Социальное обслуживание инвалидов и лиц пожилого возраста

Основные  положения социального  обслуживания инвалидов  и лиц пожилого возраста 

     Социальной  политика в современном государстве  постоянно должна усовершенствоваться,  необходимы новые механизмы по её развитию, методы реализации, в основе которых должно лежать прямое комплексное оказание населению социальных услуг.

     Одной из важнейших задач является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.

     Категория лиц находящихся в зоне риска достаточно велика, каждый из нас в какой - то степени в такой зоне находится. Но в данной работе мы рассмотрим, пожалуй, самую важную в системе социального обслуживания зону риска это – инвалиды и лица пожилого возраста.

     Инвалидность  и старость - это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам.

     Возможность удовлетворения потребностей пожилого человека и инвалида становится реальной и тогда, когда он наделён юридическим  правом требовать от соответствующего компетентного органа предоставления того или иного блага, а данный орган юридически обязан такое благо предоставить.

     Социальное  обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого  обстоятельства как трудная жизненная ситуация.

     Трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность  гражданина, которую он не может  преодолеть самостоятельно. Причинами  ее возникновения могут быть самые  различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и прочее.¹ 

     Право на социальное обслуживание имеют: граждане Российской Федерации; иностранцы и  лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. В зависимости от социального положения нуждающихся, а также по их желанию, форма услуг может принимать следующие формы: бесплатную, форму частичной или полной оплаты.

     Бесплатно оказываются социальные услуги: одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

     На  условиях полной оплаты социальные услуги оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона.

     Деятельность  в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов  строится на принципах:

     1) Адресность. Предоставление персонифицированно конкретному лицу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется местными органами социальной защиты населения по месту жительства инвалидов, престарелых.

     2) Доступность. Обеспечивается возможность  бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством Российской Федерации. Сокращение их объёма на территориальном уровне не допускается.

     3) Добровольность. Социальное обслуживание  осуществляется на основании  добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого  законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг.

     4) Гуманность. Граждане, проживающие  в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

     5) Конфиденциальность. Сведения личного  характера, ставшие известными  работникам учреждения социального  обслуживания при оказании социальных  услуг, составляют профессиональную  тайну. Работники, виновные в  ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

     6) Профилактическая направленность. Одной из основных целей социального  обслуживания является профилактика  негативных последствий, возникающих  в связи с возникшей у гражданина  жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и так далее)²

     Перечни социальных услуг определяются с  учетом субъектов, которым они предназначены. Федеральный перечень гарантированных  государством социальных услуг для  граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.95 № 1151. На его основе разрабатываются территориальные перечни. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

     Контроль  над деятельностью по предоставлению социальных услуг осуществляется органами социальной защиты населения, органами здравоохранения, органами образования  в пределах их компетенции.

     Общественный  контроль осуществляют общественные объединения, занимающиеся в соответствии с учредительными документами вопросами защиты интересов  граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц с психическими расстройствами. Одним из таких объединений является Независимая психиатрическая ассоциация России

     Надзор  за соблюдением законности в данной сфере, осуществляют органы прокуратуры, чья помощь должна быть наиболее оперативной.

     Действия  или бездействие государственных  органов, учреждений, организаций и  должностных лиц, повлекшие нарушения прав граждан, могут быть обжалованы в суд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  социального обслуживания инвалидов и лиц  пожилого возраста 

     Существует  несколько видов социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов все они прописаны в федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

В соответствии со статьёй 16. данного закона « Формы социального обслуживания»

1. Социальное  обслуживание граждан пожилого  возраста и инвалидов включает:

1) социальное  обслуживание на дому (включая  социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное  социальное обслуживание в отделениях  дневного (ночного) пребывания учреждений  социального обслуживания;

3) стационарное  социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное  социальное обслуживание;

5) социально-консультативную  помощь.

2. Гражданам  пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.

3. Социальное  обслуживание по желанию граждан  пожилого возраста и инвалидов  может осуществляться на постоянной  или временной основе.

     Далее закон рассматривает каждый из этих видов более подробно раскрывая суть, содержание и цель этого закона.

     Социальное  обслуживание на дому

      1. Социальное обслуживание на  дому является одной из основных  форм социального обслуживания, направленной на максимально  возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

      2. К числу надомных социальных  услуг, предусматриваемых федеральным  перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

      1) организация питания, включая  доставку продуктов на дом;

      2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных  товаров первой необходимости;

      3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

      4) поддержание условий проживания  в соответствии с гигиеническими  требованиями;

      5) содействие в организации юридической  помощи и иных правовых услуг;

      6) содействие в организации ритуальных услуг;

      7) другие надомные социальные  услуги.

      3. При обслуживании граждан пожилого  возраста и инвалидов, проживающих  в жилых помещениях без центрального  отопления и (или) водоснабжения,  в число надомных социальных  услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

      4. Кроме надомных социальных услуг,  предусмотренных федеральным и  территориальными перечнями гарантированных  государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

      5. Социальное обслуживание на  дому осуществляется соответствующими  отделениями, создаваемыми в муниципальных  центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

      6. Порядок и условия зачисления  на социальное обслуживание на  дому определяются федеральным  органом исполнительной власти  по социальной защите населения.

     Социально-медицинское  обслуживание на дому

       Социально-медицинское обслуживание  на дому осуществляется в отношении  нуждающихся в надомных социальных  услугах граждан пожилого возраста  и инвалидов, страдающих психическими  расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.

       Социально-медицинское обслуживание  на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В штат указанных отделений вводятся медицинские работники, профессиональная деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

     Полустационарное  социальное обслуживание

       Полустационарное социальное обслуживание  включает социально-бытовое, медицинское  и культурное обслуживание граждан  пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.

       На полустационарное социальное  обслуживание принимаются нуждающиеся  в нем граждане пожилого возраста  и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание. Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.

       Полустационарное социальное обслуживание  осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Стационарное  социальное обслуживание

 Стационарное  социальное обслуживание направлено  на оказание разносторонней социально-бытовой  помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

       Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

  Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

 Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

       Граждане пожилого возраста и  инвалиды, частично или полностью  утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.

       Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и постоянно нарушающие установленный Положением об учреждении социального обслуживания порядок проживания в них, могут быть по их желанию или по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, переведены в специальные стационарные учреждения социального обслуживания.

     Срочное социальное обслуживание

      1. Срочное социальное обслуживание  осуществляется в целях оказания  неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

      2. Срочное социальное обслуживание  включает следующие социальные  услуги из числа предусматриваемых  федеральным перечнем гарантированных  государством социальных услуг:

      1) разовое обеспечение остро нуждающихся  бесплатным горячим питанием  или продуктовыми наборами;

      2) обеспечение одеждой, обувью  и другими предметами первой  необходимости;

      3) разовое оказание материальной  помощи;

      4) содействие в получении временного жилого помещения;

      5) организацию юридической помощи  в целях защиты прав обслуживаемых  лиц;

      6) организацию экстренной медико-психологической  помощи с привлечением для  этой работы психологов и священнослужителей  и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

      7) иные срочные социальные услуги.

      3. Срочное социальное обслуживание  осуществляется муниципальными  центрами социального обслуживания  или отделениями, создаваемыми  для этих целей при органах  социальной защиты населения.

     Социально-консультативная  помощь

      1. Социально-консультативная помощь  гражданам пожилого возраста  и инвалидам направлена на  их адаптацию в обществе, ослабление  социальной напряженности, создание  благоприятных отношений в семье,  а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

      2. Социально-консультативная помощь  гражданам пожилого возраста  и инвалидам ориентирована на  их психологическую поддержку,  активизацию усилий в решении  собственных проблем и предусматривает:

      1) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

      2) профилактику различного рода  социально-психологических отклонений;

      3) работу с семьями, в которых  живут граждане пожилого возраста  и инвалиды, организацию их досуга;

      4) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

      5) обеспечение координации деятельности  государственных учреждений и  общественных объединений для  решения проблем граждан пожилого  возраста и инвалидов;

      6) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

      7) иные меры по формированию  здоровых взаимоотношений и созданию  благоприятной социальной среды  для граждан пожилого возраста  и инвалидов.

      3. Организацией и координацией  социально-консультативной помощи  занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения.

     В заключении можно сделать вывод, что создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способностью к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и тому подобные организации, осуществляющие социальную помощь.

     Ведь  стоит помнить, что Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета, 25.12.1993г., провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Конкретизирует это положение статья 39 Конституции РФ; в соответствии с ней каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закон устанавливает трудовые и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

     Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность  создавать все необходимые условия  для осуществления этого права. Закрепление в Конституции РФ гарантий социального обеспечения соответствует положениям таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конвенция о правах ребенка.

     Таким образом, социальное обслуживание призвано помогать гражданам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

     На  данном этапе своего развития социальное обеспечение уже многого достигло, выработался свой механизм и система  работы. Но так, же существуют и много огрехов, в работе данной системы. Как было уже выше сказано, что государство у нас социальное, и соответсвенно должно поддерживать свое население, но, тем не менее, пока в нашей стране не исчезнет некий в какой- то степени негативный барьер между госудаством и обществом, то качество социального обслуживание никогда не станет более эффективным, комплексным и идейным таким, каким оно должно в идеале быть.  
 
 
 
 
 

                           Список литературы    

• Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

• Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ

"О  социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"

 Принят  Государственной Думой 17 мая 1995 года

Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995 года (Глава 3 Статьи 16 – 24) 

• Волосов М. Е «Большой юридический словарь»: ИНФРА-М, 2007г.

•     Кошелев Н.С. «Социальное обслуживание и права населения»:    2010г.