Советская Россия в годы НЭП
(новой экономической политики)
1921-1928 гг.
1. Предпосылки
перехода к новой экономической
политике
1.1. Экономические.
Потребность в изменении внутриполитического
курса Советского государства
после окончания Гражданской
войны была вызвана кризисом, который
приобрел тотальный характер, затронув
область экономических, политических
и социальных отношений. Государственная
политика распределения не выполнила
задачу обеспечения городского населения
продовольствием. Политика военного коммунизма
придала развитию экономики односторонний
характер и стала тормозом расширенного
воспроизводства. Требовалось восстановление
разрушенного войной и военным коммунизмом
хозяйства.
1.2. Социально-политические.
Экономические проблемы тесно
переплетались с важнейшими вопросами
политики, такими, как отношение к советской
власти.
Нежелание терпеть
продразверстку привело к созданию
повстанческих очагов в Среднем
Поволжье, на Дону, Кубани. В Туркестане
активизировались басмачи. В феврале
- марте 1921 г. западносибирские повстанцы
создали вооруженные формирования в несколько
тысяч человек. 1 марта 1921 г. вспыхнул мятеж
в Кронштадте, в ходе которого выдвигались
политические лозунги (Власть Советам,
а не партиям!, Советы без большевиков!).
Прошли забастовки и демонстрации рабочих.
С критикой чрезвычайных мер в экономике
выступали представители партий умеренных
социалистов, поддерживавших с конца 1918
г. борьбу большевиков с белыми и интервентами.
В результате советский
режим столкнулся с серьезным
внутриполитическим кризисом. Возникла
реальная угроза власти большевиков. В
условиях отсутствия мировой революции
только соглашение с крестьянством могло
спасти положение. Вопрос об изменении
экономического курса - замене продразверстки
натуральным налогом - оказался в центре
партийных дискуссий.
2. Основные
элементы нэпа
2.1. Сущность
нэпа (1921-1928 гг.). Начало этой политике
положило решение о замене
продразверстки натуральным налогом,
принятое на Х съезде РКП(б)
в марте 1921 г. Первоначально
нэп рассматривался большевиками как временное
отступление, вызванное неблагоприятным
соотношением сил. В разряд отступлений
включался возврат к госкапитализму (в
ряде отраслей экономики) и осуществление
связи между промышленностью и сельским
хозяйством на основе торговли и денежного
обращения.
Затем нэп оценивался
уже как один из возможных путей
к социализму через сосуществование
социалистического и рыночного
хозяйства и постепенное - при
опоре на командные высоты в политике,
экономике, идеологии - вытеснение несоциалистических хозяйственных форм. Это
означало, что все крестьянство (а не только
его беднейшая часть) становилось полноправным
участником социалистического строительства.
2.2. Нэп означал
прежде всего восстановление
товарно-денежных отношений в
торговле, промышленности, сельском хозяйстве С
целью восстановить промышленность и
наладить товарообмен между городом и
деревней предусматривалось:
- проведение
частичной денационализации промышленности,
развитие мелкого и кустарного
производства;
- вводился хозрасчет,
создавались хозрасчетные объединения
- тресты и синдикаты;
- произошел
отказ от трудовых мобилизаций
и уравнительной оплаты труда;
- создавались
госкапиталистические предприятия
- в форме концессий, смешанных
обществ, аренды.
2.3. Финансовая
политика в годы нэпа характеризовалась известной
децентрализацией кредитной системы (выделялись
коммерческие кредиты).
2.3.1. Кредитная
система. В 1921 г. был воссоздан
Государственный банк, позже возникли
Торгово-промышленный банк, Российский
коммерческий банк, Банк потребительской кооперации,
сеть кооперативных и местных коммунальных
банков. Созданный в 1924 г. Центральный
сельскохозяйственный банк за 3 года выделил
сельской кооперации кредитов на сумму
400 млн. рублей. Была введена система прямых
и косвенных налогов (промысловый, подоходный,
акцизы на товары массового потребления,
местные налоги).
2.3.2. Денежная
реформа (1922-1924 гг.) явилась наиболее
действенной и самой рыночной
мерой финансовой политики советской
власти того периода. Реформа
стабилизировала финансовое положение. В обращение
была выпущена устойчивая (конвертируемая)
валюта - червонец, который приравнивался
к 10 дореволюционным золотым рублям. Важно,
что реформа, проводившаяся финансистами
с дореволюционным стажем, устанавливала
в качестве критерия размера эмиссии соотношение
спроса и предложения.
2.4. Торговля. Новая
экономическая политика продемонстрировала
значительные экономические результаты,
особенно в первые годы ее
проведения. Развитие товарно-денежных
отношений привело к восстановлению
всероссийского внутреннего рынка
(воссоздавались крупные ярмарки - Нижегородская,
Бакинская, Ирбитская и др.). Для оптовых
сделок к 1923 г. было открыто 54 биржи. Быстро
развивалась розничная торговля, на 3/4
находившаяся в руках частников.
2.5. Промышленность.
2.5.1. Децентрализация.
Реальные преобразования произошли
в промышленности. Главки были
упразднены, а вместо них созданы
тресты - объединения одноотраслевых
предприятий, получавших частичную
хозяйственную и экономическую
самостоятельность. В 1922 г. около 90% промышленных предприятий
были объединены в 421 трест. ВСНХ потерял
право вмешиваться в текущую деятельность
предприятий и трестов. Тресты объединялись
к синдикаты, занимавшиеся сбытом, снабжением,
кредитованием. К концу 1922 г. 80% трестированной
промышленности было синдицировано (к
1928 г. насчитывалось 23 синдиката).
В промышленности
развивалась аренда. Ряд предприятий
был сдан иностранным фирмам в
форме концессий. В 1926-27 гг. насчитывалось
117 действующих соглашений такого рода,
на которых выпускался 1% промышленной продукции.
2.5.2. Темпы роста
промышленности. В результате в
промышленности прирост продукции
в первые годы нэпа осуществлялся
очень высокими темпами. В 1921
г. они составляли 42,1%; 1925 г. - 66,1%, 1926
г. - 43,2%, 1927 г. - 14,2 %. Трестовский хозрасчет, даже
ограниченный, позволял возродить тяжелую
промышленность и транспорт. К концу 20-х
годов советская экономика в целом лишь
немного отставала от довоенного уровня.
2.6. Нэп в сельском
хозяйстве.
2.1.1. Продналог.
Вводимый вместо продразверстки продовольственный
налог был установлен первоначально на
уровне 20% от чистого продукта крестьянского
труда, а затем снижен до 10% урожая и меньше,
и принял денежную форму. Налог был вдвое
меньше разверстки, его размер объявлялся
заранее (накануне посевной) и не мог быть
увеличен в течение года. Излишки, остававшиеся
у крестьян, разрешалось продавать по
рыночным ценам. Однако отступление проводилась
постепенно, под нажимом обстоятельств.
Право на свободную торговлю хлебом крестьянство
получило лишь в августе-сентябре 1921 г.
(до этого продажа была возможна лишь в
пределах местного оборота), когда выяснилось,
что деревня не торопится со сдачей зерна
государству.
В 1922 г. по новому земельному
кодексу допускалась сдача земли
в долгосрочную аренду (до 12 лет), выделение
крестьянина из общины для организации
хуторских и отрубных хозяйств (эта мера
оказалась своевременна, поскольку в результате
аграрной реформы 1917-1920 гг. практически
все крестьяне вновь оказались в общине).
Снимался запрет с применения наемного
труда и создания кредитных товариществ.
Сокращалась общая сумма единого сельхозналога.
2.6.2.Развитие кооперации.
В деревне происходило развитие
различных форм кооперации. Кооперативная
собственность рассматривалась
как форма социалистической собственности.
В период нэпа кооперация стала самодеятельной
организацией, которую характеризовало
добровольное членство, паевые взносы,
а также принципы материальной заинтересованности
и хозрасчета. Сельскохозяйственная кооперация
объединяла 6,5 млн. крестьянских хозяйств,
на которые приходилась заготовка половины
видов сырья, потреблявшегося государственной
промышленностью, а также продвижение
в деревню сельхозмашин. Наблюдался рост
сельскохозяйственной кооперации: в 1920
г. различных видов объединений насчитывалось
12.850 (из них производственных - 10.521); в 1925
г. - 54.813 (производственных - 15.178). Производственная
кооперация включала в себя сельхозкоммуны,
артели, ТОЗы, совхозы - все главным образом
бедняцко-середняцкие. Государственная
и кооперативная торговля составляла
в 1924 г. - 47,3%; в 1927 г. - 65,4%.
2.6.3. Восстановление крестьянского
хозяйства. Возрождение сельскохозяйственного
рынка, подъем промышленности, введение
твердой валюты стимулировали
восстановление российской деревни.
К 1923 г. в основном были восстановлены
посевные площади. В 1925 г. валовый сбор
зерновых превысил на 20,7% уровень 1909-1913
гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень
в животноводстве. Начал развиваться экспорт
за границу сельхозпродукции и сырья.
2.7. Социальное
положение
2.7.1. Уровень
жизни народа. Отдельные экономические
успехи способствовали некоторому
улучшению материального положения
населения. Была отменена обязательная
трудовая повинность и сняты
основные ограничения на перемену
работы. В промышленности и других отраслях
была восстановлена денежная оплата труда,
введены тарифы зарплаты, исключающие
уравниловку. Реальная заработная плата
рабочих заметно повысилась, составив
к 1925-1926 гг. в среднем по промышленности
93,7% довоенного уровня. К дореволюционному
уровню приблизилось потребление пищевых
продуктов.
2.7.2. Занятость.
В годы нэпа возросла абсолютная
численность безработных с 1,2
до 1,7 млн. человек в 1924-1929 гг., однако
расширение рынка труда было
еще более значительным. Численность рабочих и служащих увеличилась
с 5.8 до 12. 4 млн. человек за тот же период.
Продолжительность рабочего дня при этом
равнялась 7 часам при 6-дневной рабочей
неделе.
Произошли изменения
в социальной структуре деревни.
В 20-е гг. на селе преобладали середняцкие хозяйства (свыше 60%),
зажиточных (развитие которых ограничивалось
государством) насчитывалось 3-4%, бедняков
- 22-26%, батраков - 10-11%.
3. политическая
система в годы нэпа
3.1. Новое законодательство
и юстиция. Новый экономический
курс требовал соответствующего юридического
обеспечения. В 1922 г. были приняты кодекс
законов о труде, земельный и гражданский
кодексы, подготовлена судебная реформа.
Были отменены ревтрибуналы, возобновилась
деятельность прокуратуры и адвокатуры.
Еще раньше ВЧК, переименованная в Главное
политическое управление (ГПУ), потеряла
право внесудебного преследования.
3.2. Меры по
ослаблению политической диктатуры.
Первые месяцы нэпа ознаменовались
некоторой либерализацией общественно-политической
и культурной жизни страны, центром возрождения
которой становится Московский университет.
Возобновилось издание альманахов, дореволюционных
журналов, открывались частные издательства;
создавались товарищества поэтов, художников,
независимые союзы писателей. Начался
процесс реэмиграции, в результате которого
в Советскую Россию возвратилось более
120 тыс. беженцев.
3.3. Ужесточение
политического режима. Но речь
шла лишь о частичных и временных
мерах. 10 августа 1922 г. ВЦИК принял декрет
об административной высылке лиц, признаваемых
социально опасными, по которому комиссия
при НКВД могла без суда выносить решения
о высылке и заключении в лагеря социально
неблагонадежных элементов. В 1924 г. такое
же право получило особое совещание ОГПУ.
Количество заключенных тюрем и концлагерей
быстро росло. Практиковалась высылка
за рубеж. Осенью 1922г. была выслана большая
группа ученых, философов (всего около
160 человек). Репрессии затронули деятелей
русской православной церкви.
3.4. Взаимоотношения
РКП(б) с другими политическими
партиями и оппозицией.
3.4.1. Наметившаяся
либерализация не коснулась взаимоотношений
РКП(б) с другими политическими
партиями. В стране сохранялся
жесткий политический режим и
идеологическая цензура. После окончания Гражданской войны
особенно беспощадная борьба развернулась
против социалистических партий.
8 декабря 1921
г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло
постановление, запрещавшее меньшевистской
партии заниматься политической
деятельностью. Самых активных
из ее числа предлагалось высылать
в административном порядке в
непролетарские центры, лишив их возможности
занимать выборные должности. Специальным
комиссиям поручалось разработать вопрос
об отстранении меньшевиков и эсеров из
органов профсоюза, Наркомтруда, кооперативных
и хозяйственных органов, что означало
для РСДРП политическую гибель.
В 1922 г. состоялся
судебный процесс против лидеров
партии эсеров, обвиненных в связях
с Антантой, развязывании террора
и организации покушения на Ленина.
Резолюция ХII Всероссийской конференции
РКП(б) (август 1922 г.) Об антисоветских
партиях и течениях объявила все некогда
существовавшие в стране демократические
партии антисоветскими. В соответствии
с этим ставилась задача в сравнительно
короткий срок окончательно ликвидировать
партии эсеров и меньшевиков как политические
факторы.
3.4.2. Борьба с внутрипартийной оппозицией.
Постановление Х съезда РКП(б) О единстве
партии запретило фракционную деятельность,
следствием чего стала борьба с инакомыслием
внутри самой партии.
4. противоречия
нэпа
4.1. В политической
области. Главным противоречием
нэпа стала попытка в условиях социально-экономических
преобразований сохранить неизменным
характер политической власти (диктатуру
пролетариата, однопартийность, отсутствие
оппозиции, недопущение инакомыслия в
партии, курс на полную победу социализма
в одной стране). Сохранение недемократической
избирательной системы (открытое голосование,
многоступенчатые выборы на съезды Советов,
лишение гражданских прав частников и
торговцев-нэпманов) полностью противоречило
самой сути экономической реформы.
4.2. В экономической области. Приоритет промышленности
над сельским хозяйством, неэквивалентный
товарообмен между городом и деревней
составили еще одно противоречие нэповского
периода, которое перманентно грозило
власти новыми конфликтами с крестьянством.
Первые проявления кризиса нэпа обнаружились
уже в 1923-1924 гг. (кризис сбыта, товарный
голод и т.д.). Кризисы были связаны с несовершенством
новых форм хозяйствования и отсутствием
твердых правовых гарантий. Рост крупного
товарного хозяйства в деревне сдерживался
налоговой политикой государства. В 1922-1923
гг. от сельхозналога были освобождены
беднейшие крестьяне - 3% хозяйств; в 1925-1926
гг. - уже 25%; в 1927 г. - 35%.
Зажиточные
же хозяева (9,6% крестьянских дворов) выплачивали
29,2% налогов и их рост продолжался.
Негативные последствия ограничения
кулачества как класса отягощались регулярно
проводимым советской властью уравнительным
переделом земли, что влекло за собой общее
дробление крестьянских дворов. Во второй
половине 1920-х гг. стал сокращаться сбор
хлеба, все большая часть земли переводилась
под посевы технических культур, не облагавшихся
продналогом. Уже в 1925 г. - самом урожайном
- государство столкнулось с хлебозаготовительным
кризисом, что привело к усилению планово-административных
начал в управлении экономикой.
Значительные
проблемы возникли и в промышленности.
К 1927 г. темпы ее роста резко замедлились.
Ресурсы промышленного развития
были исчерпаны. Восстановление имевшихся
до 1917 г. заводов и фабрик завершилось
к 1925 г., для дальнейшей модернизации
и строительства новых предприятий
требовались новые капиталовложения.
4.3. Свертывание
нэпа. На фоне экономических трудностей
происходило постепенное свертывание
нэпа. В результате очередного
заготовительного кризиса советская
власть фактически ликвидировала свободную продажу хлеба.
Зимой 1927 г. специальные заградотряды
перехватывли крестьянские обозы с зерном,
перевозившимся к рынкам сбыта. В течение
1926-1927 гг. хлебный рынок был окончательно
ремонополизирован, а рыночный механизм
ценообразования был заменен на директивный.
В 1926 г. в результате
отхода от принципов денежного обращения,
введенных в 1922-1924 гг., червонец перестал
конвертироваться, прекратились операции
с ним за границей, чем был нанесен
удар по международной репутации
СССР. К концу 20-х годов закрылись товарные биржи,
оптовые ярмарки, был ликвидирован коммерческий
кредит. Была проведена национализация
многих частных предприятий.
5. Выводы
5.1. Новая экономическая
политика, рассчитанная на привлечение
к сотрудничеству всего российского
крестьянства, показала в послевоенный
период свою эффективность.
5.2. Вместе с тем обнаружились
многие внутренние социально-экономические
проблемы. Нэповская система переживала
кризисы с определенной цикличностью.
Низкая товарность приводила
к снижению объема экспорта сельскохозяйственной
продукции, что немедленно сказалось на
импорте оборудования для индустриализации.
5.3. С середины 20-х годов
началось свертывание сферы рыночных
отношений, произошло усиление
централизации экономической жизни
и административных методов хозяйственного
руководства. К концу 20-х гг. руководство
страны оказалось перед очередной альтернативой:
либо сдача позиций советской власти и
дальнейшее отступление в сфере экономики
(углубление нэпа), либо курс на полную
и окончательную победу новых социалистических
отношений. Был выбран второй вариант,
предложенный сталинской партией власти
и означавший отказ от нэпа, а, следовательно,
от учета интересов крестьянства.
Список используемой
литературы:
1. Ш.М. Мунчаев,
В.М. Устинов. История России. Учебник
для вузов, изд-е второе, измен. и доп. М.:
Изд-во Норма, 2000.
2. Соколов А.К. Курс
советской истории. 1917-1940. М., 1999.
