Совершенствование таможенного регулирования

1. Совершенствование  таможенного регулирования

Совершенствование таможенного  регулирования предполагает повышение  эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в этой области являются:

применение мер по повышению  качества аналитической составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и правомерности применения налоговых льгот;

разработка совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, касающихся совершенствования таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической  сферы;

обеспечение своевременности  и обоснованности принятия решений  о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования  информационной базы, в том числе  за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов  исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

переход в 2014 году на электронную  форму декларирования;

совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через  государственную границу Российской Федерации;

развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к  государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

автоматизация процессов  таможенного контроля, связанных  с принятием решения о выпуске  товаров в автоматическом режиме;

ускорение таможенных операций при таможенном декларировании товаров  в электронном виде;

дальнейшее развитие системы  управления рисками с учетом необходимости  формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками  Таможенного союза;

развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования  участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых создает  привлекательный инвестиционный климат, а также применение отраслевого  подхода при проведении таможенного  контроля;

обеспечение прозрачности осуществления  таможенных операций, сокращение времени  и количества документов, необходимых  для совершения таможенных процедур при импорте (экспорте) товаров;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения запретов и  ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (неотнесении) к объектам таможенного контроля;

предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной  продукцией путем расширения перечня  объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов  по пресечению правонарушений в сфере  интеллектуальной собственности, в  том числе с использованием последних  достижений науки и техники;

совершенствование законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

совершенствование правовой базы международных интеграционных объединений;

обеспечение межведомственного  электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения  товаров и транспортных средств  через государственную границу  Российской Федерации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части  отмены валютного регулирования  и валютного контроля, включая  оформление паспорта сделки, при экспорте несырьевых товаров;

обеспечение безбумажного информационного  обмена с Центральным банком Российской Федерации и уполномоченными  банками в развитие системы валютного  контроля.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления  в отношении товаров, которые  не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как  рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов  к 2018 году);

доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и  сведений на бумажных носителях, в общем  количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие  дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);

доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году);

количество документов, требуемых  для таможенных целей, при перемещении  товара через государственную границу  Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году);

доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений  валютного законодательства при  помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в 2020 году);

результативность исполнения государственной функции по осуществлению  в пределах своей компетенции  контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 процентов в 2012 году до 25 процентов к 2020 году).

2. Совершенствование таможенного  контроля

после выпуска товаров

Таможенный контроль после  выпуска товаров является органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля. Развитие системы таможенного контроля после  выпуска товаров предусматривает  создание необходимых правовых основ  и методологического обеспечения.

Основными целями таможенного  контроля после выпуска товаров  являются:

создание условий, при  которых деятельность по незаконному  перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и  их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной  информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные  задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования таможенного  контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного  законодательства Таможенного союза;

совершенствование информационной базы таможенного контроля после  выпуска, позволяющей принимать  обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном  выборе объектов для целей таможенного  контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения  имеющейся у таможенных органов  информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

создание методологической базы таможенного контроля после  выпуска товаров на основе методов  аудита и стандартизации проверочной  деятельности;

совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного  взаимодействия государственных органов  исполнительной власти при организации  таможенных проверок, проведение скоординированных  проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными  органами;

развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях  совершенствования таможенного  законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных  форм таможенного контроля, организации  и проведения скоординированных  таможенных проверок подразделениями  таможенного контроля после выпуска  товаров.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

результативность проверок, проводимых на основе информации о  наличии признаков нарушения  таможенного законодательства Таможенного  союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).

3. Совершенствование реализации  фискальной функции

Совершенствование фискальной функции основывается на эффективном  осуществлении контроля и надзора  за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а также за безусловным  исполнением закона о федеральном  бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами.

Основными задачами в этой области являются:

повышение эффективности  контроля за правильностью начисления таможенных платежей;

унификация стоимостных  индикаторов риска в рамках Таможенного  союза и дальнейшее совершенствование  применения программных средств в части контроля за соблюдением мер тарифного регулирования, а также обеспечение прозрачности и упрощения таможенных процедур;

принятие мер, направленных на минимизацию фактов возникновения  задолженности по уплате таможенных платежей и сборов;

совершенствование межведомственного  взаимодействия при организации  работы по взысканию задолженности  по уплате таможенных платежей и пеней;

расширение информирования участников внешнеэкономической деятельности о действующих ставках таможенных пошлин, налогов и сборов, законодательстве и нормативных правовых актах  Таможенного союза и Российской Федерации, порядке исчисления и  уплаты таможенных пошлин, налогов  и сборов, правах и обязанностях участников внешнеэкономической деятельности, а также о полномочиях таможенных органов и их должностных лиц;

развитие автоматизированных информационных систем учета взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров;

совершенствование процедур дополнительной проверки и корректировки  таможенной стоимости товаров в  части соблюдения законности принимаемых  таможенными органами решений в  отношении таможенной стоимости  товаров;

совершенствование механизмов уплаты таможенных платежей, в том  числе развитие современных электронных  технологий уплаты денежных средств;

развитие системы удаленной  уплаты таможенных платежей;

установление возможности  выпуска товаров под обеспечение  уплаты таможенных пошлин и налогов  в случаях проведения дополнительных проверок, связанных с принятием  решений о классификации товаров  и стране их происхождения, а также  развития института генеральной  финансовой гарантии;

упрощение механизма получения  отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов при декларировании товаров, а также расширение возможностей для этого.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

уровень выполнения прогнозируемого  задания по администрируемым таможенными  органами доходам в федеральный  бюджет (не ниже 100 процентов ежегодно);

доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи  с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение либо действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (не более 5 процентов ежегодно).

4. Совершенствование правоохранительной  деятельности

Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической  безопасности государства.

Основными задачами в этой области являются:

организация эффективного противодействия  международной преступности, в том  числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических средств  и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией;

эффективный обмен упреждающей  информацией о признаках подготавливаемых преступлений, относящихся к компетенции  таможенных органов, путем реализации межведомственного протокола обмена данными между Пограничной службой  Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов  к сведениям о пересечении  физическими лицами государственной  границы Российской Федерации, к  базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной  миграционной службы, Федеральной налоговой  службы и других федеральных органов исполнительной власти;

укрепление взаимодействия с другими правоохранительными  органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования  системы межведомственного электронного взаимодействия;

внедрение электронных компонентов  в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий;

своевременное оснащение  и переоснащение таможенных органов  современными водными и воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;

создание условий для  более эффективного использования  кинологической службы в пунктах  пропуска через государственную  границу Российской Федерации;

совершенствование структуры  комплекса инженерно-технических  сооружений Центральной таможни (Кинологического  центра Федеральной таможенной службы);

совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно-процессуального  и административного законодательства Российской Федерации;

совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным  терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических  средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного  союза и (или) через государственную  границу Российской Федерации;

повышение качества административного  производства по делам об административных правонарушениях.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым  прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем  количестве дел об административных правонарушениях (с 82 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году);

доля выявленных оперативно-разыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами (с 70 процентов в 2012 году до 81 процента к 2020 году).

5. Содействие развитию  интеграционных процессов и развитие

международного сотрудничества

Международное сотрудничество с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела и борьбой с  международной преступностью, осуществляется в соответствии с международными стандартами в интересах создания благоприятных условий для внешней  торговли и обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации  о таможенном деле.

Основными задачами в этой области являются:

активизация участия таможенной службы Российской Федерации в международных  институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях;

развитие международного сотрудничества правоохранительных подразделений  таможенных органов Российской Федерации  с правоохранительными подразделениями  таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными  организациями;

содействие развитию интеграционных процессов на пространстве Евразийского экономического сообщества, укреплению Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и других международных и региональных организаций с участием Российской Федерации;

развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств путем увеличения сети представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - количество соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (с 3 штук в 2012 году до 10 штук в 2020 году).

6. Совершенствование системы  государственных услуг

Необходимость развития сектора  государственных услуг в области  таможенного дела обусловлена тенденциями  административной реформы в Российской Федерации, а также принятием  Таможенного кодекса Таможенного  союза, закрепившего идеологические основы, направленные на улучшение предоставляемых  услуг в области таможенного  администрирования, то есть на оказание качественных государственных услуг  в области таможенного дела. Совершенствование  системы государственных услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической  деятельности, нацелено на расширение их спектра, повышение качества и  доступности при внешней их простоте, оперативности и надежности.

В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного  дела предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг  путем решения следующих задач:

повышение качества и доступности  государственных услуг в области  таможенного дела;

интеграция единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций  в электронном виде в целях  обеспечения доступности и повышения  качества предоставления государственных  услуг в области таможенного  дела;

разработка системы показателей, методического обеспечения и  системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области  таможенного дела.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля участников внешнеэкономической  деятельности, удовлетворительно оценивающих  качество предоставления государственных  услуг таможенными органами, в  общем количестве опрошенных (с 30 процентов  в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

доля государственных  услуг, предоставляемых Федеральной  таможенной службой в электронном  виде в соответствии с административными  регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном  виде, в общем объеме государственных  услуг, предоставляемых Федеральной  таможенной службой (с 1 процента в 2012 году до 100 процентов к 2014 году).

7. Совершенствование таможенной  инфраструктуры

Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов преимущественно  в помещениях, являющихся федеральной  собственностью. Достижение этого обеспечивается посредством:

строительства (реконструкции) в рамках федеральных и ведомственных  целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе Российской Федерации;

приобретения объектов за счет средств федерального бюджета  по мере необходимости;

передачи Федеральным  агентством по управлению государственным  имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и  перевод в федеральную собственность  помещений, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальной  и частной собственности;

привлечения инвестиций для  вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых  не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам  и учреждениям, находящимся в  ведении Федеральной таможенной службы.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - доля площади  объектов, находящихся в федеральной  собственности, на которых размещены  таможенные органы, в том числе  закрепленных на праве оперативного управления, а также переданных таможенным органам по актам приема-передачи от федерального государственного казенного  учреждения "Дирекция по строительству  и эксплуатации объектов Росграницы" и по договорам безвозмездного пользования, в общей площади объектов, на которых размещены таможенные органы (с 84,2 процента в 2012 году до 89,6 процента к 2020 году).

8. Совершенствование информационно-технического  обеспечения

В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической  деятельности и государства, связанных  с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования  необходимо проводить планомерную  работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование  и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов  осуществляется с учетом мировых  стандартов и тенденций развития таможенного дела.

Основные группы задач, решение  которых будет содействовать  совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов:

создание и внедрение  перспективных информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;

развитие ведомственной  интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, в том числе для обеспечения  доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;

повышение уровня защищенности информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при  организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти;

дальнейшая разработка и  внедрение в таможенные органы технических  средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности  использования аппаратуры радиационного  контроля, инспекционно-досмотровых  комплексов, с учетом обеспечения  интеграции программных средств  с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых  методологических подходов;

развитие информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов  и электронного декларирования;

совершенствование информационного  взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения  разрешительных документов в электронном  виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы  межведомственного электронного взаимодействия;

применение унифицированных  форматов данных для участников информационного  обмена с таможенными органами;

обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом;

совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза в целях  развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств - членов Таможенного союза с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

повышение оперативности  представления информации о тенденциях развития внешней торговли Российской Федерации и взаимной торговли между  государствами - членами Таможенного  союза, о торгово-экономических связях Российской Федерации с зарубежными  государствами.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля средств вычислительной техники с характеристиками и  сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе  единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем  количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Российской Федерации (с 61 процента в 2012 году до 84 процентов к 2020 году);

отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной  телекоммуникационной сети Федеральной  таможенной службы, имеющих пропускную способность 2 Мбит/с и более, к общему количеству телекоммуникационных каналов (с 50 процентов в 2012 году до 90 процентов к 2020 году).

9. Укрепление кадрового  потенциала и усиление

антикоррупционной деятельности

Кадровая составляющая Стратегии  определяет приоритетные долгосрочные направления деятельности по укреплению кадрового потенциала таможенной системы, способного выполнить определенные Стратегией задачи, а также по совершенствованию  воспитательно-профилактической и антикоррупционной деятельности таможенных органов.

Укрепление кадрового  потенциала и формирование профессионального  кадрового состава таможенных органов  является основой обеспечения предоставления качественных государственных услуг.

Кадровое обеспечение  таможенных органов должно осуществляться на научно обоснованных методах с учетом динамично возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей.

Основными задачами в этой области являются:

совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;

обеспечение необходимого профессионального  уровня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;