Совет Европы
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Международно-правовое регулирование деятельности Совета Европы…4
2. Структура и принципы Совета Европы……………………………………….5
3. Комитет министров Совета Европы………………………………………...6-9
4. Парламентская ассамблея Совета Европы………………………………10-13
5. Конгресс местных и региональных властей Европы……………………14-15
6. Европейский суд по правам человека……………………………………16-18
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………………...
Введение
Права человека - одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты жизнедеятельности человека и общественного бытия. Тем не менее, на протяжении всего существования человеческой цивилизации эти права утверждались и утверждаются непросто, т.к. каждый период общественного развития создает свои определенные проблемы. Одним из важнейших субъектов международного публичного права, целью которого служит защита прав и свобод человека, является Совет Европы - старейшая в Европе международная политическая организация, членами которой являются 47 государств.
1. Международно-правовое регулирование деятельности Совета Европы
Совет Европы - одна из наиболее представительных и старейших общеевропейских организаций. Цель Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогресс. Членом Совета Европы может стать любое европейское государство, которое признает верховенство права и гарантирует каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами человека, а также готово искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета Европы (ст.3 Устава ЕС).
Осуществление Советом Европы координации деятельности государств-членов направлено, прежде всего, на укрепление демократической стабильности на Европейском континенте, а в последнее время на налаживание широкого общеевропейского сотрудничества с учетом перспективы построения действительно Большой Европы без разделительных линий.
В этом контексте главное внимание уделяется работе по таким основополагающим направлениям, как защита и укрепление плюралистической демократии, прав и свобод человека, социальная сплоченность, развитие европейского законодательства, здравоохранение, поиски совместных решений общих проблем, все более приобретающих общеконтинентальный характер: терроризм, национальная нетерпимость и ксенофобия, организованная преступность, торговля наркотиками, опасность техногенных катастроф, защита окружающей среды.
2. Структура и принципы Совета Европы
К настоящему времени сформировались три основных измерения деятельности Совета Европы: межправительственное, межпарламентское и межрегиональное, которым соответствуют главные, центральные органы Совета: Комитет министров, Парламентская ассамблея Совета Европы и Конгресс местных и региональных властей Европы.
В структуру Совета Европы входят еще три института: Европейский Суд по правам человека, в который может обратиться любое лицо после того, как им будут исчерпаны национальные средства правовой защиты; Европейский банк развития, который ежегодно выделяет на социальные проекты кредиты на сумму в 1,7 млрд. евро; и полтора десятка конференций отраслевых министров, что отражает высокую оценку экспертного потенциала Совета в областях его компетенции (правосудие, СМИ, образование, культура, местное самоуправление, равенство полов, молодежь, социальное обеспечение и т.д.).
В рамках Совета Европы функционируют также Европейский центр молодежи, Фонд социального развития и Секретариат Совета.
Контролирующими органами СЕ являются:
Европейский суд по правам человека (по контролю за осуществлением гражданских и политических прав, провозглашенных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод);
Комитет независимых экспертов (по контролю за осуществлением экономических и социальных прав, провозглашенных Европейской социальной хартией), который состоит из 7 членов, назначаемых Комитетом Министров сроком на 6 лет;
Комитет экспертов по вопросам культуры СЕ, который создается на основе Европейской культурной конвенции.
3. Комитет министров Совета Европы
Комитет министров Совета Европы - это руководящий и директивный орган Организации. В соответствии с Уставом СЕ он осуществляет директивное руководство и координацию всей деятельности Организации, и в частности рассматривает меры, направленные на достижение целей Совета Европы, включая заключение конвенций и проведение правительствами государств-участников единой политики в отношении конкретных вопросов правового, политического, гуманитарного, социально-экономического и культурного характера, за исключением вопросов обороны.
Комитет министров ежегодно утверждает специальную многостороннюю программу, которая составляет основу межправительственного сотрудничества в рамках СЕ, а также бюджет СЕ. Он принимает решения на основе соответствующих рекомендаций Парламентской ассамблеи, региональных властей, предложений комитетов Совета Европы и комитетов экспертов. В свою очередь, решения Комитета министров передаются правительствам государств-членов в форме рекомендаций или в качестве проектов для европейских конвенций и соглашений. Кроме того, Комитет принимает на основе единогласия декларации, резолюции или рекомендации правительствам стран-членов по актуальным политическим вопросам. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.
Комитет министров Совета Европы действует на постоянной основе. В нём представлены министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге (47 министров + 47 постоянных представителей). Вторым лицом в делегации является заместитель постоянного представителя.
Постоянные представители, выступающие от лица министров, обсуждают большинство текущих вопросов деятельности Комитета министров.
Они также проводят отдельные встречи по вопросам соблюдения прав человека (выполнение решений) и по мониторингу обязательств, взятых на себя государствами-членами при их вступлении в организацию. Начиная с сентября 1999 года, постоянные представители встречаются в зале заседаний Комитета министров, как правило, каждую среду.
Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, в мае или в ноябре. Эти встречи, известные как «сессии», обычно проходят в Страсбурге в течение одного полного или двух неполных дней.
Как правило, большая часть сессий проходит в форме политического диалога, однако министры могут обсуждать любые вопросы, представляющие всеобщий интерес, за исключением вопросов национальной обороны.
Несмотря на то, что протоколы сессий носят конфиденциальный характер, по окончании каждой из них публикуется отчет. Министры также могут сделать одно или несколько заявлений.
Сессии проводятся в соответствии с Правилами процедуры (4-я редакция, издание 1964 г.), обычно в зале заседаний Комитета министров.
Комитет министров выполняет три функции:
является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества;
служит коллективным форумом, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к решению европейских проблем;
вместе с Парламентской ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей Совета Европы.
Деятельность Комитета министров включает в себя:
Ведение политического диалога между правительствами;
Осуществление связей с Парламентской ассамблеей. Отношения между Комитетом Министром и Парламентской ассамблеей носят следующие формы:
отчет Комитета министров, предусмотренный Уставом;
запросы заключений Парламентской ассамблеи;
определение мер по выполнению рекомендаций Парламентской ассамблеи;
ответы на устные и письменные вопросы;
проведение заседаний Совместного комитета.
Взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;
Принятие государств в члены Совета Европы;
Система мониторинга для контроля за выполнением государствами-членами своих обязательств.
Статья 15.а Устава гласит, что «Комитет министров рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений».
Более 200 соглашений были открыты для подписания. Наиболее известным из них является Конвенция о правах человека. Текст любого соглашения считается одобренным после его принятия Комитетом.
Согласно статье 20 Устава, для принятия соглашения необходимо: - большинство в две трети голосов от числа представителей, участвовавших в голосовании; - большинство от числа имеющих право участвовать в работе Комитета. Такое же количество голосов необходимо для публикации дополнительной информации.
Комитет также назначает день открытия соглашения для подписания. Конвенции имеют обязательную силу только для ратифицировавших их стран.
Комитет министров функционирует на нескольких уровнях. Заседания Комитета министров и их постоянных представителей проводятся в соответствии с Уставом Совета Европы и Правилами процедуры.
В 1975 году для оказания помощи в работе постоянных представителей было создано Бюро. Начиная с мая 2001 года, оно состоит из шести членов: председателя, двух предыдущих и трех будущих председателей.
Бюро встречается в среднем два раза в месяц и выполняет функции административного и протокольного характера, включая подготовку заседаний Комитета министров. На бюро обсуждаются вопросы координации мероприятий, проводимых председателями Комитета министров, а также разрабатываемые и выполняемые ими программы. Работа по обеспечению преемственности в деятельности Комитета при смене его председателей возложена на заместителя председателя Комитета министров на уровне постоянных представителей, который выполняет эту функцию во взаимодействии с секретариатом Комитета министров.
В 1985 году постоянными представителями была создана Система групп по подготовке докладов. Группы помогают в подготовке заседаний постоянных представителей. Они состоят из представителей, которые обычно замещают постоянных представителей. Им также оказывают содействие члены Секретариата.
Группы по подготовке докладов были реорганизованы в 1999 году в соответствии с новой структурой организации (одна группа на директорат), с назначением дополнительных докладчиков для специальных мероприятий. Рабочие группы создаются на базе ad hoc для работы по определенным направлениям в конкретный период времени.
Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору.
Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.
4. Парламентская ассамблея Совета Европы
«Полагаю, что роль Ассамблеи состоит в том, чтобы внести вклад в Европу, строящуюся для европейцев и самими европейцами. С самого начала это было целью, которая вдохновляла архитекторов политического замысла. Отцы-основатели, причем все - Де Гаспери, Шуман, Спаак, Черчиль, Аденауэр и Монне - хорошо знали, что успех их предприятия зависит от способности женщин и мужчин - политиков прислушиваться и реагировать на чаяния людей. Именно поэтому наша роль состоит в том, чтобы приблизить Совет Европы к гражданам Европы.» Луис Мария де Пуч, бывший Председатель ПАСЕ.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является консультативным органом и не обладает законодательными полномочиями. В ее компетенцию входят рассмотрение вопросов, представляющих особый интерес, и подготовка соответствующих заключений Комитету министров в форме рекомендаций. совет европа международный правовой
Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы. Кроме того, члены Ассамблеи доводят их до сведения своих национальных парламентов и тем самым оказывают влияние на свои правительства.
Если же говорить о вкладе Парламентской Ассамблеи в дело защиты и поощрения прав и свобод человека в Европе, то следует упомянуть, что на основе рекомендаций Парламентской Ассамблеи были приняты многие важные международные соглашения, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.
Парламентская ассамблея состоит из представителей каждого государства-участника, избираемых или назначаемых из состава его парламента. Всего в Парламентскую ассамблею входит 636 депутатов (318 основных депутатов и, соответственно, 318), представляющих 47 национальных парламентов. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в Ассамблее должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте. С учетом их социально-политической принадлежности они формируют совместные партийные группы.
В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединённых европейских левых (ОЕЛ). Некоторые парламентарии не принадлежат ни к одной из указанных политических групп.
Государства-члены Совета Европы и их представители в Парламентской ассамблее:
Австрия (6), Азербайджан (6), Албания(4), Андорра (2), Армения (4), Бельгия (7), Болгария (6), Босния и Герцеговина (5), Венгрия (7), Германия (18), Греция (7), Грузия (7), Дания (5), Ирландия (4), Исландия (3), Испания (12), Италия (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), «бывшая Югославская Республика Македония» (3), Мальта (3), Молдова (5), Монако (2), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), Россия (18), Румыния (10), Сан-Марино (2), Сербия (7), Словакия (5), Словения (3), Соединенное Королевство (18), Турция (12), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Черногория (3), Чехия (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).
Статус наблюдателя в Парламентской ассамблее имеют парламенты Канады, Израиля и Мексики.
Основная работа Парламентской ассамблеи проводится в рамках следующих комиссий:
Расширенная совместная комиссия;
Постоянная комиссия;
Комиссия по политическим вопросам;
Комиссия по юридическим вопросам и правам человека;
Комиссия по экономическим вопросам и развитию;
Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи;
Комиссия по миграции, беженцам и народонаселению;
Комиссия по культуре, науке и образованию;
Комиссия по окружающей среде, сельскому хозяйству, местным и региональным вопросам;
Комиссия по равенству возможностей женщин и мужчин;;
Комиссия по правилам процедуры и иммунитетам;
Комиссия по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу).
Четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге проходят недельные пленарные заседания Парламентской ассамблеи. Они открыты для публики. Также может быть созвана чрезвычайная сессия.
В повестку дня каждой сессии вносятся на обсуждение актуальные европейские и международные события, а также широкий спектр вопросов, решения по которым принимаются на европейском уровне. Активное участие в обсуждении этих событий принимают видные деятели всего мира.
В обсуждении вопросов в Ассамблее также принимают участие представители различных международных организаций, таких, например, как ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейское космическое агентство и некоторые специализированные учреждения Организации Объединённых Наций.
Неправительственные организации принимают участие в работе некоторых комиссий в качестве наблюдателей и тем самым вносят ценный вклад в осуществление важных мероприятий, проводимых Ассамблеей.
Парламентская ассамблея принимает собственные правила процедуры, которые определяют, в частности, кворум, порядок избрания и срок полномочий председателя и других должностных лиц; она также утверждает комитеты и комиссии для рассмотрения любых вопросов, относящихся к ее компетенции.
Руководство работой Парламентской ассамблеи осуществляет Совет ассамблеи, который состоит из председателя и его заместителей. Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока. Председатель и его заместители, руководители пяти политических групп, а также председатели Комиссий ПАСЕ составляют Бюро Ассамблеи.
Помимо этого, Ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Парламентской ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека.
Во время своей осенней сессии 2009 г. Парламентская Ассамблея избрала нового Генерального секретаря Совета Европы Турбьёрна Ягланда.
25 января 2010 г. прошли очередные выборы Председателя ПАСЕ. На этот раз им стал представитель парламента Турции Мевлют Чавушоглу.
5. Конгресс местных и региональных властей Европы
Совет Европы всегда признавал решающее значение демократии на местном и региональном уровнях. Стремление к свободе присуще не только людям, но и странам. Местное самоуправление призвано удовлетворять чаяния всех, кто живет в Европе - в городе и в деревне, в центре и на окраинах, по эту и по ту сторону границы. Первый шаг к созданию представительства местных властей на европейском уровне Совет Европы предпринял еще в 1957 году, и с тех пор его деятельность распространилась на пространство от Исландии до России, от Норвегии до Балкан.
Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) был учрежден Советом Европы в 1994 году в качестве консультативного органа, пришедшего на смену Постоянной конференции местных и региональных властей. Он осуществляет свою деятельность на основе Уставной резолюции (2000)1 Комитета Министров Совета Европы
Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. Обе палаты заседают в течение недели один раз в год.В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, каждый из которых является избранным представителем одного из более чем 200 тысяч органов местной и региональной власти государств-членов Совета Европы. Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на двухгодичный срок.
Работа Конгресса ведется через четыре уставных комитета:
Институциональный комитет, на который возложена особая задача по подготовке докладов о развитии местной и региональной демократии в Европе; при нем действует Комитет независимых экспертов;
Комитет по культуре и образованию, занимающийся вопросами средств массовой информации, молодежи, спорта и коммуникации;
Комитет по устойчивому развитию, отвечающий
за вопросы экологии, регионального/
Комитет по социальной сплоченности, ведающий вопросами занятости, гражданского воспитания, миграции, межнациональных отношений, равенства полов и солидарности.
Палата регионов также имеет в своем составе Специальную рабочую группу по делам регионов, наделенных законодательными полномочиями. Руководитель исполнительного аппарата Конгресса отвечает за исполнение бюджета; в его подчинении находятся около 40 сотрудников Секретариата Конгресса.
Каждая из Палат избирает своего председателя и бюро сроком на два года. В задачи Конгресса входит обеспечение участия местных и региональных властей в работе Совета Европы, развитие местного самоуправления на демократических основах, укрепление трансграничного и межрегионального сотрудничества, а также развитие региональной автономии, культуры, образования, здравоохранения, защита окружающей среды, обустройство территорий. В этих целях Конгресс способствует подготовке кадров для местного самоуправления, оказывает помощь государствам-членам в практическом осуществлении принципов местной демократии, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления, включая правовое обеспечение трансграничного сотрудничества регионов и местных властей, а также разрабатывает практические рекомендации в том, что касается решения проблем городов.
6. Европейский суд по правам человека
Европейский Суд по Правам Человека является главным органом Совета Европы, который следит за соблюдением государствами - членами Совета Европы Конвенции о защите прав и основных свобод человека.
Европейский Суд по Правам Человека был сформирован в 1959 году на основании Раздела II Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, которая была разработана вследствие подписания 5 апреля 1949 года в Лондоне акта в соответствии с которым 10 европейских государств основали Совет Европы.
Суд состоит из судей, число которых соответствует количеству Государств-участников Конвенции (в настоящее время судей сорок четыре). Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет. Однако полномочия половины судей, избранных на первых выборах, прекратились через три года, с тем чтобы судейский состав обновлялся наполовину каждые три года.
Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени Государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.
На пленарных заседаниях Суд избирает сроком на три года Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и двух Председателей Секций.
Согласно Регламенту, Суд разделен на четыре Секции, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы Государств-участников Конвенции. Две Секции возглавляются заместителями Председателя Суда, две - Председателями Секций. Заместители Председателей Секций, избранные Секциями, оказывают помощь Председателям Секций и при необходимости их замещают.
Комитеты из трех судей создаются в каждой Секции сроком на двенадцать месяцев.
Европейский суд по правам человека действует на постоянной основе в качестве единственной стадии судебного разбирательства. Решения Суда носят для государств-участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод носят обязательный характер. Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех прав и свобод, которые гарантированны Конвенцией и Протоколами к ней. За время существования данного органа, судебная практика затронула практически все права и свободы, предусмотренные нормами конвенции, что привлекло за собой ряд изменений в национальных законодательствах.
Европейский суд по правам человека рассматривает заявления, петиции или жалобы, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией.
В качестве определяющего условия принятия жалоб является требование относительно того, чтобы предварительно были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутригосударственные правовые средства защиты. Этим процессуальным требованием подчеркивается тот факт, что защиту прав человека в первую очередь должны осуществлять национальные суды, руководствуясь принципами и нормами Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. Сама же система защиты прав человека в Европейском суде, носит вспомогательный, субсидиарный характер.
Начавшееся в 2001 году реформирование Суда привело к появлению нового Протокола к Конвенции, получившего номер 14. Открытый для подписания в 2004 году, документ вступит в силу 1 июня 2010 года. Он призван обеспечить эффективную работу Суда в течение продолжительного времени путем совершенствования процесса отбора и обработки поступающих заявлений. Он предусматривает, в частности, создание новых правовых механизмов для наиболее простых дел, новый критерий приемлемости (значительный ущерб) и продлевает срок пребывания судей в должности до девяти лет.
Заключение
К сожалению, ни одно государство в мире нельзя назвать стопроцентным образцом в области реализации и защиты прав человека. Но в этом и есть потенциал социально-правового развития как каждой страны в частности, так и всего мирового сообщества в целом. Совет Европы ставит себе целью достижение большего единства между его 47 государствами-членами в деле обеспечения прав и индивидуальных свобод человека, политической свободы и верховенства закона, т.е. принципов, которые лежат в основе истинной демократии и касаются всех европейцев.
Список используемой литературы
1. Де Сальвиа М. Европейская конвенция по правам человека.- СПб.:
Изд-во Р.Асланова «Юрид. Центр пресс», 2004.- 267 с. *
2. Рожкова М.А., Афанасьев В. Новые правила обращения в
Европейский Суд по правам человека: текст Регламента, новеллы,
комментарии.- М.: Статут, 2004.- 256 с. *
3. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека: Очерк
организации и деятельности.- М., 2001. *
