Совет Министров СССР

Содержание

 

Введение……………………………………………………….…………………..3

1. Основные понятия Совета Министров СССР…………………………..…….4

2. Образование Совета Министров СССР…………………………………….…7

3. Общие полномочия Совета Министров СССР……………………………….8

4. Контроль Совета Министров СССР за деятельностью подведомственных ему органов………………………………………………………………………15

5. Министерства СССР………………………………………………………….16

6. Коренные отличия Совета Министров СССР от буржуазных правительств……………………………………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Совет Министров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР (правительство).

Совет Министров СССР обеспечивает руководство развитием народного хозяйства и социально-культурным строительством, проведение единой социально-экономической политики на основе использования экономических законов и преимуществ социализма, повышение благосостояния и культуры народа, защиту прав и свобод граждан, ускорение научно-технического прогресса, рациональное использование и охрану природных ресурсов, дальнейшее укрепление социалистической законности и государственной дисциплины, развитие отношений СССР с иностранными государствами, осуществление политики мира, неуклонное проведение в жизнь ленинских принципов внешней политики и др.

Целью данной работы является анализ Совета Министров СССР.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • Изучить основные понятия Совета Министров СССР;
  • Рассмотреть образование Совета Министров СССР;
  • Проанализировать общие полномочия Совета Министров СССР;
      • Прокомментировать контроль Совета Министров СССР за деятельностью подведомственных ему органов;
  • Рассмотреть министерства СССР;
  • Изучить коренные отличия Совета Министров СССР от буржуазных правительств.

Данная работа состоит из введения, шести глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

1. Основные  понятия Совета Министров СССР

 

Совет Министров  СССР имеет право отменять приказы  и инструкции министров СССР и  приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик по тем отраслям управления и хозяйства, которые отнесены Конституцией к ведению Советского Союза.

Заседания Совета Министров СССР проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания  Президиума Совета Министров СССР проводятся регулярно (по мере необходимости)1.

На заседаниях Совета Министров СССР и его Президиума решения принимаются большинством соответственно членов Совета Министров  СССР и членов Президиума Совета Министров  СССР.

Председатель Совета Министров СССР возглавляет Правительство СССР и направляет его деятельность.

Председатель  Совета Министров СССР:

  • формирует по поручению Верховного Совета СССР персональный состав Совета Министров СССР и вносит в Верховный Совет СССР соответствующее предложение;
  • представляет в Верховный Совет СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - в его Президиум предложения об освобождении от должности и назначении отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР;
  • организует работу Совета Министров СССР и его Президиума и руководит их заседаниями;
  • координирует деятельность первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров СССР;
  • обеспечивает коллегиальность в работе Совета Министров СССР;
  • представляет СССР в международных отношениях в соответствии с Конституцией СССР и законами СССР;
  • принимает в неотложных случаях решения по отдельным вопросам государственного управления.

Первые заместители  и заместители Председателя Совета Министров СССР осуществляют в соответствии с распределением обязанностей координацию деятельности министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных Совету Министров СССР органов, контроль за деятельностью этих органов и дают им в оперативном порядке указания по обеспечению выполнения планов экономического и социального развития, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и по другим вопросам их деятельности; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, вносимые в Совет Министров СССР.

В случае отсутствия Председателя Совета Министров СССР обязанности Председателя Совета Министров СССР по его поручению выполняет один из первых заместителей Председателя2.

Президиум Совета Министров СССР имеет постоянные комиссии. Задачи, функции и порядок  деятельности этих комиссий определяются Советом Министров СССР.

Для подготовки предложений, связанных с развитием  отраслей народного хозяйства или  сфер управления, разработки проектов решений Правительства СССР и  рассмотрения разногласий по проектам решений, а также для выполнения отдельных поручений Совета Министров СССР и его Президиума могут создаваться временные комиссии и другие рабочие органы Совета Министров СССР.

Порядок внесения предложений в Совет Министров  СССР и их рассмотрения определяется Советом Министров СССР.

Решения Совета Министров СССР, носящие нормативный  характер или имеющие важное народнохозяйственное и общее значение, издаются в форме  постановлений. Постановления Совета Министров СССР публикуются в  Собрании постановлений Правительства  СССР, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения средствами массовой информации.

Решения по оперативным  и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Совета Министров  СССР.

Постановления Совета Министров СССР подписываются Председателем Совета Министров СССР и Управляющим Делами Совета Министров СССР. Распоряжения Совета Министров СССР подписываются Председателем Совета Министров СССР или первыми заместителями Председателя Совета Министров СССР.

Аппаратом Правительства СССР, осуществляющим подготовку вопросов для рассмотрения в Совете Министров СССР и обеспечивающим систематическую проверку исполнения решений Партии и Правительства, является Управление Делами Совета Министров СССР, состоящее из отделов и иных структурных подразделений.

Аппарат Правительства  СССР возглавляет Управляющий Делами Совета Министров СССР, который в  установленном порядке включается в состав Совета Министров СССР3.

Положение об Управлении Делами Совета Министров СССР и его  структура утверждаются Советом Министров СССР.

Премия Совета Министров СССР — наряду с Ленинской  и Государственной премиями, одна из важнейших премий Советского Союза. Была учреждена 28 мая 1969 года постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР и присуждалась за выдающиеся достижения в области развития народного хозяйства и науки, в частности — за разработку и внедрение новых технологических решений, имеющих важное значение для развития промышленности, энергетики и сельского хозяйства. Премия присуждалась Советом Министров СССР по представлению соответствующих министерств и ведомств, включая Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, ВЦСПС и профильные министерства. Награждение включало вручение диплома, нагрудного знака «Лауреат премии Совета Министров СССР», а также денежных выплат коллективам, удостоенным этой премии. Вручение премии приурочивалось ко Дню советской науки.

 

      1. Образование Совета Министров СССР

 

На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в феврале 1946 года Глава правительства прежнего состава товарищ Сталин подал председателю совместного заседания палат письменное заявление о сложении перед Верховным Советом полномочий правительства. Заявление было оглашено председателем собрания. Тогда попросил слово один из депутатов и при всеобщем одобрении сказал, что Верховный Совет единодушен в своём полном доверии правительству. Верховный Совет принял заявление правительства и единогласно, под бурные аплодисменты, поручил товарищу Сталину представить предложение о новом составе правительства4.

На следующем совместном заседании  палат председательствующий огласил  поступившее от товарища Сталина  предложение о составе правительства. После выступлений депутатов  председательствующий установил, что  отводов против предложенных кандидатов в члены правительства нет и что на поимённом голосовании кандидатов никто не настаивает. Весь предложенный товарищем Сталиным состав Совета Министров СССР в целом был поставлен на голосование и утверждён единогласно, под бурные рукоплескания и овацию в честь товарища Сталина. Председателем Совета Министров СССР и Министром Вооружённых Сил был утверждён товарищ И. В. Сталин.

В марте 1947 года Президиум Верховного Совета СССР, по просьбе товарища Сталина, освободил его от обязанностей Министра Вооружённых Сил СССР ввиду большой перегруженности его основной работой5.

На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в марте 1950 года, Верховный  Совет единодушно, с огромным подъемом одобрил деятельность Совета Министров  СССР и поручил ему «продолжать  выполнение обязанностей по управлению Государством».

 

      1. Общие полномочия Совета Министров СССР

 

Совет Министров  СССР в пределах своих полномочий, предусмотренных Конституцией Совет Министров СССР:

  • обеспечивает руководство народным хозяйством, социально - культурным строительством и другими сферами государственного управления; осуществляет руководство отраслями союзного подчинения и общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения;
  • организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, научными учреждениями, а также иными организациями и учреждениям союзного подчинения;
  • определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных предприятий, объединений, других организаций и учреждений;
  • определяет задачи и функции, порядок организации и деятельности органов государственного управления; принимает меры к совершенствованию  системы  органов  государственного  управления, стиля и методов их работы6.

Совет Министров СССР в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, Советам Министров союзных республик, министерствам и государственным комитетам СССР, другим подведомственным ему органам.

Основные  полномочия Совета Министров СССР в  области развития экономики:

1) обеспечивает развитие  экономики как единого народнохозяйственного комплекса на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций;

2) принимает меры по  обеспечению оптимальных темпов развития общественного производства, роста национального дохода и его рационального распределения; организуют создание необходимых государственных резервов;

3) разрабатывает предложения  по основным направлениям развития народного хозяйства, организует управление группами его однородных отраслей, координирует развитые отраслей  народного хозяйства; принимает меры к обеспечению ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, высокого качества выпускаемой продукции;

4) обеспечивает решение важнейших комплексных общегосударственных, межотраслевых и территориальных проблем развития народного хозяйства;

5) обеспечивает активное  использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов; принимает меры к максимальному использованию внутренних резервов социалистического производства, усилению режима экономии;

6) решает вопросы, связанные с охраной и научно обоснованным, рациональным использованием земли и ее недр, водных ресурсов, растительного  и  животного мира, сохранением в чистоте воздуха и воды, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды7.

Основные полномочия Совета Министров СССР в области социального развития и культуры

1) разрабатывает  и   осуществляет меры по повышению на основе роста производительности труда уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся, по увеличению общественных фондов потребления;

2) определяет направления развития и совершенствования государственной системы здравоохранения и его материально - технической базы, осуществляет меры по охране и укреплению здоровья граждан, содействует развитию физической  культуры и спорта;

3) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики социального обеспечения и совместно с ВЦСПС устанавливает основные условия выдачи и размеры пособий по  государственному социальному страхованию;

4) осуществляет меры по  развитию и охране  государственного и общественного жилищного фонда, по содействию кооперативному и индивидуальному жилищному строительству;

5) определяет  направления развития и совершенствования единой системы народного образования; обеспечивает охрану, преумножение и широкое использование духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня;   содействует   развитию   профессионального искусства и народного художественного творчества;

6) направляет деятельность государственных систем торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; способствует деятельности кооперативных и других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения8.

Основные полномочия Совета Министров СССР в области планирования экономического и социального развития

1) разрабатывает и вносит в Верховный  Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, принимает меры по осуществлению государственных планов,  представляет  Верховному  Совету СССР отчеты о выполнении планов;

2) организует работу по  подготовке Государственным плановым комитетом СССР - центральным органом государственного управления в области планирования, министерствами и государственными комитетами СССР,  другими подведомственными Совету Министров СССР органами  и Советами  Министров союзных республик проектов государственных планов экономического и социального развития СССР; обеспечивает сбалансированность и стабильность планов, рациональное размещение производительных сил по союзным республикам и экономическим районам страны, совершенствование методов планирования;

3) организует разработку комплексных программ  экономического, социального и научно-технического развития и обеспечивает выполнение этих программ;

4) руководит организацией  единой системы учета и статистики.

Основные полномочия Совета Министров СССР в области финансов, кредита и цен

1) разрабатывает основные направления реализации финансовой политики Советского государства;

2) разрабатывает  и вносит в Верховный Совет СССР государственный бюджет СССР,  принимает меры по его осуществлению, представляет Верховному Совету СССР отчет об исполнении бюджета;

3) принимает меры к укреплению денежной и кредитной системы и организации государственного страхования;

4) осуществляет  руководство в области валютных и кредитных отношений СССР с иностранными государствами на основе государственной монополии;

5) обеспечивает проведение единой политики цен, определяет основные направления совершенствования системы цен9.

Основные  полномочия Совета Министров СССР в области труда и заработной платы

1) разрабатывает  и осуществляет меры по обеспечению права граждан на труд, проведению единой политики в области оплаты труда и рационального использования трудовых ресурсов;

2) разрабатывает  меры по обеспечению неуклонного роста производительности труда в народном хозяйстве, широкого внедрения современных средств механизации и автоматизации производственных процессов, по улучшению условий и охраны труда, его научной организации, укреплению социалистической дисциплины труда;

3) осуществляет государственное регулирование заработной платы, разрабатывает меры по усилению  ее стимулирующей роли в повышении эффективности производства и качества работы; обеспечивает необходимое соотношение темпов роста производительности  труда и роста  заработной платы, сочетание материальных и моральных стимулов;

4) принимает  совместно с ВЦСПС меры по  развитию  и  повышению действенности социалистического соревнования;

5) решает с  участием  ВЦСПС  отдельные   вопросы  регулирования рабочего времени и времени отдыха рабочих и служащих;

6) обеспечивает  с учетом общественных потребностей  организацию подготовки и использования кадров, повышения их квалификации10.

Основные  полномочия Совета Министров СССР в  области  науки и техники

1) разрабатывает и осуществляет меры по  проведению единой политики в области науки и техники, организует  разработку прогнозов научно-технического прогресса;

2) рассматривает  основные  направления развития науки и техники, определяет  программы работ по решению важнейших научно - технических проблем;

3) разрабатывает меры по повышению эффективности  научных исследований, по внедрению результатов научных исследований, изобретений и рационализаторских предложений;

4) направляет  деятельность Академии наук СССР.

Основные  полномочия Совета Министров СССР в  области обеспечения социалистической законности

1) осуществляет  меры по охране общественного порядка, обеспечению и защите прав и свобод граждан;

2) направляет  деятельность  государственных, кооперативных и других организаций по охране социалистической собственности;

3) обеспечивает  соблюдение законодательства министерствами и  государственными комитетами СССР, другими подведомственными ему органами; определяет основные направления правовой работы в органах государственного   управления, на предприятиях, в объединениях, других организациях и учреждениях;

4) принимает меры к совершенствованию действующего законодательства.

Основные  полномочия Совета Министров СССР в  области обеспечения безопасности и обороноспособности страны

1) принимает  меры к обеспечению государственной   безопасности, охраны государственных границ и территории СССР;

2) осуществляет общее руководство строительством  Вооруженных Сил СССР, определяет ежегодные контингенты граждан,  подлежащих призыву на действительную военную службу;

3) принимает   меры к обеспечению обороноспособности  страны,  к поддержанию Вооруженных Сил СССР в постоянной  боевой  готовности, гарантирующей немедленный отпор любому агрессору;

4) обеспечивает оснащение Вооруженных Сил СССР всем необходимым  для  выполнения ими своего долга перед народом - надежно защищать социалистическое Отечество;

5) осуществляет  общее руководство гражданской  обороной СССР11.

Основные  полномочия Совета Министров СССР в  области внешней политики и международных отношений

1) осуществляет общее руководство в области отношений СССР с иностранными государствами и международными  организациями, в области внешней торговли  и других видов внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии, в области научно-технического и культурного сотрудничеств СССР с зарубежными странами;  обеспечивает проведение  мероприятий по расширению международного    сотрудничества СССР повышению эффективности внешних экономических и научно-технических связей;

2) организует и направляет деятельность,  связанную с участием СССР в социалистической экономической интеграции и международном социалистическом разделении труда; принимает меры к обеспечению координации государственных планов СССР с государственными планами стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи, осуществлению специализации  и  кооперирования производства, к разработке и реализации долгосрочных   целевых программ сотрудничества  со странами - членами Совета Экономической Взаимопомощи;

3) осуществляет  в пределах своих полномочий представительство СССР в иностранных государствах, а также в международных организациях;

4) принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; решает вопросы о принятии рекомендаций Совета Экономической Взаимопомощи и обеспечивает  осуществление  принятых рекомендаций;

5) утверждает  и денонсирует межправительственные  международные   договоры СССР.

 

      1. Контроль Совета Министров СССР за деятельностью подведомственных ему органов

 

Совет Министров  СССР осуществляет систематический контроль за деятельностью министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов12.

Совет Министров  СССР принимает меры к тому, чтобы  министерства и государственные  комитеты СССР, другие подведомственные ему органы в полном объеме использовали предоставленные им права для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, для самостоятельного решения отнесенных к их ведению вопросов.

Совет Министров  СССР имеет право отменять акты министерств  и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов.

Совет Министров  СССР может налагать на министров  СССР, председателей государственных  комитетов СССР, руководителей других подведомственных ему органов, а  также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

В своей деятельности по контролю Совет Министров СССР опирается на Комитет народного контроля СССР, образуемый Верховным Советом СССР, направляет работу Комитета народного контроля СССР по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления, рассматривает внесенные им на основе результатов проверок вопросы и предложения.

Председатель  Комитета народного контроля СССР включается в состав Правительства СССР.

 

5. Министерства СССР

 

Совет Министров  СССР руководит всей работой министерств СССР, комитетов и других подведомственных ему учреждений. Министерства СССР являются центральными органами государственного управления.

Министерства  – это органы, ведающие отдельными отраслями государственного управления и народного хозяйства. Назовём, для примера, такие министерства СССР: военное, иностранных дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, тяжёлого машиностроения, угольной промышленности, металлургической промышленности, вооружения, сельского хозяйства.

Министр является единоличным руководителем порученной ему отрасли. При нём работает коллегия – группа его помощников. Министр издаёт приказы и инструкции по вверенной ему отрасли управления или хозяйства.

Министерства  СССР осуществляют руководство порученными  им отраслями управления и несут ответственность за состояние и развитие этих отраслей, за выполнение государственных планов и решение других задач, стоящих перед соответствующими отраслями.

Общесоюзные министерства СССР руководят порученными им отраслями  управления на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы.

Союзно-республиканские  министерства СССР руководят порученными  им отраслями управления, как правило, через соответствующие министерства, другие органы союзных республик  и управляют непосредственно  отдельными предприятиями и объединениями, иными организациями и учреждениями отрасли, находящимися в союзном подчинении13.

Совет Министров  СССР может возлагать на министерства СССР осуществление отдельных функций  межотраслевого управления.

Министерства  СССР в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, организуют и проверяют их исполнение.

Министерства  СССР возглавляют министры, которые несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами возложенных на них задач и осуществление ими своих функций.

 

 

 

7. Коренные отличия Совета Министров СССР от буржуазных правительств

 

По существу своей работы, по своим задачам и по своему составу Советское правительство коренным образом отличается от правительства старой России и от всех буржуазных правительств.

В старой России правительственная власть принадлежала богатым и знатным чиновников, назначаемых царём. В стране свирепствовал дикий произвол и насилия чиновников над народом.

И во всех капиталистических  странах власть и управление также  сосредоточены в руках мощного  чиновничьего аппарата.

За спиной этого аппарата стоят союзы крупнейших капиталистов. Они и являются настоящими хозяевами страны, будь то республика или королевство. Они решают вопросы о составе правительств  не только у себя в стране, но и в других странах.

Недаром В. И. Ленин  называл буржуазные правительства  приказчиками класса капиталистов.

Этим и объясняется, что Советское правительство, его  руководители во главе с товарищем  Сталиным пользуются полнейшим доверием и единодушной поддержкой всего  народа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Совет Министров СССР