Совершенствование избирательной системы России на современном этапе

Содержание

Введение

1. Избирательное право в советский период

2. Избирательное право России на современном этапе

3. Совершенствование избирательной системы России на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В процессе развития любой страны избирательные права и процедуры занимают особое место. Россия не является исключением. На протяжении столетий она накапливала опыт демократического государственного устройства.

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Избирательное право - один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни, оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано, прежде всего, с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни, что немаловажно для большинства стран мира, выбравших демократический путь развития, в том числе и для России.

Полноценное, эффективно действующее избирательное право - неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют смело говорить о возникновении крупной отрасли российского законодательства - законодательства о выборах.

Цель исследования - рассмотреть становление избирательного права в России.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

• рассмотреть историю становления избирательного права в советский период

проанализировать проблемы избирательного процесса в России на современном этапе. 
1. Избирательное право в Конституции РФ 1993 года.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, и вступившая в действие 25 декабря того же года, отпраздновала в 2013 году свое двадцатилетие.

Конституция РФ базируется на 2 основных принципах: 1) верховенства Основного Закона; 2) прямого действия конституционных норм.

Верховенство конституционных норм означает, что Конституция РФ 1993 г. действует на всей территории РФ. Этот принцип отражается и в федеративном устройстве РФ. Несмотря на то, что субъекты РФ наделены правом принимать собственные конституции (уставы), все же действие этих нормативных актов ограничивается территорией субъектов, тогда как Конституция РФ распространяет свое действие на все субъекты одновременно.

Верховенство Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, т.е. все принимаемые на территории РФ нормативные акты (независимо от того, являются ли они федеральными или приняты только в отдельных субъектах РФ) должны соответствовать конституционным нормам. Поэтому Конституцию РФ можно назвать первоосновой всей правовой системы России.

Принцип прямого действия означает, что конституционно-правовые нормы действуют на территории РФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно, т. е. соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Структура Конституции Российской Федерации состоит из краткой преамбулы, двух разделов, причем первый из них разбит на 9 глав.

В новой Конституции РФ избирать имели право лица, достигшие 18-летнего возраста:

- с 18-летнего  возраста можно избираться депутатом  местного совета;

- с 21 года - депутатом Государственной Думы;

- с 35 лет - Президентом страны.

Некоторые граждане были ограничены в праве избирать и быть избранным:

- лица, признанные  судом недееспособными;

- лица, содержащиеся  по приговору суда в местах  лишения свободы.

Выборы депутатов в Государственную Думу проводились по смешанной избирательной системе — на основе сочетания территориальных одномандатных округов (мажоритарная система) и пропорционального представительства, но общефедеральному избирательному округу1. При этом вся территория Российской Федерации в ее субъектах была разделена на 225 одномандатных округов. Эти округа должны были отвечать следующим требованиям: на территории субъекта Федерации должно было быть не менее одного округа, должно было соблюдаться равенство по числу избирателей и территориальное единство. Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включал в себя всю территорию Российской Федерации. Депутаты по этому округу избирались по системе пропорционального представительства, т. е. не индивидуально, а в составе списков избирательных объединений (партий, движений и их блоков).

При выборах Совета Федерации первого созыва образовывались двухмандатные избирательные округа на территории каждого субъекта Федерации независимо от численности избирателей.

Следующим принципиальным моментом в избирательном процессе является организация финансирования выборов. Новое законодательство допускает использование, как государственного финансирования выборов, так и средств из негосударственных источников. Бюджетные средства используются непосредственно избирательными комиссиями, а определенная часть передается избирательным объединениям и кандидатам в депутаты. Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации.

Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для анализа механизма формирования выборных органов государственной власти.

Для становления демократической избирательной системы необходимо не только совершенствование избирательного законодательства, но и конституционное закрепление основных принципов избирательного права: принципа равных выборов, принципа альтернативности, принципа независимости избирательных комиссий. Эти важнейшие принципы должны составлять основу постоянно совершенствующегося избирательного законодательства.

2. Избирательное право в России на современном этапе

Состояние избирательного права на современном этапе характеризуется нестабильностью выборного законодательства и реальной возможностью разрешения избирательных споров в судебном порядке.

На протяжении всего периода существования российского государства наблюдается нестабильность федерального законодательства о выборах и референдуме. Это одна из серьезнейших причин недостаточной эффективности избирательного права. В связи с этим внесены существенные изменения в нормы об избирательном праве вообще и законодательства о выборах, в частности. Цель указанных изменений заключается в том, чтобы найти верный способ и выделить своих подлинно лучших людей к власти.

Принятие в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ознаменовало собой начало нового этапа конституционно-правового развития федерального и регионального избирательного законодательства России. Происходит реформа процедуры формирования органов публичной власти. Анализ действующего избирательного законодательства, а также итогов выборов 2003 - 2004 гг. позволяет сделать вывод, что избирательная реформа не только существенно изменила порядок формирования органов власти, но и, по сравнению с предшествующим периодом, затронула сущность института выборов, его место в политической и правовой системах гражданского общества.

Все последующие изменения также способствовали к усовершенствованию избирательного законодательства. Так, новые изменения в законодательных актах2 существенно откорректировали многие нормы российского права. Конкретно подверглись изменению: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон «О политических партиях», Федеральный закон «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах президента Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные новеллы: введение единых дней голосования (вторые воскресенья марта и октября), ужесточение требований к сбору подписей, избирательным бюллетеням и протоколам, создание единого регистра избирателей – эти и другие изменения были отмечены в качестве мер, способных укрепить доверие к выборам и привлечь граждан к участию в них.

С учетом практики применения норм Федерального закона об основных гарантиях на прошедших в 2011-2012 годах избирательных кампаниях по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации предлагается сократить сроки осуществления участковыми комиссиями отдельных избирательных действий и действий по проведению референдума. А именно: сократить с 20 до 10 дней составление списков избирателей, участников референдума, выдачу открепительных удостоверений, проведение досрочного голосования в помещениях комиссий референдума, оповещение избирателей, участников референдума о дне и месте проведения голосования.

При этом установлен единый день голосования на выборах в региональные и местные органы. Ранее были 2 дня единого голосования: 2-е воскресенье марта и 2-е воскресенье октября. Увеличены сроки проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании с 15 до 20 дней до дня голосования ввиду того, что в летне-осенний период транспортное сообщение с указанными местами затруднено, что осложняет возможности проведения досрочного голосования групп избирателей (Республика Саха (Якутия), регионы Крайнего Севера, Сибири).

Также принятым Федеральным законом устраняются некоторые пробелы в правовом регулировании3.

В частности, одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа будут создаваться сроком на 10 лет (ранее - перед каждыми выборами), а избирательные участки, участки референдума - на 5 лет. При этом последние могут уточняться и являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех региональных и местных референдумов.

В Федеральный закон об основных гарантиях также внесены изменения, касающиеся статуса избирательных участков: уточнено, что избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума. Уточнено, что при проведении референдума участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Кроме того, предусмотрено продление срока полномочий участковой избирательной комиссии, истекающего в период избирательной кампании, до ее окончания.

В Федеральный закон об основных гарантиях включена норма, позволяющая составлять протокол об итогах голосования в электронном виде, при этом для протокола, составленного на бумажном носителе, сохраняется требование о его составлении на одном листе и заверении его печатью участковой комиссии. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе. Второй экземпляр протокола, составленного в электронном виде, изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола.

Второй Федеральный закон4 устанавливает возможность определения законом субъекта Российской Федерации иного, отличного от общего порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – избрание указанного лица депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации по предложениям политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

При этом каждая из указанных партий предлагает Президенту Российской Федерации не более трех кандидатур, которые могут являться членами данной или иной политической партии, а также не состоять членами политических партий.

Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обязан к моменту его регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и осуществить отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов5.

В ближайшее время планируется разработка законопроекта, предусматривающего конституционно-правовые санкции (отказ в регистрации, отмена регистрации) за нарушение кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) этих требований.

Актуальными являются изменения, внесенные в избирательное законодательство, связанные с пассивным правом осужденных на выборах. Еще 1 июля 2012 года были внесены изменения в законодательство, согласно которым запрещалось баллотироваться на выборах любого уровня гражданам, когда-либо приговоренным судом к лишению свободы. Речь шла не просто о судимых, а о лицах, наказанных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Осужденные, не согласившись с таким запретом, обратились в Конституционный Суд РФ, указав, что им незаконно было отказано выдвинуть свою кандидатуру на выборах, хотя к этому моменту судимость была погашена.

10 октября 2013 года Конституционный Суд РФ  постановил, что осужденные не  могут быть навсегда лишены  права баллотироваться на выборах, и предписал законодателю установить  для них чёткие сроки действия  этого ограничения.

Вторым признаком, характеризующим современное состояние избирательного права – цивилизованный способ разрешение споров о нарушении избирательных прав граждан.

Избирательные права граждан относятся к числу важнейших политических прав. В настоящее время в судебном порядке защищается как активное, так и пассивное избирательное право.6

Большое разнообразие возникающих во время выборов конфликтных ситуаций делает затруднительным перечисление всех их оснований. Наиболее характерные предметы возникавших в избирательных спорах: назначение выборов; ненадлежащее формирование избирательных округов и участков; неправомерное включение (не включение) в списки избирателей; неправомерное формирование избирательных комиссий; отказ общественному объединению в праве на участие в выборах в качестве избирательного; нарушение порядка сбора подписей; отказ в регистрации кандидата; неправомерное использование возможностей СМИ; неправомерное использование служебного положения; нарушение правил ведения предвыборной агитации; нарушение порядка финансирования выборов; отмена решения о регистрации кандидата; нарушение правил подсчета голосов; нарушение порядка и процедур голосования (в том числе досрочного); перенос дня голосования; неправильное установление итогов выборов.

Споры о нарушении избирательных прав подлежат разрешению и в порядке гражданско-процессуального законодательства. Зачастую в судебных инстанциях рассматриваются дела о признании выборов недействительными. Суды принимали положительное решение лишь тогда, когда допущенные нарушения избирательных прав граждан не позволяли с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Суды выясняли, например, соответствуют ли данные в копиях протоколов, полученных наблюдателями, данным в оригиналах итоговых протоколов, сданных в территориальную избирательную комиссию. Если факты несоответствия копий оригиналу устанавливались неоднократно, суд делал вывод о наличии прямой причинной связи между допущенными нарушениями избирательного законодательства и невозможностью установить истинное волеизъявление избирателей.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что современное состояние избирательного права характеризуется не только усовершенствованием действующего законодательства в указанной области но и предоставлением гражданам возможности цивилизованно решать споры о нарушении избирательных прав путем обращения в судебные органы. 
3. Совершенствование избирательной системы России

на современном этапе

Проблема избирательных споров является хотя и сравнительно новой для Российской Федерации, но чрезвычайно актуальной, что вынуждает вносить дополнительные коррективы в действующее избирательно законодательство.

Изучив данную тему, можно предложить внести следующие изменения:

Во-первых, на современном этапе, наряду с традиционными классическими принципами избирательного права, такими как всеобщность, равноправие, прямые выборы, тайна голосования, существует добровольность выборов, то есть никто не может заставить гражданина принудительно проголосовать.

В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия), в России нет обязательного голосования. Отсутствие такой обязанности (пассивность избирателей) приводит к массовому неучастию граждан в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, так как придает результатам выборов менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. Преодолеть сложившую ситуацию можно путем установления обязательности участия в выборах всех избирателей, внесенных в списки по соответствующему избирательному округу и повышения фиксированного минимального порога явки избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися.

Во-вторых, необходимо дальнейшее совершенствование системы выборов депутатов. Идея избрания указанных лиц нуждается в справедливой процедуре, которая предоставляет кандидатам изначальные равные шансы.

Существуют два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Каждая из них обладает как положительными чертами, так и недостатками. При оценке избирательной системы решающую роль играет соотношение приоритетов: если во главу угла ставится формирование стабильного эффективного управления, предпочтение отдается мажоритарной системе; если же делается акцент на адекватном представительстве в представительном органе интересов различных групп населения — пропорциональной.

Для того чтобы Государственная Дума и Совет Федерации Российского парламента стали действительно представительными органами, выражающими реальные интересы общества, необходимы дальнейшее совершенствование системы выборов депутатов. Представляется наиболее приемлемым переход к исключительно пропорциональной избирательной системе, при которой депутатские места распределяются между политическими партиями в соответствии с числом голосов, полученных каждой из них. Пропорциональная система способствует обеспечению в избираемом органе представительства любого консолидированного движения; объединения либо партии и в значительной степени воспроизводит в парламенте действительное соотношение и расстановку политических сил в стране. При этом наиболее эффективным способом выборов депутатов является пропорциональная система с использованием свободных списков.

В-третьих, для обеспечения гарантий конституционных прав граждан выбирать и быть избранными, регулирования процесса выборов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях требуется подготовить проект Избирательного Кодекса РФ, исчерпывающим образом регулирующего проведение всех выборов в России. В этой связи представляется актуальной постановка вопроса о том, чтобы детальное регулирование, содержащееся в данном кодексе, было бы рассчитано на выборы органов федеральной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Унификация регулирования всех выборов (федеральных, региональных и муниципальных) необходима как в отношении отдельных избирательных процедур, так и обеспечения избирательного процесса в целом.

Всеобщие непосредственные (прямые), равные и тайные выборы - основа избирательного права государства, признанная в большинстве стран мира, в том числе и в России, наиболее соответствующей принципам справедливости и естественного состояния общества - современной демократии.

Однако идея избрания лиц, наделенных властными полномочиями, нуждается в справедливой процедуре, которая предоставляет кандидатам изначальные равные шансы и регулирует порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального представителя с помощью соответствующих юридических норм. Эта процедура называется избирательной системой.

Заключение

Избирательное право и избирательный процесс связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регламентирует реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти.

Новое в избирательном праве и избирательном процессе заключено в освоенных ими демократических политико-правовых ценностях и становлении нового источника избирательного права и законодательства - гражданской политической культуры. Это и культура поведения граждан в избирательном процессе, и культура законотворческой и правоприменительной деятельности.

Поэтому проблематика взаимодействия культуры, демократии и права приобретает сегодня особый смысл для понимания перспектив развития российской государственности и фундаментальной роли такой сферы публично-правовых отношений, которая связанна с ротацией и передачей власти по итогам выборов. Речь идет о формировании новой нормативной модели организации и проведения выборов, включая тип избирательной системы, которая обеспечивает и гарантирует легитимный процесс свободного, равноправного и основанного на Конституции законах волеизъявления граждан.

Положительное разрешение этой дилеммы заключено в идеологии и практике свободных демократических конституционных выборов. Именно поэтому вокруг избирательного права и регулирующего его законодательства, избирательной системы в целом не утихают дискуссии, возникают институциональные конфликты и разворачивается весь спектр общественно-политических сил, заинтересованных в том или ином варианте ее юридического определения.

Необходимо отметить, что публичные выборы - это первичная форма народовластия. Возможность периодически голосовать за право тех или иных лиц принимать государственные решения, составляет лишь один из моментов в становлении и организации демократической системы власти. В этих моментах заключены содержание и смысл демократии как гражданской формы организации политической свободы.

Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс является совокупностью юридически значимых стадий, следующих непрерывно одна за другой. Каждая стадия избирательного процесса имеет сугубо индивидуальное юридическое значение, но в тоже время данный процесс невозможен в отсутствии какой-либо его стадии. Законность избирательного процесса должна быть под постоянным контролем со стороны правоохранительных органов (в первую очередь прокуратуры).

Итак, современная избирательная система Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании: в освобождении от давления со стороны современных политических партий в пользу демократических принципов.

Список использованной литературы

Раздел I. Нормативно-правовые акты

1. Федеральный Закон от 21 июня 1995г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
2. Федеральный закон № 93 ФЗ от 21.07.2005 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ.
4. Послание Президента Федеральному Собранию 2013 года – «Российская Газета» - Федеральный выпуск №6258 (282).
5. Федеральный закон за № 30-ФЗ т 27.03.2013«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
6. Ст. 263 Федерального закона «О политических партиях».
7. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.)

Раздел II. Литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 2008.
2. Дмитриев Ю.А Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие./ Ростов-на Дону, 2004.С. 123.
3. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов // М., 2009. С. 29
4. Постников А.Е. «Избирательное право России». М.: М-НОРМА, 2008. С.211
5. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

1 Федеральный Закон от 21 июня 1995г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

2 Федеральный закон № 93 ФЗ от 21.07.2005 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

3 Федеральный закон от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ.

4 Федеральный закон за № 30-ФЗ т 27.03.2013«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

5 Ст. 263 Федерального закона «О политических партиях».

6 ч.2 ст.32  Конституции РФ.