Социальное страхование как элемент системысоциальной защиты населения

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Контрольная работа

по  дисциплине «Основы страхования»

ТЕМА «СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ»

                                                                     студента 2 курса

                                                                     специальности (направление)

                                                                     Экономика

                                                                     заочная форма обучения,

        группа 26Э121 - з

                                                                     Шатроповой К.А.

                                                                     Проверил:

                                                                     к.э.н., доцент

                                                                     Мазаева М.В.

Тюмень 2013

Регистрационный номер                                                                                                     Дата

________________                                                                                                       _______________2013

Регистрационный номер (кафедра)                                                                                     Дата

________________                                                                                                         ______________2013

Содержание 

 Введение…………………………………………………………………………...3

1. Социальная защита населения как экономическая категория, место и роль социального страхования в ней.……………...................................................4
2. Фонд социального страхования, его цели, задачи и система организации..7
3. Анализ бюджетного фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013-2014 год.

3.1. Общие положения ....................................................................................12

3.2  Общая характеристика проекта Федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов .............................................................14

Заключение……………………………………………………………………….22

Список  литературы………………………………………………………………24 

Введение

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Учитывая особую важность социального  страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах  создает системы обязательного  государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем  самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

Целью контрольной  работы является изучение механизма  социальной защиты населения, основанного  на использовании социального страхования.

1. Социальная защита населения как экономическая категория, место и роль социального страхования в ней.

Социальная  защита населения на современном  этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных  государством социальных гарантий, мероприятий  и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования  личности, различных социальных категорий  и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска  в нормальной жизни граждан[18].

Социальная  защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная  защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических  мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий  жизни, удовлетворение потребностей, поддержание  жизнеобеспечения и деятельного  существования личности различным  социальным категориям и группам, а  также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки  социально уязвимых слоев населения[20].

В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных  мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными  рисками с целью компенсации  ущерба, способствует снижению или  предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, социальная защита населения - это система  управления социальными рисками  с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия  на процесс расширенного воспроизводства  населения. Как социально-экономическая  категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению  национального дохода в целях  обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого  человека в условиях действия социальных рисков.

Одним из факторов, обусловливающих необходимость государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая[8].

Большинство систем социальной защиты включают в  себя следующие основные составные  элементы:

• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потере кормильца);
• медицинское страхование;
• страхование от несчастных случаев на производстве;
• страхование по безработице.

Социальная  защита, являясь комплексной системой, имеет определенную структуру. В  системе социальной защиты можно  выделить следующие элементы: социальные гарантии, социальную индексацию, социальное страхование и социальную поддержку.

Особым  институтом социальной защиты населения  является социальное страхование. В  действующем у нас финансовом механизме социального страхования  не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков, страхованиями отстранены от участия в управлении фондами, размер страховых выплат не увязан с уровнем профессионального и социального риска. В связи с этим формирование взаимосвязанной системы социальной защиты на основе принципов социального страхования рассматривается сегодня как концептуальный подход к разрешению социальных проблем.

Сущность  социального обеспечения как  экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое  является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение  при переходе к рынку, как и  прежде должно оставаться основным и  наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия - центральным звеном системы  прямых денежных выплат.

В состав системы социальной защиты населения  включаются следующие подсистемы:

• субъекты социальной защиты - граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);
• формы и виды социальной защиты граждан;
• органы социальной защиты населения;
• программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей[13].

2. Фонд социального страхования, его цели, задачи и система организации.

Выполнение  основных функций государства в  сфере социального страхования  возложено на Фонд социального страхования  Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  пособия на погребение усопших.

Можно выделить следующие основные направления  развития финансового обеспечения  социальной защиты населения в Российской Федерации:

1. обеспечение адресности социальной помощи;
2. приведение расходных обязательств в соответствие с доходными возможностями органов власти, которые уполномочены финансировать социальную помощь населению;
3. повышение эффективности социальной помощи. Повышение эффективности социальной помощи может быть достигнуто за счет повышения адресности социальной поддержки и предоставления равных возможностей в социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются .

Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию по следствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Действие обязательного социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории граждан, уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

Организация социального страхования предусматривает  использование следующих понятий и терминов:

1. страховой  взнос - обязательный платеж на  обязательное социальное страхование;

2. тариф  страхового взноса - ставка страхового  взноса установленная на конкретный  вид обязательного социального  страхования с начисленной оплаты  труда по всем основаниям (доходам)  застрахованных лиц;

3. социальный  страховой риск - предполагаемое  событие, влекущее изменение материального  и (или) социального положения  работающих граждан и иных  категорий граждан, в случае  наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

4.  страховой  случай - событие, представляющее  собой реализацию социального  страхового риска, с наступлением  которого возникает обязанность  страховщика, а в отдельных  случаях, установленных федеральными  законами, также и страхователей  осуществлять обеспечение по  обязательному социальному страхованию;

5. обеспечение  по обязательному социальному  страхованию - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных  федеральными законами, также и  посредством страховых выплат  или иных видов обеспечения,  установленных федеральными законами  о конкретных видах обязательного  социального страхования;

6. страховой  стаж - суммарная продолжительность  времени уплаты страховых взносов;

7. средства  обязательного социального страхования  - средства и имущество, которые  находятся в оперативном управлении

страховщика конкретных видов обязательного  социального страхования.

Основная  задача ФСС - выплата страхового обеспечения  по следующим видам социальных страховых  рисков.

1. необходимость  получения медицинской помощи;

2. временная  нетрудоспособность;

3. трудовое  увечье и профессиональное заболевание;

4. материнство;

5. инвалидность;

6. наступление  старости;

7. потеря  кормильца;

8. признание  безработным;

9. смерть  застрахованного лица или нетрудоспособных  членов его семьи, находящихся  на его иждивении .

Каждому виду социального страхового риска  соответствует определенный вид  страхового обеспечения. Страховым  обеспечением по отдельным видам  обязательного социального страхования  являются:

1. оплата  медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением  застрахованному лицу необходимой  медицинской помощи;

2. пенсия  по старости;

3. пенсия  по инвалидности;

4. пенсия  по случаю потери кормильца;

5. пособие  по временной нетрудоспособности;

6. пособие  в связи с трудовым увечьем  и профессиональным заболеванием;

7. пособие  по беременности и родам;

8. ежемесячное  пособие по уходу за ребенком  до достижения им

возраста  полутора лет;

9. пособие  по безработице;

10. единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

11. единовременное  пособие при рождении ребенка;

12. пособие  на санаторно-курортное лечение;

13. социальное  пособие на погребение;

14. оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей.

Основные  задачи ФСС:

1.  обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по  рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение  и оздоровление работников и  членов их семей, а также  на другие цели государственного  социального страхования, предусмотренные  законодательством;

2. участие  в разработке и реализации  государственных программ по  охране здоровья работников, осуществление  мер по совершенствованию Фонда  социального страхования, разработка  совместно с другими заинтересованными  ведомствами предложений о размере  тарифа страховых взносов на  государственное социальное страхование;

3. организация  работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  государственного социального страхования,  разъяснительной работы среди  страхователей и населения о  необходимости и целесообразности  страхования;

4. сотрудничество  с аналогичными фондами других  государств и международными  организациями по вопросам социального  страхования.

Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании  государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных  средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Председатель  ФСС руководит деятельностью  фонда и несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между  заместителями, вносит проект бюджета  ФСС на утверждение в правительство  РФ.

Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и  центральными отраслевыми отделениями  Фонда социального страхования  РФ .

Руководство отделениями фонда социального  страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы  осуществляют регистрацию страхователей  и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования  в регионе или отрасли; устанавливают  для страхователей нормативы  расходов, необходимые для обеспечения  государственных гарантии по социальному  страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов  фонда; выполняют аккумуляцию страховых  взносов для создания резервов, принимают  решение об использовании свободных  денежных средств; разрабатывают проекты  бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют  о своей деятельности фонд.

3.Анализ бюджетного фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013-2014 год.

3.1. Общие положения.

Заключение  Счетной палаты Российской Федерации  на проект Федерального закона "О  бюджете Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов", представленный Правительством Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате  Российской Федерации" на основании:

1. результатов  проведенного Счетной палатой  Российской Федерации (далее - Счетная палата) экспертно-аналитического  мероприятия "Экспертиза проекта  Федерального закона о бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов";

2. анализа  соответствия показателей проекта  Федерального закона "О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - законопроект) положениям  Бюджетного послания Президента  Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике  в 2012 - 2014 годах", основным параметрам  прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, рассчитанным Минэкономразвития  России;

3. результатов  оперативного контроля исполнения  бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации (далее - Фонд) за 2010 год и отчетный период 2011 года.

Законопроект  разработан на основании бюджетного и налогового законодательства, Федеральных  законов от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального  страхования", от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования", от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных законодательных  актов (положений законодательных  актов) Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования", от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и иных законодательных и нормативных  правовых актов, регламентирующих расходные  обязательства Российской Федерации  в сфере социальной политики, обязательного  социального страхования и обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок составления законопроекта определен:

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке  составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период";

1. основными  параметрами прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, рассчитанными Минэкономразвития  России;

2. основными  направлениями бюджетной политики  Российской Федерации на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов;

3. методических  указаний по распределению бюджетных  ассигнований по главным распорядителям  средств федерального бюджета,  разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов федерального  бюджета на 2012 - 2014 годы (письмо Минфина  России от 15 июля 2011 г. N 16-01-08/70).

При составлении  законопроекта также использовались отчетные данные по исполнению бюджета  Фонда за 2010 год и данные об ожидаемом  исполнении бюджета Фонда за 2011 год.

Наличие правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать законопроект, отвечающий основным задачам социальной политики, сформулированным в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  от 29 июня 2011 года "О бюджетной  политике в 2012 - 2014 годах".

В рамках полномочий, определенных Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти", законопроект согласован с  Минфином России, Минэкономразвития  России, Минюстом России и в установленном  порядке внесен Минздравсоцразвития  России на рассмотрение Правительства  Российской Федерации.

3.2 Общая характеристика проекта Федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Представленный  законопроект соответствует требованиям, установленным статьями 145 - 147, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) о порядке составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

При подготовке проекта Закона о бюджете Фонда  использованы следующие прогнозные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:

1. фонд заработной платы на 2012 год - 14 472 млрд. рублей, на 2013 год - 16 150 млрд. рублей, на 2014 год - 18 053 млрд. рублей;

2. номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2012 год - 26 048 рублей, на 2013 год - 29 186 рублей, на 2014 год 32 627 рублей;

3. индекс потребительских цен на 2012 год - 106,0%, на 2013 год - 105,5%, на 2014 год - 105,0 процента.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса законопроект содержит основные характеристики бюджета  Фонда (общий объем доходов, общий  объем расходов и дефицит (профицит) бюджета), в том числе:

на 2012 год - доходы в сумме 579 558 428,6 тыс. рублей, в том  числе по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 417 675 491,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию  выпадающих доходов бюджета Фонда  в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в  сумме 22 510 000,0 тыс. рублей, на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 84 498 085,0 тыс. рублей и на исполнение отдельных государственных полномочий, возложенных на Фонд, в сумме 70 704 164,8 тыс. рублей, средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;

на 2013 год - доходы в сумме 618 853 062,9 тыс. рублей, в том  числе по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 444 878 731,5 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета  на компенсацию выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи с  установлением пониженных тарифов  страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством в сумме 23 580 000,0 тыс. рублей и на покрытие дефицита бюджета  Фонда в сумме 75 169 616,1 тыс. рублей; средства, передаваемые бюджету Фонда  на исполнение отдельных государственных  полномочий, из федерального бюджета  в сумме 74 479 114,8 тыс. рублей и из бюджета  ФФОМС в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;

на 2014 год - доходы в сумме 667 509 058,6 тыс. рублей, в том  числе по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 481 659 220,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета  на компенсацию выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи с  установлением пониженных тарифов  страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 5 600 000,0 тыс. рублей и на покрытие дефицита бюджета Фонда - 78 610 367,9 тыс. рублей; средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных  государственных полномочий, из федерального бюджета в сумме 77 835 960,0 тыс. рублей и из бюджета ФФОМС в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей.