Социальное партнерство. Нижегородская область 2011 год
Содержание
Стр.
1. Содержание
2. Понятие социального партнерства и его значение для регулирования трудовых отношений в современных условиях
3. Стороны социального партнерства и их представители. Правовое обеспечение прав и обязанностей сторон социального партнерства 6
4. Осуществление социального партнерства на региональном уровне (на примере Нижегородской области)
5. Задача
6. Список используемой литературы
1. Понятие социального партнерства и его значение для регулирования трудовых отношений в современных условиях
Социальное партнерство— система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, входящих в предмет трудового права. Данное определение включает все виды взаимодействия между работниками (их представителями), работодателями (их представителями) и органами государственной власти или органами местного самоуправления, в т.ч. и неформальные, не носящие правового характера.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Социальное партнерство в сфере труда включает как двусторонние отношения между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее взаимодействие с участием органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом надо иметь в виду, что непосредственно в системе социального партнерства участвуют лишь органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих комиссий, участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т.п.
Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.
Система социального партнерства включает несколько уровней:
федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальный уровень, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
Социальное партнерство осуществляется в следующих формах. Ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению — это реализация работниками в лице их представителей и работодателями права на осуществление коллективно-договорного регулирования, упорядочение трудовых отношений и установление условий труда в рамках социального партнерства. Осуществление на федеральном, региональном, территориальном уровнях в постоянно действующих трехсторонних комиссиях взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства. Обязательным является консультирование по вопросам, связанным с разработкой проектов правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения, а также согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики. На уровне организации проведение консультаций предусматривается при осуществлении локального регулирования трудовых отношений или расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Возможны и иные случаи проведения консультаций, предусматриваемые в коллективных договорах.
Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении индивидуальных трудовых споров реализуется путем создания на паритетных началах комиссии по трудовым спорам (ст. ст. 384—389 ТК РФ). При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная примирительная процедура: стороны создают примирительные комиссии, участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки (ст. ст. 398, 401—404 ТК РФ). Кроме указанных форм, учитывая сложившуюся практику, возможно создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координирующих органов, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профсоюзных органов и т.д.
Можно выделить следующие основные принципы социального партнерства. Равноправие сторон (стороны одинаково вправе проявлять инициативу по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений). Представители работников и работодатели (их представители) обладают равными правами на участие в коллективных переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся труда и социального развития, в создании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Каждая из сторон может выступить инициатором коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в коллективном договоре, соглашении, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений. Уважение и учет интересов сторон. Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе (прежде всего путем законодательного урегулирования, позволяющего каждой стороне проявлять инициативу, отстаивать свою позицию и т.д.). Содействие государства проявляется и в закреплении на законодательном уровне основных правил сотрудничества сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.
Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов (условия соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с требованиями трудового законодательства, недействительны). Это требование относится не только к нормам, устанавливающим процедуру совершения тех или иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно-договорных актов. Полномочность представителей сторон (представители сторон обязаны иметь письменные документы, подтверждающие их полномочия на ведение переговоров и подписание соглашений). Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда (содержание и структура договоров устанавливаются только по соглашению сторон). Добровольность принятия сторонами на себя обязательств (давление на стороны недопустимо, все спорные вопросы решаются путем переговоров). Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами (все принимаемые обязательства должны быть реально выполняемыми, за их неисполнение виновная сторона может быть при влечена к ответственности). Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений (все коллективные договоры и соглашения обладают юридической силой, за их неисполнение предусматривается юридическая ответственность). Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений (осуществляется сторонами). Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по своей вине коллективных договоров, соглашений (предусмотрена в гл. 9 ТК РФ и ст. 5.28—5.31 КоАП РФ).
2. Стороны социального партнерства и их представители. Правовое обеспечение прав и обязанностей сторон социального партнерства
Главными субъектами социального партнерства являются работники и работодатели в лице своих представителей. Согласно ст. 29 ТК РФ, представителями работников в социальном партнерстве выступают профессиональные союзы и их объединения, различные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Работники, состоящие в профсоюзе, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники в результате тайного голосования могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий. В соответствии со ст. 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников. Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель-индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства законных интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Федеральным законом «Об объединениях работодателей».
Представлять работодателей в лице государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.
Органами социального партнерства являются создаваемые на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ведению коллективных переговоров и подготовке проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений. Комиссии формируются из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территории данного региона. Их деятельность осуществляется на основании законов этих субъектов Российской Федерации. На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
Для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения могут образовываться отраслевые комиссии как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, выступающих стороной соглашения.
На уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
3. Осуществление социального партнерства на региональном уровне (на примере Нижегородской области)
Практическим шагом к повышению эффективности функционирования институтов гражданского общества, закреплению демократических основ государственности и практики государственно-политической жизни явилось принятие в 2005 г. Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». Реализуя данный закон, в 29 регионах вслед за Общественной палатой РФ, были созданы свои общественные палаты, получили свое представительство многие общественные организации и формирования. Например, в Общественную палату Нижегородской области, созданную по инициативе губернатора В.П. Шанцева, вошли 45 человек: 15 человек назначены указом губернатора Нижегородской области, 15 избраны от общественных объединений Нижегородской области и 15 - представители общественных объединений, действующих на территории муниципальных районов, городских округов Нижегородской области. Представительство в Общественной палате Нижегородской области охватывает практически весь спектр основных институтов гражданского общества Нижегородской области: общественные объединения ветеранов и инвалидов, профессиональные союзы, ассоциации промышленников, творческой интеллигенции, религиозные конфессии и национально-культурные организации, общественные объединения муниципальных образований.
Состав комиссий, образованных в этой Общественной палате, говорит о наиболее важных для Нижегородской области проблемах, решать которые необходимо вместе, на принципах социального партнерства, сообществу граждан и властным структурам области всех уровней:
- комиссия по развитию институтов гражданского общества;
- комиссия по проблемам экономического развития в условиях глобализации;
- комиссия по вопросам развития науки, образования и культуры;
- комиссия по вопросам социальной политики и социальной защиты на селения;
- комиссия по обеспечению гарантий безопасности, защиты прав и сво бод граждан;
- комиссия по проблемам молодежи.
Для выработки рекомендаций по проблемам, поднимаемым общественными объединениями, созданы также рабочие группы, в состав которых, наряду с членами Общественной палаты, входят представители органов государственной власти по различным направлениям.
В 2010 году Общественной палатой, ее комиссиями был рассмотрен ряд важнейших вопросов («О проблемах онкологии на территории Нижегородской области», «Вопросы тарифной политики и их влияние на промышленное развитие региона и на риски в социальной сфере», «О правах инвалидов»), по итогам рассмотрения принимались конкретные решения Правительства Нижегородской области.
Таким образом, Общественная палата, как один из новых институтов гражданского общества, изучает и анализирует инициативы общественных объединений, обсуждает наиболее важные социально значимые проблемы, привлекает к участию в обсуждении на общественных слушаниях, круглых столах, форумах представителей различных общественных формирований Нижегородской области.
По данным управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, в регионе зарегистрировано 5427 общественных объединений и религиозных организаций.
Самое многочисленное общественное объединение - профсоюзные организации (1269). Активно действуют Нижегородская областная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, НРО ОООИ «Российская диабетическая лига», Нижегородское региональное отделение Всероссийского общества инвалидов, НРО ООО Российский Союз ветеранов Афганистана», Совет молодых ученых и специалистов Нижегородской области, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, НООО «Ассоциация врачей-экспертов реабилитологов», НКО «Служение», НРОО «Забота», Нижегородская торгово-промышленная палата, региональное общественное движение «Женщины Нижегородского края» и др.
Для поддержки деятельности общественных объединений, оказания помощи в реализации ими социально значимых проектов в структуре областной администрации в 2005 году создано Управление по общественным связям. Управление осуществляет координацию действий других структурных подразделений Правительства Нижегородской области с общественными организациями по направлениям деятельности.
Задача развития социального партнерства состоит в том, чтобы население области, города, муниципального района повседневно ощущало, что в лице общественных организаций оно имеет активного, компетентного представителя его интересов, способного на всех уровнях отстаивать эти интересы перед властью, способного формулировать проблемы и пути их выполнения, участвовать в выработке решений и их реализации.
Конечно, не все в механизме социального партнерства проходит без сбоев и упущений. Они, к сожалению, есть. Большинство НКО в своей повседневной деятельности обычно решают свои, определенные локальные задачи, реализуя практику «малых дел». Такой характер деятельности НКО отвечает их сущности, как организации, прежде всего ориентированной на корпоративные задачи конкретного сообщества, что правомерно, так как способствует повышению качества жизни пусть даже небольшого числа людей, а также повышает социальную активность членов общественной организации.
В значительно меньшей степени получили развитие социальные проекты на уровне региона, города, муниципалитета, на реализации которых могли бы быть сконцентрированы усилия властных структур, НКО и предпринимателей. (Опрос последних говорит о предпочтительности для них именно таких проектов).
Несмотря на ряд нерешенных проблем, идет постоянный поиск более результативных форм партнерского взаимодействия. Повсеместно увеличивается количество правительственных организаций, участвующих в партнерском взаимодействии с различными НКО и бизнес-структурами. Организационные, юридические и финансовые факторы, используемые властью целенаправленно и системно, дают свой результат. Но главное состоит в том, что в подавляющем большинстве в НКО работают люди, которые готовы решать сложные проблемы региона, города, района, своих товарищей-коллег и свои личные не потому, что их назначили, а по зову сердца, потому, что они хотят и могут это сделать. Растет профессионализм их деятельности, доверие и поддержка властных структур. И на такой социальной базе происходит развитие и упрочение институтов гражданского общества, усиление их активности, способности к самоорганизации. Одновременно происходит совершенствование партнерских отношений третьего сектора, органов власти и бизнес-сообщества.
Начало и развитие системы социального партнерства идет с принятием Регионального и Территориального 3-х сторонних Соглашений между органами исполнительной власти, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений.
Кроме этого, усилились позиции взаимодействия и координации работы профсоюзов с Государственной инспекцией труда, областной Прокуратурой, отделениями Пенсионного и Фонда социального страхования РФ, Общественной палатой Нижегородской области. Практика показала, что есть все основания укрепления сотрудничества и с Федеральной службой судебных приставов по Нижегородской области и, это тоже можно перевести в плоскость социально-партнёрских отношений. Реализуется план совместных действий Облсовпрофа, отделения Пенсионного фонда и Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей по агитационно-пропагандисткой работе и методическому сопровождению данного направления. Следующим этапом должно стать изменение системы пенсионного обеспечения, ориентированное на общемировые социальные стандарты: ратификация Европейской социальной хартии и Конвенции международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».
Для дальнейшего развития системы социального партнёрства заключён ряд Соглашений Облсовпрофа с социальными партнёрами:
Соглашение с областной Прокуратурой:
Предметом настоящего Соглашения является организация взаимодействия и сотрудничества Сторон по вопросам защиты конституционных прав граждан на труд и охрану труда, выявления, устранения и предупреждения их нарушений, использования имеющихся у Сторон информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий.
Соглашение с Областным законодательным собранием:
Предмет Соглашения - координация совместных действий в выработке и совершенствованию нормативной правовой базы по решению вопросов социальной политики на территории Нижегородской области.
Соглашение с Государственной инспекцией труда в Нижегородской области:
Настоящее Соглашение устанавливает взаимоотношения по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях, в которых работают члены профсоюзных организаций, входящих в НОООП «Облсовпроф».
Соглашение о сотрудничестве с ГУ-Отделения ПФР по Нижегородской области:
Предметом настоящегно Соглашения является взаимодействие в совместной защите прав работников на обязательное и дополнительное пенсионное страхование, в выявлении, устранении и предупреждении нарушений с использованием своих информационных, организационных и правовых ресурсов, в планировании и реализации согласованных мероприятий.
Соглашение с ГУ-Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ:
Предметом настоящегно Соглашения является взаимодействие при проведении информационно-разъяснительной работы среди страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В настоящее время в области действуют следующие регламентирующие документы:
Соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2012-2014 годы
между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов "Облсовпроф" и Объединением работодателей "Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей"
Соглашение по основным направлениям совершенствования оплаты труда на 2012 год
между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов "Облсовпроф" и Объединением работодателей "Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей"
Дополнительное соглашение от 10.08.2011 № 136-П/274/А375
к соглашению между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате в Нижегородской области от 30 января 2008 года № 594 – п/63/а61
Соглашение между Нижегородской областной организацией профсоюза машиностроителей Российской Федерации, Нижегородской ассоциацией промышленников и предпринимателей, министерством промышленности и инноваций Правительства Нижегородской области на 2011-2013
(Областное Соглашение Машиностроителей – ОСМ)
Областное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Нижегородской области на 2011 – 2013 годы
между Министерством Строительства Нижегородской области, Объединением работодателей «Союз Нижегородских строителей» и Нижегородской областной организацией Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации
Вариант 2. Задача
1. Коллективный договор был направлен на регистрацию по истечении 30 календарных дней с момента подписания сторонами.
Юридическая сила коллективных договоров и соглашений зависит от соблюдения порядка их принятия и подписания. Как предусмотрено в ст. 43 и 48 ТК, коллективный договор, соглашение действуют с момента их подписания полномочными представителями или со дня, указанного в тексте коллективного договора, соглашения. Поэтому регистрация коллективных договоров, соглашений в соответствующих органах по труду не влияет на их юридическую силу и на срок вступления в действие. Регистрация коллективных договоров, соглашений в соответствующих органах по труду носит уведомительный характер. Направляя коллективный договор, соглашение в соответствующий орган по труду, работодатель, представитель работодателя (работодателей) извещает этот орган о заключении коллективного договора, соглашения. Направление коллективного договора, соглашения на регистрацию осуществляется работодателем, представителями работодателя (работодателей) в течение 7 дней со дня их подписания.
