятости;
3. повышать конкурентоспособность определенных категорий 
   граждан;
4. формировать социальный заказ на профессиональное обучение с учетом региональных особенностей.

  Для того чтобы все эти требования четко  выполнялись, необходимо создать целостную концепцию профессионального образования безработных граждан.

  Профессиональная  пригодность работника с учетом уровня его подготовки определяется на основании:

-документов об образовании;

-документов, удостоверяющих  профессиональную квалификацию;

-записей в трудовой книжке.

Эффективность системы профессионального  образования подтверждается высокой долей трудоустройства по окончании обучения.

  Приоритетное  право на приобретение новой профессии  имеют длительно неработающие граждане. Длительность безработицы определяется временем, в течение которого человек не может найти работу. Безработица может быть: кратковременной (до 4 месяцев); длительной (более 1 года).

  В целях  оказания гражданам дополнительных услуг по трудоустройству служба занятости совместно с работодателями организует ярмарки вакансий. Данная форма работы дает возможность любому желающему ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в непосредственном общении с работодателем определить варианты и условия трудоустройства. В последнее время широкое распространение получили мини-ярмарки, специализированные ярмарки для определенных групп населения (молодежь, инвалиды, специалисты

определенной  сфере трудовой деятельности, высококвалифицированные работники и т.д.).

  Работая с инвалидами, служба занятости предпринимает  меры для привлечения их в сферу предпринимательства и самозанятости, ведет переговоры с работодателями по квотированию рабочих мест, осуществляет сотрудничество с общественными объединениями инвалидов.

  Высокий уровень безработицы среди молодежи (граждане в возрасте до 30 лет) влияет на социальную напряженность в обществе. Для решения проблем занятости и создания эффективной системы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах с 1 января 1995 г. на территории РФ была введена в действие программа организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика». Эта форма работы позволяет повысить конкурентоспособность молодых людей на рынке труда, способствует их дальнейшему трудоустройству. Территориальными органами службы занятости и молодежными биржами труда создаются региональные программы трудоустройства несовершеннолетних.

Важнейшие задачи в работе с данной категорией граждан:

• информирование о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг;
• проведение активной профориентационной работы;
• психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места;
• обучение типовым моделям трудоустройства.

  Для России актуальной остается проблема сохранения кадрового потенциала, особенно среди женщин, она требует определенных мер со стороны государства.

  Служба  занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний — одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психологическая помощь безработным, включающая в себя: консультирование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику и психотерапию.

  Таким образом, наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических

и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости  населения в соответствии с потребностями рынка труда.

3. Психологическая помощь безработным

К важнейшим  направлениям психологической помощи безработным относятся: профессиональная информация — ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, профессиональными требованиями, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;

профессиональная  консультация — оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия им осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом собственных психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества;

профессиональный  подбор — предоставление рекомендаций человеку о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих его физиологическим, психофизиологическим, физическим особенностям, на основе результатов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики;

профессиональный отбор — определение степени профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями;

профессиональная, производственная и социальная адаптация  — система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.