Социальные гарантии реализации прав граждан РФ на образование

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ           4

ГЛАВА 1. Государственные гарантии реализации права на образование 5

ГЛАВА 2. Обучение на родном языке       9

ГЛАВА 3. Доступ к образованию        18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           27

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ         29 
 

 

     ВВЕДЕНИЕ

     Право на образование является одним из важнейших прав человека. Однако в  силу своего социального характера  это право нуждается в социально-правовом обеспечении, которое может быть предоставлено только государством. Поэтому закрепленная в Конституции  РФ международно-правовая норма, устанавливающая, что «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 43), должна быть подкреплена  соответствующими государственными гарантиями. Как подчеркивает Л.Д.Воеводин, «государственные гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый  в основах правового статуса  личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности  к действительности».1 То есть назначение гарантий состоит в том, чтобы «обеспечивать гражданам фактическое пользование конституционными правами и свободами», но при этом «направлять процесс осуществления этих прав и свобод по пути, отвечающему интересам российского общества и государства».2

     Цель  данной работы – рассмотреть социальные гарантии реализации прав граждан РФ на образование.

     Задачи:

  1. Изучить государственные гарантии реализации права на образование.
  2. Проанализировать обучение на родном языке.
  3. Раскрыть основные принципы доступа к образованию.

 

     ГЛАВА 1. Государственные гарантии реализации права на образование

     Конституция РФ не только провозглашает право  каждого человека на образование (ч. 1 ст. 43), но также закрепляет гарантии этого права. Конституционные нормы  получили развитие в нормах Закона РФ «Об образовании». Для граждан  Российской Федерации особое значение имеет ст. 5 Закона РФ «Об образовании», в которой определяются государственные гарантии их прав в области образования. Важнейшей из них является обеспечение государством права граждан на образование «путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования» (п.2 ст. 5). При этом гарантируется равенство прав всех граждан Российской Федерации на получение образования, то есть «возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости» (п.1 ст. 5).

     Благодаря созданной и поддерживаемой государством системе образования обеспечивается общедоступность и бесплатность основных видов образования, а также  на конкурсной основе бесплатность профессионального  среднего, высшего и послевузовского  образования (п.3 ст. 5). Эти гарантии действительны при условии получения  основных видов образования «в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях в пределах государственных  образовательных стандартов, если образование  данного уровня гражданин получает впервые» (п.3 ст. 5). Государство гарантирует  создание условий для получения  образования гражданами с отклонениями в развитии (п.6 ст. 5) и оказание содействия в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности (п.7 ст. 5).

     Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правом на получение образования наравне  с российскими гражданами.3 Кроме того, иностранные граждане, не проживающие в России, могут проходить обучение, подготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях (организациях) Российской Федерации в соответствии с международными договорами (ст. 57 Закона). Постановлением Правительства РФ «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования»4 устанавливается определенная квота приема иностранных граждан в образовательные учреждения для получения высшего и послевузовского профессионального образования (п. 1). Иностранные граждане, принятые на обучение на основании международных договоров Российской Федерации, на время обучения обеспечиваются стипендией и общежитием на условиях, установленных для граждан РФ (п. 1 указанного постановления).

     Законодательно  закреплены меры по обеспечению реализации права на получение образования  в РФ и лиц без гражданства. Согласно Федеральному закону «О беженцах»5 лицо без гражданства, признанное в установленном порядке беженцем, имеет право на получение содействия в устройстве своих детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также на содействие в переводе своих детей в образовательное учреждение среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, если иное не установлено международными договорами РФ (пп. 8,11 п.1 ст.8).

     Интерес представляют и правовые механизмы  обеспечения права на образование  лиц, являющихся вынужденными переселенцами. В Законе РФ «О вынужденных переселенцах»6 не закреплено их право на получение содействия в устройстве своих детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения и в учреждения начального профессионального образования, а также на содействие в переводе в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Вместе с тем оказание соответствующего содействия возложено в качестве обязанности на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. До принятия Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ эта обязанность ограничивалась содействием в устройстве и переводе в образовательные учреждения на места, обеспеченные финансированием за счет средств соответствующего бюджета, что на практике зачастую становилось значительным ограничением. Данное обстоятельство подтверждает относительность права на образование и необходимость государственных гарантий, в том числе дополнительных (для наименее защищенных категорий), позволяющих реализовать это право.

     Конституция РФ относит вопросы образования  и воспитания к предметам совместного  ведения (п. «е» ч.1 ст. 72), что означает, что наряду с Федерацией правом правового  регулирования отношений в сфере  образования наделены и субъекты Российской Федерации. Это право  активно использует подавляющее  большинство субъектов Федерации. Как показывает практика, их подходы  могут оказывать значительное влияние  на возможности реализации права  на образование.

     Учитывая исключительную роль образования как стратегического ресурса устойчивого развития полиэтнического российского общества и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонационального государства, можно констатировать, что на законодателях субъектов Федерации, разрабатывающих образовательно-правовые нормы применительно к региональным особенностям, лежит особая ответственность по обеспечению государственных гарантий права на образование.

 

     ГЛАВА 2. Обучение на родном языке

     Конституция РФ относит право на пользование  родным языком, на свободный выбор  языка общения, воспитания, обучения и творчества к числу основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При том  что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68), Конституция  РФ гарантирует всем народам России право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68).

     С учетом особенностей конституционно-правового  статуса республик в составе  России Конституция РФ признает за ними право устанавливать свои государственные  языки и использовать их в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления, государственных  учреждениях республик наряду с  государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68). В развитие данных положений Конституции был принят ряд федеральных законов и  иных нормативных актов, в частности, это Закон Российской Федерации  от 25.10.1991 №1807-01 «О языках народов Российской Федерации»,7 Федеральный закон от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»,8 Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национально-культурной автономии»,9 Федеральный закон от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»,10 Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании».

     В соответствии с Конституцией РФ Законом  «О языках народов Российской Федерации» устанавливается принцип государственных  гарантий равноправия языков: Российская Федерация гарантирует всем ее народам  независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу  выбора и использования языка  общения. Закон закрепляет следующие  права граждан: право на выбор  языка общения, воспитания и обучения, право на благоприятные условия, обеспеченные государством, для изучения и преподавания родного языка и других языков народов Российской Федерации. Ст. 6 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», конкретизируя положения ст. 68 Конституции РФ, определяет, что Российская Федерация в лице высших органов государственной власти осуществляет установление общих принципов законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, содействие развитию государственных языков республик, создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами.

     Аналогичные положения содержатся в Законе Российской Федерации «Об образовании», который, кроме того, закрепляет, что субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией вправе принимать в области образования  законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным  законам в области образования (п.3 ст.3). Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования  не могут ограничивать права граждан, закрепленные Конституцией РФ и федеральным  законодательством, в том числе  права, связанные с изучением  и преподаванием русского языка  как государственного языка на всей территории России.

     В соответствии с п. 1. ст. 6 Закона РФ «Об  образовании» «общие вопросы языковой политики в области образования  регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР».11 Этим же законом установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования (ст. 6). Законодатель, исходя из того, что реализация этих прав требует соответствующих государственных гарантий, предусмотрел ряд соответствующих норм. Согласно Закону РФ «О языках народов Российской Федерации» право граждан России на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.

     Право на получение основного общего образования  на национальном (родном) языке и  на выбор языка воспитания и обучения зафиксировано также в Федеральном  законе «О национально-культурной автономии». При этом установлено, что органы государственной власти РФ и субъектов  РФ обеспечивают проведение государственной  политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков.

     В ст.11 указанного Закона установлено, что  в целях обеспечения права  на получение основного общего образования  на национальном (родном) языке и  на выбор языка воспитания и обучения национально-культурные автономии  могут образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях  с воспитанием на национальном (родном) языке, а также создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального  образования) с обучением на национальном (родном) языке, учреждать другие негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке; а также разрабатывать  с участием подведомственных образовательных  учреждений учебные программы, издавать учебники, методические пособия, другую учебную литературу, необходимые  для обеспечения права на получение  образования на национальном (родном) языке; осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации  другие мероприятия по обеспечению  права на обучение на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения.

     Конституция РФ в ст. 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права и  международными договорами России. Федеральным  законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что лица, относящиеся  к малочисленным народам, объединения  малочисленных народов в целях  сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством  РФ вправе, в частности, сохранять  и развивать родные языки, получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации.

     Вместе  с тем в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует  определение понятия «национальное  меньшинство». В Конституции РФ упоминаются  «национальные меньшинства», «коренные  малочисленные народы», «малочисленные этнические общности». При этом для  законодателя понятие «национальное  меньшинство» не тождественно понятию  «малочисленные этнические общности»  и не приравнивается к понятию  «коренные малочисленные народы».

     Отсутствие  в законодательстве РФ четкого определения  понятия «национального меньшинства» ведет к выработке противоречивого  понятийного аппарата на уровне субъектов  Федерации и использованию специфических  понятий, не встречающихся на федеральном  уровне, в частности: «этнические  меньшинства» (Республики Татарстан, Хакасия), «этнодисперсные меньшинства» (Томская  область), «коренные национальные меньшинства» (Бурятия) и т.д. Это порождает  трудности выполнения Рамочной конвенции  о защите национальных меньшинств,12 вступившей в силу для Российской Федерации 1 декабря 1998 года.

     Языковая  политика, в том числе обеспечение  права российских граждан на получение  образования на родном языке, а также  свободы выбора языка обучения, является предметом совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с Конституцией РФ (п.п. «б», «е» ч. 1 ст. 72) и Законом  Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

     Законы  о языках приняты во всех республиках  в составе Российской Федерации. В них устанавливается, что на территории республик гарантируется  языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и  правового положения и языковой суверенитет личности независимо от происхождения человека, его социального  и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии  и места проживания. Закрепляется право граждан республики на выбор  языка общения, воспитания и обучения. Кроме того, законы о языках некоторых  субъектов РФ предусматривают наличие  института ответственности за нарушение  законодательства о языках, зачастую устанавливая основания такой ответственности  и санкции. В ряде же субъектов  РФ (республик) законы о языках не формулируют  состав подобного правонарушения.

     Соответственно  нормы Закона РФ «Об образовании», закрепляющие право граждан РФ на получение основного общего образования  на родном языке, а также право  на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования (п. 2 ст. 6 Закона), должны найти  адекватное отражение и развитие в региональном образовательном  законодательстве. Данный подход позволяет  наполнить конкретным правовым содержанием  такие принципы российской национальной политики, как содействие развитию национальных культур и языков народов  РФ, а также защита прав национальных меньшинств, включая права коренных малочисленных народов РФ. Однако в законах об образовании ряда субъектов Федерации, принятых в 90-е  годы, право граждан на получение  образования на родном языке, так  же как и право на образование  в целом, получило, как уже отмечалось, своеобразную правовую интерпретацию.

     В законах об образовании большинства  субъектов Федерации это право  понималось только как возможность  получения образования на государственных  языках. В Московской и Магаданской областях, а также в большинстве других областей установлено право на получение образования на русском языке. В Республике Тыва, Республике Хакасия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Кабардино-Балкария и других гражданам предоставлено право на получение образования на государственных языках этих субъектов Российской Федерации. Имеются в виду русский как государственный язык РФ13 и другие языки, признанные государственными в тех или иных субъектах Федерации. Кроме того, в ряде республик право получения образования на родном языке предоставлялось только гражданам этих республик, а гражданам РФ, не являющимся гражданами республик, но проживающими на их территории, а также жителям смежных областей право на получение образования на родном языке республиканскими законами не было предоставлено вовсе. Такого рода нормы, являющиеся, по сути, дискриминационными, имелись в законах об образовании многих республик, в том числе Республик Тыва, Хакасия, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария и других.

     Таким образом, на территории субъектов Федерации  конституционное право граждан  РФ на образование и связанные  с ним образовательные права  были обеспечены и реализовывались  в различной степени, что противоречило  конституционному принципу равенства  прав граждан РФ, подтвержденному  соответствующими государственными гарантиями (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Это также  противоречило одному из главных  принципов образовательной политики, проводимой Российской Федерацией в  соответствии с ее международно-правовыми  обязательствами и Конституцией РФ. Имеется в виду принцип единства культурного и образовательного пространства на всей территории Российской Федерации (ст. 2. Закона РФ «Об образовании»), создающий основу для академической  мобильности обучающихся. Подход, при  котором субъекты Федерации могут  ограничивать право граждан РФ получать образование на своей территории, а также свободу выбора языка  обучения и право получать образование на родном языке, был признан неправомерным и требующим существенной коррекции.

     В процессе приведения регионального  законодательства в соответствие с  федеральным на рубеже веков в  законы субъектов РФ об образовании  были внесены изменения, затрагивающие  прежде всего вопросы получения  образования на родном языке. Во многих республиканских законах появилась  норма о том, что общие вопросы  языковой политики в области образования  в республике регулируются Законом  Российской Федерации «О языках народов  Российской Федерации» и соответствующим  региональным законом. Введены положения, устанавливающие, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории данного субъекта Федерации, имеют  право на получение основного  общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых  системой образования. Это право  обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных  учреждений, классов, групп, а также  условий для их функционирования. Внесение вышеуказанных изменений  способствовало определенному выравниванию ситуации с законодательным обеспечением права на обучение на родном языке  для представителей различных этнических групп, проживающих на территории республик.

     Большинство республик Российской Федерации  стремится обеспечить право граждан  на получение образования на родном языке также и за пределами  своей территории. Так, согласно п. 3 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об  образовании» «Правительство республики в соответствии с международными договорами и соглашениями оказывает  содействие в получении основного  общего (полного) образования на родном языке представителям народов Республики Саха (Якутия), проживающим вне ее территории». Республика Калмыкия также  «оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления  образовательного процесса на языках народов Республики Калмыкия в местах их компактного проживания» (ст. 8 Закона Республики Калмыкия «Об образовании»). Аналогичные положения есть и в других республиканских законах об образовании.

     В настоящее время в общеобразовательных  учреждениях Российской Федерации  в роли языков обучения выступает 31 письменный язык, из них в рамках средней (полной) школы — 12 языков, в  основной — 6, в начальной — 13. Наиболее распространенными (после русского) языками являются татарский (на нем  ведется обучение в 2166 и осуществляется преподавание в 2464 школах), башкирский (911 и 1425 соответственно), чувашский (571 и 460). В целом в системе образования  изучается 76 родных языков народов  России14. Около 20% российских образовательных учреждений обучает на родном (нерусском) языке моноэтничный контингент учащихся. В структуре российской образовательной системы эти школы, традиционно называемые «национальными», выступают как особый и самостоятельный тип учебных заведений.

     В соответствии с Законом РФ «Об  образовании» изучение русского языка  во всех имеющих государственную  аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, регламентируется государственными образовательными стандартами. При этом устанавливаются государственные  образовательные стандарты, включающие федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент  образовательного учреждения. Федеральные  компоненты государственных образовательных  стандартов определяют обязательный минимум  содержания основных образовательных  программ, максимальный объем учебной  нагрузки обучающихся, требования к  уровню подготовки выпускников. Национально-региональные компоненты устанавливаются субъектами РФ в лице их органов государственной  власти.

     На  практике в республиках в составе  Российской Федерации часто поднимается  вопрос, как формировать учебные  планы школ таким образом, чтобы  обеспечивалось право на изучение родного  языка и при этом соблюдались  нормативы учебной нагрузки. Мировой  опыт показывает, что наиболее продуктивным является определение уровня владения языком на базе функционального подхода. Реализация такого подхода позволит не только существенно разгрузить учащихся всех возрастных групп, но и сделает изучение языков функционально оправданным, а их знание — социально востребованным. Поэтому, по мнению экспертов, «важно не только провозгласить право, но и законодательно определить его содержание, указать уровень образования, который может получить на родном языке каждый обучающийся».15

     Таким образом, можно констатировать, что  федеральное законодательство в  сфере прав граждан на свободный  выбор языка обучения в целом  соответствует взятым Российской Федерацией международным обязательствам и  создает надлежащую правовую основу для реализации этого права. В  настоящее время на территории субъектов  Федерации право граждан, в первую очередь представителей нетитульных  этносов, на получение образования  на родном языке обеспечено и реализуется  в различной степени. Это связано  прежде всего с уровнем развития родного языка, финансовыми возможностями  государства, с наличием квалифицированных  педагогических кадров. С точки зрения совершенствования правового регулирования  в этой сфере необходима выработка  понятия «национальное меньшинство» с учетом языковых, культурных и  религиозных особенностей народов, проживающих на территории Российской Федерации, и его закрепление  в законодательных актах.

 

     ГЛАВА 3. Доступ к образованию

     В силу конституционных гарантий равенства  прав граждан РФ (п. 2 ст. 6, п. 2.ст.19 Конституции  РФ) и государственных гарантий прав граждан РФ в области образования (ст. 5 Закона РФ «Об образовании») образовательно-правовой статус всех российских граждан должен основываться на единых принципах, выводимых  на основании Конституции РФ, международных  правовых актов, российского образовательного законодательства и соответствующих  основным принципам государственной  политики РФ в области образования (ст. 2 Закона). Эти основные принципы предполагают:

     1) равенство всех граждан в получении  образования;

     2)  общедоступность образования, адаптивность  системы образования к уровням  и особенностям развития и  подготовки обучающихся и воспитанников;

     3) обязательность получения всеми  детьми и подростками основного  общего образования;

     4) свобода выбора языка обучения;

     5) свобода и плюрализм в образовании,  свобода выбора образовательных  учреждений и форм получения  образования;

     6) бесплатность основных видов  образования;

     7)  материальная поддержка обучающихся  и воспитанников со стороны  государства.

     Помимо  перечисленных основных принципов, опосредованное влияние на образовательно-правовой статус граждан оказывают принципы, определяющие характер и структуру  российской системы образования  в целом:

     1)  единство федерального культурного  и образовательного пространства;

     2)  защита и развитие системой  образования национальных культур,  региональных культурных традиций  и особенностей в условиях  многонационального государства;

     3) демократический государственно-общественный  характер управления образованием;

     4)  широкая автономия образовательных  учреждений, наличие академических  свобод;

     5) гуманистический характер образования,  приоритет общечеловеческих ценностей,  жизни и здоровья человека, свободного  развития личности;

Социальные гарантии реализации прав граждан РФ на образование