Социальное партнерство. 14

1. Функции государства  в системе социального партнерства.  Государство – посредник, арбитр при обострении социальных противоречий.

2. Правозащитная работа  профсоюзов – одно из приоритетных направлений деятельности профсоюзов.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Функции государства  в системе социального партнерства.  Государство –посредник, арбитр  при обострении социальных противоречий………….……5

1.1 Роль и функции государства в системе социального партнерства………...5

1.2 Социальное партнерство  в России на основании ТК  РФ…………..………8

1.3 Социальное партнерство в сфере занятости и противодействия безработице…………………………………………………………………...….11

2. Правозащитная работа профсоюзов – одно из приоритетных направлений деятельности профсоюзов……………………………………………………....14

Заключение…………………………………………………………………….…17

Список использованной литературы………………………………………...…19

Введение

Социальное государство берет на себя целый ряд общенациональных функций в области образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, осуществляет социально-ориентированную политику и имеет прямое отношение к социальному партнерству.

Социальное государство  корректирует стихийные процессы поляризации между богатыми и бедными, осуществляет меры по борьбе с бедностью, перераспределяя на основе законов часть богатств для поддержания неимущих слоев. Именно государство определяет прожиточный минимум, который реализует через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий; создает минимально необходимые условия для социального страхования; обеспечивает гражданам определенный комплекс бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности, доступности к культурным благам. Роль государства и его властных структур в системе социального партнерства рассматривается через призму функционирования всего государственного механизма как совокупности факторов и средств, обеспечивающих действие всех его составных частей в их взаимодействии. К механизму функционирования государства относится все, что связано с взаимодействием экономической, политической и социальной систем, с воздействием их одной на другую.

В настоящее время  умение ориентироваться в сложных  лабиринтах трудового законодательства является насущной необходимостью любого трудоспособного члена общества. Права и свободы, предоставляемые гражданам при осуществлении любой не запрещенной законодательством деятельности в сфере труда и занятий (трудовые права и свободы), выступают важнейшей частью прав человека. В правовом государстве каждому человеку должно быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании этими правами.

Профсоюзы, возникнув  около 300 лет назад, и по сей день являются важнейшим элементом механизма  регулирования труда в условиях рыночно экономики.

Трудовой кодекс РФ фактически ввел понятие представительного  профсоюза, установив нормы, в соответствии с которыми, при определенных условиях, в качестве единственного представителя  всех работников организации может выступать только профсоюзная организация, тем самым, придя в противоречие с правовым статусом этого общественного объединения, основанного на фиксированном членстве. Такое положение порождает важную научную задачу исследования соотношения представительских прав профсоюзных организаций и иных представительных органов в организации.

Целью данной контрольной работы является изучение вопросов по предмету социального партнерства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть функции государства в системе социального партнерства;
• изучить государство – как посредника, арбитра при обострении социальных противоречий;
• исследовать правозащитную работу профсоюзов – как одно из приоритетных направлений деятельности профсоюзов.

Методологической основой работы является научная и учебная литература, статьи журналов и газет.

1. Функции государства  в системе социального партнерства.  Государство – посредник, арбитр при обострении социальных противоречий

1.1 Роль и функции государства в системе социального партнерства

В системе регулирования  социально-трудовых отношений и  развития социального партнерства  важнейшая роль принадлежит государству.

В соответствии с рекомендациями МОТ государство призвано активно  участвовать в законодательном  определении основных условий социального партнерства, но, как правило, без непосредственного вмешательства в переговорный процесс (за исключением случаев, когда государство выступает в роли работодателя, или в трудных экономических ситуациях). Органы государственной власти и местного самоуправления могут быть сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

МОТ считает, что государство  способно выполнять следующие функции  в регулировании трудовых отношений.

1. Участвовать в переговорах  и консультациях на национальном  или отраслевых уровнях. Обычно  трехсторонние переговоры ведут  к трехсторонним соглашениям,  фиксирующим обязательства каждой  из сторон. Правительства могут  также вступать в двухсторонние переговоры с одним из социальных партнеров, например, с профсоюзами.

2. Влиять на результаты  двухсторонних переговоров между  работодателями и профсоюзами  (представителями работников). Такие  переговоры чаще проводятся в  период экономических трудностей и, прежде всего, по проблемам заработной платы. При этом правительство старается опередить соглашение между работодателями и профсоюзами о чрезмерных надбавках к зарплате, которые могут привести к росту инфляции и подрыву конкурентоспособности промышленности. В этих целях правительство обычно действует методами контроля или убеждения.

К наиболее строгим формам контроля относятся: законодательное  замораживание заработной платы, установка  предельно допустимых надбавок, продление  ранее заключенных договоров, меры по обеспечению гибкости рынка труда.

Наиболее действенными формами убеждения являются выступления  руководителей правительства о  необходимости учета макроэкономических факторов при проведении переговоров. Иногда с целью усиления общественного  давления на партнеров правительства апеллируют к общественному мнению.

3. Побуждать предпринимателей  и профсоюзы к переговорам  по определенным вопросам, которые,  по мнению государства, являются  наиболее актуальными в данное  время. Такие действия правительства  могут сопровождаться угрозой принятия законодательных мер, если социальные партнеры не смогут достичь соглашения.

4. Устанавливать юридические  рамки, защищающие права трудящихся  и профсоюзов и создающие организационные  и процедурные основы коллективных  переговоров и улаживания трудовых конфликтов.

5. Как крупный работодатель  в государственном секторе оказывать  существенное влияние на социально-трудовые  отношения и в других секторах  экономики. Например, когда государство  проводит политику повышения  доходов, оно часто использует государственный сектор в качестве ориентира и побуждает частный сектор следовать своему примеру.

Анализ международной  практики государственного участия  в социальном партнерстве показывает, что наиболее распространенными  являются следующие модели социального партнерства.

Первая модель характерна для стран Северной Европы (Бельгии, Голландии, Норвегии, Швеции и Финляндии), в которых сложилась практика активного участия государства  в регулировании социально-трудовых отношений на всех уровнях, включая уровень организаций. На общенациональном уровне созданы специальные ведомства и службы по труду и занятости, которые уполномочены вести переговоры по всему спектру проблем регулирования социально-трудовых отношений. На уровне отраслей под контролем правительства создаются паритетные комиссии, которые рассматривают и решают проблемы социально-трудовых отношений в отрасли.

Вторая модель применяется  в США, Японии, Канаде и во многих развивающихся странах Азии, Латинской  Америки и Африки. В этих странах меньше внимания уделяется переговорному процессу на уровне отраслей и регионов, а основной формой социального партнерства являются заключение коллективных договоров на уровне организаций. В данном случае активное участие в формировании национальной политики и в законодательном процессе в области трудовых отношений принимают общенациональные профсоюзы и объединения работодателей.

Третья модель является средним вариантом между рассмотренными выше моделями и характерна для Великобритании и стран Центральной Европы (Франции, Германии, Австрии и др.). В этих странах правительства и социальные партнеры на общенациональном уровне практически не принимают совместных решений, периодически проводят консультации с союзами работодателей и профсоюзными объединениями и реже заключают общенациональные соглашения по отдельным проблемам социальной политики. В ряде стран, например в Германии, коллективные договоры в организациях не заключаются; основной формой партнерства являются коллективные переговоры на региональном и отраслевых уровнях.

Во всех случаях –  независимо от принятой модели – государство  в системе социального партнерства  должно способствовать соблюдению интересов  работников, работодателей и собственников. С одной стороны, обладая законодательными, правоохранительными и общеэкономическими правами и ресурсами, оно выступает как арбитр, контролер и гарант прав трудящихся, профсоюзов и работодателей. С другой стороны, как крупнейший собственник и работодатель, государство через органы исполнительной власти выступает в качестве равноправной стороны в переговорах по регулированию социально-трудовых отношений и заключению соглашений с другими сторонами социального партнерства.

Таким образом, роль государства  в регулировании трудовых отношений  во многом определяется переменами в политической и социально-экономической обстановке.

1.2 Социальное партнерство в России на основании ТК РФ

Социальное партнерство  в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Сторонами социального  партнерства являются работники  и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Социальное партнерство  осуществляется на:

• федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
• межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
• региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
• отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
• территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
• локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Социальное партнерство  осуществляется в формах:

• коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
• взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• участия работников, их представителей в управлении организацией;
• участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица. При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей  для представительства интересов  и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для обеспечения регулирования  социально-трудовых отношений, ведения  коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном, территориальном уровне, а также на субъектах РФ образуется трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений.

Таким образом, в РФ регулируется социальное партнерство Трудовым Кодексом Российской Федерации часть II раздел II «Социальное партнерство в сфере труда».

1.3 Социальное партнерство в сфере занятости и противодействия безработице

В 1998 г. принята и реализуется «Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ за 1998-2000 годы». В ней включен специальный раздел «Социальное партнерство на рынке труда». В нем определена роль работодателей и представителей коллективов работников в решении (без прямого участия государства) вопросов организации рабочего времени, заработной платы, обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Однако ситуация на рынке труда продолжает оставаться сложной. Во многих регионах сложилась критическая ситуация на местном рынке труда, наметилась тенденция стихийного воспроизводства кризисного состояния и длительной продолжительности безработицы.

Политика занятости  имеет существенное значение для  формирования цивилизованного рынка труда и предотвращения социальных взрывов. Она тесно увязывается со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

В регулировании безработицы акцент переносится с пассивных мер на активные. Пассивные меры направлены главным образом на решение проблем «излишков» рабочей силы. Сложившийся уровень занятости рассматривается как реально существующая данность. Активные меры предполагают позитивное воздействие на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения квалификации рабочей силы. Выплата пособий безработным увязывается с проведением активных мер по повышению пригодности этих людей для рынка труда. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. В целях развития региональной социальной мобильности в ряде регионов применяются компенсации расходов по переезду на новое место работы и жительства.

Государство в союзе  с работодателями, предпринимателями, профсоюзами выполняет влиятельную  роль в решении многих других социально  значимых проблем как совершенствование  системы оплаты труда, охраны и обеспечения его безопасности. Несмотря на то, что складывающаяся система партнерских отношений, довольно активно адаптируется к новым экономическим условиям, еще не в полной мере удается установить баланс интересов наемных работников и работодателей и реализовать меры, направленные на повышение экономических результатов работы предприятий и отраслей в регионах.

В настоящее время  перед Россией остро стоит  проблема модернизации. В этой связи  социальное партнёрство может быть одним из механизмов создания эффективного государства – главного инструмента модернизации России.

Социальное партнёрство  требует эффективного государства. Под эффективным следует понимать такое государство, которое обеспечивает всеобщее соблюдение закона и условия  для мощного развития экономики, защищает права и свободы человека, результативно решает возникающие проблемы. Только эффективное государство может создать у населения мотивацию к активной трудовой деятельности, способствовать росту производительности труда и экономики в целом, что позволяет гражданам свободно реализовывать свои способности.

Если нет ответственности  в деятельности государственных  служащих, воспроизводящей их компетентность – невозможно эффективное государство, а, следовательно, нет и социального  партнёрства.

Из-за неэффективности российского государства, не способного обеспечить рост производительности труда, справиться с воровством бюджета, коррупцией и монополизмом в экономике, все 2000-2012 гг. происходит неконтролируемый и постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий и коммунального обслуживания. Это вызывает глухое недовольство народа проводимой государством внутренней политикой.

Без создания эффективного государства невозможен подъём малого и среднего предпринимательства, нельзя проводить и эффективную налогово-тарифную политику. Так, правительство России, подняв отчисления в социальные фонды с 1 января 2011г. до 34%, разом увеличило налоговую нагрузку на малый бизнес в 2,4 раза. В условиях постоянно растущих тарифов, это некомпетентное решение правительства повлекло за собой в первом полугодии 2011 г. уход существенной части бизнеса в тень, а также закрытие многих малых предприятий.

По результатам опросов  предпринимателей общественной организации«Деловой  России», если в сентябре 2010 г. зарплаты в конвертах платили порядка 20% предпринимателей, то в апреле 2011 г. об этом заявили уже 40% опрошенных. По подсчетам специалистов из Экономической экспертной группы из-за ухода в тень за I квартал Пенсионный фонд недобрал порядка 10% взносов: было получено 585 млрд руб., но если бы зарплаты в конвертах остались на уровне весны 2010 г., то сборы составили бы порядка 650 млрд. По прогнозам общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» за первое полугодие 2011 г. около 20% малых предприятий могли свернуть свою деятельность, а 30% уйти в теневые отношения.

Таким образом, от неэффективной  политики проиграли все и государство, и местное самоуправление, и бизнес, и граждане. При этом речь идёт даже не столько о конкретных ставках  установленных налогов, сколько о неспособности российского государства результативно собирать налоги вообще.

Социальное партнёрство  – один из механизмов построения эффективного государства. Альтернатива социальному  взрыву – эволюционный процесс преобразований политических, экономических и социальных отношений, осуществляемых сверху просвещённой частью правящей элиты страны, являющейся движущей силой модернизации. Российской элите сегодня требуется осознать неотложность преобразований, обрести политическую волю, принять соответствующие решения и неотложно приступить к их реализации. Для этого необходимо настроить и заставить эффективно функционировать главный инструмент элиты – государство, призванное в первую очередь защищать интересы граждан и бизнеса от недобросовестных конкурентов, коррумпированного чиновничества и безудержных аппетитов монопольного бизнеса.

Таким образом, эффективность  социального партнерства в России складывается из нескольких факторов:

1. Эффективное государство;
2. Ответственное гражданское общество;
3. Социально ответственный бизнес;

В России существует четко  прописанный закон в ТК РФ о  социальном партнерстве, но полностью  внедрения и модернизации его  в стране требует отслеживания и  решения основных социальных и экономических  проблем государства и общества в целом.

2. Правозащитная работа профсоюзов – одно из приоритетных направлений деятельности профсоюзов

Защита трудовых прав членов Профсоюза, как уставная задача Профсоюза является приоритетным направлением деятельности Комитета.

Профессиональное обеспечение правозащитной деятельности Комитета и иных выборных органов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области осуществляют: заместитель председателя Межрегиональной организации Профсоюза, правовые инспекторы труда, специалисты внештатных юридических консультаций (ВЮК), руководители профорганизаций с высшим юридическим образованием.

В сфере защиты трудовых прав членов Профсоюза основными функциями профсоюзных юристов являются:

- предупреждение нарушений трудовых прав членов Профсоюза, выявление и борьба с нарушениями;

- юридические действия по разрешению трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам, судах, органах государственного надзора и контроля;

- представление интересов работников-членов Профсоюза в отношениях с лицами, обладающими трудовой и связанной с трудом правосубъектностью;

- оказание членам Профсоюза, профорганам безвозмездной юридической помощи, консультирование;

- направление запросов в органы, уполномоченные решать задачи в сфере труда

- защита пенсионных прав работающих граждан – членов Профсоюза и т.д.

Представление коллективных прав и интересов членов Профсоюза осуществляется профсоюзными юристами в следующих формах:

- участие в разработке проектов коллективных договоров, соглашений, иных нормативно-правовых актов, а также в переговорах об их заключении, принятии;

- юридического сопровождения переговоров, оформление тех или иных юридических действий, правовая мотивация предложений, вносимых профсоюзной стороной;

- проведение в необходимых случаях правовой экспертизы локальных нормативных актов и пр.

По данным статистики (форма 4 – ПИ) экономическая эффективность  от всех форм правозащитной работы за период 2010-2011г. превысила 22 млн.руб.

В соответствии с Приоритетными направлениями деятельности на 2010-2015 годы в сфере защиты законных прав и интересов членов Профсоюза, принятыми XXIV отчётно-выборной Конференцией Межрегиональной организации Профсоюза перед профсоюзными юристами поставлены следующие задачи:

- совместно с вышестоящими профорганами и объединениями профсоюзов добиваться ратификации 135 Конвенции МОТ, касающейся гарантий выборных профсоюзных работников-активистов при увольнении по инициативе работодателя;

- участвовать в работе по совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга и Ленинградской области в области трудовых и связанных с ними отношений, взаимоотношения в этих целях с органами законодательной, исполнительной власти;

- приостанавливать, отменять исполнение решений работодателей, представителей нанимателя, органов власти и местного самоуправления в случаях принятия ими решений, противоречащих законодательству, ущемляющих права и интересы членов Профсоюза.

Приведенным перечнем регламентированных направлений практическая деятельность Комитета, правовых инспекторов не исчерпывается.

Заключение

В России система социального партнерства в его трипартистском варианте еще только делает первые шаги. Главное - не задействованы механизмы, обеспечивающие реализацию достигнутых соглашений. Вместе с тем в отдельных отраслях выполнение отраслевых тарифных соглашений уже привело к некоторому улучшению материального положения рабочих и росту производства. Чтобы социальное партнерство в РФ развивалось более активно, государству необходимо проводить его пропаганду. Это можно осуществлять при помощи социальной рекламы, проведения различных конференций, круглых столов, семинаров, разъяснительных работ, создания интернет-сайтов, посвященных теме социального партнерства, а также посредствам активного сотрудничества со СМИ. Все выше перечисленные мероприятия должны освещать следующие аспекты:

1) участие в социальном  партнерстве экономит время на  решение проблем, связанных с  неудовлетворенностью работников  условиями труда, повышением производительности  труда, качества продукции и  как следствие увеличение прибыли;

2) заинтересованность в конструктивном и взаимовыгодном сотрудничестве с работодателем;

3) наиболее оптимальный  способ достижения стабильности  развития организации. предложения