Социальное партнерство. 11

     ВВЕДЕНИЕ 

     Трудовые  отношения являются одной из важнейшей  частью жизни человечества. Регулирование  трудовых отношений осуществляется государством посредством принятия соответствующих нормативных актов, реализации в них демократических принципов, охране прав и свобод субъектов трудовых отношений. Одним из институтов трудовых отношений является социальное партнерство в сфере труда.

     Социальное  партнерство в сфере труда  является очень важной частью отношений  между работодателем и работником. Поскольку каждый человек на разных этапах своей жизни может занимать как позицию работника, так и позицию работодателя, то вопрос социального партнерства является очень важным для каждого из нас. Но, к сожалению далеко не каждый гражданин Российской Федерации знает, что социальное партнерство в сфере труда существует и что оно может решить ряд проблем, возникающих в сфере трудовых отношений.

     Задачи  данной работы:

     1. Раскрыть понятие социального  партнерства;

     2. Рассмотреть основные принципы;

     3. Изучить формы и уровни социального партнерства;

     4. Определить роли государства,  работодателя и работника в  социальном партнерстве;

     5. Проследить развитие социального  партнерства в РФ. 

 

      Глава 1. Понятие социального партнерства 

     Становление отношений социального партнерства  в условиях современной российской действительности является их формирование в условиях отказа государства от централизации регулирования трудовых отношений. Ослабление вмешательства  государства в трудовые отношения  существенно повышает роль локального регулирования, в рамках которого договорные формы установления прав и обязанностей участников процесса труда имеют  определяющее значение.1

     Трудовой  кодекс Российской Федерации (ТК РФ)2 дает следующее определение социального партнерства: социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственного связанных с ними отношений. (ст. 23 ТК РФ) 2

     ТК  РФ – первый федеральный закон, регулирующий весь комплекс отношений социального  партнерства. Ранее действовавшее  федеральное законодательство применялось  в отношении отдельных проявлений социально-партнерского взаимодействия работников и работодателей Конкретные способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к  социально-партнерским, именуются «формы социального партнерства».

     Сторонами отношений социального партнерства  в сфере труда являются работники, работодатели и органы государственной  власти. Отношения по договорному регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в которых не принимают участия либо работники (их представители), либо работодатели (их представители), нельзя рассматривать в качестве отношений социального партнерства, поскольку в данном случае не происходит согласования интересов работников и работодателей.

     Под сторонами социального партнерства  следует понимать лиц, чьи интересы согласовываются в ходе партнерских  взаимоотношений. Такими лицами являются работники и работодатели. Сторонами  социального партнерства могут  быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, в  случае если они выступают в качестве работодателей или их представителей или в иных случаях предусмотренных  федеральными законами.

     Стороны социального партнерства участвуют  в конкретных отношениях, регулируемых нормами раздела 2 ТК РФ, через своих  представителей, уполномоченных в установленном  порядке.

     ТК  РФ не определяет круг лиц, представляющих в отношениях социального партнерства  органы государственной власти, органы местного самоуправления. На практике от имени государства, местного самоуправления в отношениях социального партнерства  выступают соответствующие органы исполнительной власти. При разрешении разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства между  работниками и работодателями, государство, местное самоуправление представляет особый орган – Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. 
 
 
 
 

     Глава 2. Принципы социального партнерства 

     Социальное  партнерство подчинено определенным принципам. Принципы социального партнерства  – правила, которым должны следовать  в ходе своей деятельности стороны  социального партнерства.

     Согласно  ст. 24 ТК РФ основными принципами социального  партнерства являются:

     равноправие сторон;

     уважение  и учет интересов сторон;

     заинтересованность  сторон в участии в договорных отношениях;

     содействие  государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической  основе;

     соблюдение  сторонами и их представителями  законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права;

     полномочность представителей сторон;

     свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

     добровольность  принятия сторонами на себя обязательств;

     реальность  обязательств, принимаемых на себя сторонами;

     обязательность  выполнения коллективных договоров, соглашений;

     контроль  за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

     ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).

     Принцип равноправия сторон обеспечивается прежде всего гарантиями независимости  представителей работников и представителей работодателей друг от друга.

     Обеспечению равноправия сторон социального  партнерства служат положения ст. 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»,3 которые не допускают ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

     Равноправие сторон социального партнерства  также достигается особой ролью  органов государственной власти, органов местного самоуправления в  отношениях социального партнерства, которые выступают в них в  качестве равноправных партнеров, а  не носителей функций публичной  власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских  взаимоотношений.4

     Принцип уважения и учета интересов сторон заключается в том, чтобы стороны  социального партнерства не следовали  слепо своим интересам пренебрегая  интересами другой стороны, так же основываясь  на взаимном уважении друг другу.

     Принцип заинтересованности сторон в участии  в договорных отношениях определяются самим характером отношений социального  партнерства, материальным продуктом  которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно связанные  с ними отношения. В процессе его  заключения неизбежно происходит согласование воли соответствующих сторон.

     Принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства  на демократической основе говорит  о том, что государство не может  диктовать свою волю сторонам, а  должно быть одной из равноправных сторон социального партнерства  и содействовать его демократическому развитию. Государство не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнерства.

     Соответствующие органы государственной власти, как  правило, обеспечивают деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

     Государство также содействует сторонам социального  партнерства в разрешении разногласий, возникающих в процессе коллективных переговоров.

     Принцип соблюдения сторонами и их представителями  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права обеспечивается ТК РФ и иными нормативно правовыми актами и четко определен нормами права. Он обеспечивается установлением юридической ответственности сторон социального партнерства.

     Принцип полномочности представителей сторон говорит о том, что соответствующие  представители должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих  юридическую силу и для себя самих, и для представляемых ими лиц. Полномочность представителей субъектов  социального партнерства может  устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. При отсутствии необходимых полномочий на представительство, заключенное  с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом  социального партнерства, поскольку  права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно  у представителя, но не у представляемых им лиц.5

     Содержание  принципа свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, состоит в том, что никакие  лица, в том числе и государственные  органы, не вправе обязать представителей сторон социального партнерства  вести переговоры по каким-либо определенным вопросам. И уж тем более стороны не должны принуждать друг друга к обсуждению определенных вопросов, если одна из сторон не хочет этого делать.

     Принцип добровольности принятия сторонами  на себя обязательств говорит о том, что никакие лица, в том числе  и государственные органы, не вправе принудить к принятию решения, которые  принимаются в партнерском порядке. При этом стороны коллективного  договора, соглашения не могут включать в данные акты условия, снижающие  уровень прав и гарантий, установленный  для работников трудовым законодательством.

     В силу принципа реальности обязательств, принимаемых на себя сторонами следует  включать в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они  в состоянии исполнить. Реальность того или иного обязательства  определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании  анализа представленной информации, характеризующей экономическое  положение организации, компетенцию  органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений, и  т.п.

     Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характеристике коллективного договора, соглашения как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения (устанавливающих общие  принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений). Исполнение данного принципа обеспечивается установлением  юридической ответственности за нарушение или невыполнение коллективного  договора, соглашения.6

     Контроль  за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений – один из способов, обеспечивающих развитие отношений  социального партнерства. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечиваются наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений между представителями работников и работодателей, о соблюдении трудовых прав работников. Без осуществления постоянного контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений невозможно обеспечить их выполнение.7

     Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективного  договора, говорит о том, что стороны  должны понимать, что если они нарушают договор, то их ждет юридическая ответственность, установленная законом. За нарушение  трудового законодательства стороны  социального партнерства могут  быть привлечены к дисциплинарной и  административной ответственности. Согласно статье 195, работодатель обязан рассмотреть  заявление представительного органа работников о нарушении руководителем  организации, его заместителями  законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах  рассмотрения представительному органу работников. В случае если факты  нарушений подтвердились, работодатель обязан применить дисциплинарное взыскание  вплоть до увольнения.

     Принципы действуют на всех уровнях социального партнерства, начиная уровнем Российской Федерации, и заканчивая уровнем каждой конкретной организации. Принципы социального партнерства обязательны для всех и дают гарантию развития социального партнерства в Российской Федерации. 
 
 
 
 

     Глава 3. Формы социального партнерства 

     Формы социального партнерства – это  способы осуществления социального  партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых отношений.

     Социальное  партнерство осуществляется в формах:

  1. коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
  2. взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
  3. участия работников, их представителей в управлении организацией;
  4. участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

     Основной  и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает  проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров и соглашений.

     Не  менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений, в  том числе обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального  партнерства, так и вне процедуры  осуществления контроля за выполнением  коллективного договора, соглашений.8 В частности, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Консультации проводятся как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.

     Участие работников, их представителей в управлении организацией осуществляется в формах, предусмотренных ТК РФ, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным  актом организации.

     Включение досудебной процедуры разрешения трудовых споров в число форм социального  партнерства объясняется новым  порядком формирования органа досудебного  разрешения индивидуальных трудовых споров – комиссии по трудовым спорам. Последняя  образуется из числа представителей работников и работодателя, что позволяет  рассматривать ее как особую форму  сотрудничества между работниками  и работодателем.9

     Формы социального партнерства не исчерпываются  перечнем, содержащимся в статье 27 ТК РФ. Стороны социального партнерства  по соглашению между собой могут  избрать и иные способы взаимодействия, не запрещенные законом.

     Специальные правила взаимодействия работников и работодателей по вопросам регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений могут  быть установлены исключительно  федеральным законом в отношении:

  1. государственных служащих;
  2. работников военных и военизированных органов и организаций;
  3. работников органов внутренних дел;
  4. работников учреждений и органов безопасности;
  5. работников органов уголовно-исполнительной системы;
  6. работников таможенных органов;
  7. работников дипломатических представительств РФ.

     Социальное  партнерство может осуществляться на пяти уровнях:

  1. На федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней основе (деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения).
  2. На региональном уровне стороны взаимодействуют также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального соглашения).
  3. Взаимоотношения сторон на отраслевом или межотраслевом уровнях носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования труда в конкретной отрасли либо отраслях. Социальное партнерство на уровне отрасли может охватывать как всю территорию РФ, так и территорию субъекта федерации или муниципального образования.
  4. На территориальном уровне или уровне муниципальных образований взаимоотношения сторон обычно складываются как отношения трехсторонние (заключение территориального соглашения, регулирующего отношения в сфере труда на уровне муниципального образования).
  5. На уровне конкретной организации отношения сторон носят двусторонний характер (заключение коллективного договора, устанавливающего конкретные обязательства в сфере труда, действие которых ограничено рамками соответствующей организации).

     Взаимодействие  сторон на указанных уровнях создает  целостную систему социального  партнерства, которая позволяет  решать многие вопросы, возникающие  в сфере трудовых отношений. 
 

     Глава 4. Роли государства, работодателя и работника в социальном

     партнерстве 

     Отношения социального партнерства, сторонами  которых являются работники и  работодатели, называют «отношениями двусторонними» или «бипартизмом». Отношения социального партнерства, участниками которых помимо работников и работодателей выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, называют «отношениями трехсторонними» или «трипартизмом».

     С появлением современной теории трипартизма, или трехстороннего сотрудничества между трудящимися, предпринимателями  и государством связан очередной  этап развития социального партнерства. В настоящее время она успешно  реализуется во многих западных странах. Таким образом, на Западе в ходу два  разных понятия – социальное партнерство  и трипартизм («трехсторонность»), но при этом второе представляет собой  производное от первого, являясь  как бы его высшим проявлением  на общегосударственном (национальном) уровне.

     В то же время высказывается точка  зрения о том, что трехстороннее  сотрудничество включает в себя и  сотрудничество профсоюзов и работодателей  на двусторонней основе, где государство  выполняет роль молчаливого партнера, устанавливающего правила игры для  двух других партнеров.10 Как двусторонние, так и трехсторонние соглашения могут привести к заключению «социальных пактов» широкого характера на определенный период времени и стабилизировать обстановку в стране.

     Необходимым условием осуществления социального  партнерства в обществе является наличие в нем зрелых, в гражданском  смысле, субъектов трудовых отношений, т. е. профессиональных организаций  и работников, и работодателей. Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»11 (далее – Закон о профсоюзах) полностью соответствует международным стандартам.

     В сфере регулирования трудовых отношений  на рыночной основе приходится законодательным  путем внедрять консультативные  органы, необходимые для согласования интересов главных субъектов  в духе социального партнерства.

     В России такая работа началась с появлением Указа Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве  и разрешении трудовых споров (конфликтов)», дополненного затем Положением о  Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Комиссия). Названное  Положение было оформлено Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. № 29 и  закреплено Федеральным законом  от 2 апреля 1999 г. № 92-ФЗ.

     Основными целями и задачами Комиссии являются:

     1. Основными целями  Комиссии являются регулирование  социально-трудовых отношений и  согласование социально-экономических  интересов сторон.

     2. Основными задачами  Комиссии являются:

  1. ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;
  2. содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
  3. проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
  4. согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
  5. рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
  6. распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;
  7. изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

     Консультативные органы сотрудничества главных субъектов  социального партнерства подобные Российской Трудовой Комиссии, давно  существуют в развитых странах мира. Это Экономический и социальный совет во Франции, Национальный совет  по вопросам экономики и труда  в Италии, Совет по трудовым отношениям в Канаде, Национальный совет по труду в Бельгии, Совет труда  в Нидерландах, Совет сотрудничества в Дании, Постоянный совет социальных консультаций в Португалии, Консультативный  комитет по экономическим и социальным проблемам в Австралии и др.

     На  второе место в механизме социального  партнерства ставится переговорный характер согласования и урегулирования спорных вопросов, возникающих при  заключении коллективных договоров  и соглашений, и наличие соответствующих  процедур и органов для разрешения противоречий мирным путем. В этом плане  с формальной точки зрения в нашей  стране существует целый ряд законов и нормативных актов, разработанных в целях содействия коллективно-договорному процессу на всех уровнях. Главным из них остается Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях».

     На  третье место – по счету, но не по важности – западные специалисты  ставят институт участия работников в управлении предприятиями и  акционерными обществами. Во многих странах  Западной Европы участие работников в делах предприятий приняло  институционные формы благодаря  прогрессивному социально-трудовому  законодательству, разработанному, в  первую очередь, в Германии и Франции. Именно широкие полномочия представительных органов работников (как и профсоюзов) позволяют этим государствам проводить  политику классового мира под лозунгом «социально ориентированной рыночной экономики». Заметим, что капиталисты  понимают всю важность приобщения работников к делам предприятий, а наши реформаторы-демократы  и «капитаны индустрии» начисто  забыли советский опыт производственной демократии, а ведь разнообразные  органы общественной самодеятельности трудящихся существовали на уровне предприятий  и выше. И это понятно: стремящимся  к личному обогащению «новым хозяевам жизни», пользующимся бессилием государственных  структур, рабочий контроль на терпящих бедствие предприятиях ни к чему.12

     Наконец, четвертым слагаемым социального  партнерства являются мирные формы  и методы разрешения трудовых споров и конфликтов. Всегда желательно прийти к соглашению, не доводя дело до судебного  рассмотрения. С этой целью в западных странах разработаны эффективные  процедуры примирения спорящих субъектов, методы посредничества и третейского  разбирательства. Четко различают  законные и «дикие» забастовки, регламентированы юридическая и материальная ответственность  сторон за участие в «индустриальных  акциях».

     Будучи  этическим и социологическим  понятием, социальное партнерство отражает идеологию западной социал-демократии и католической церкви. В наше время  социальное партнерство (диалог) являет собой комплекс правовых норм, регулирующих статус профсоюзов и предпринимателей, органы их сотрудничества, коллективные переговоры, участие работников в  делах предприятий, разрешение трудовых споров и конфликтов.