Советский период развития уголовно-исполнительной системы
Оглавление.
1. Введение. ……………………………………………………………………….3
2. Советский период развития уголовно-исполнительной системы……..……4
3. Исправительно-трудовое право в период развития советского
Государства…………………………………………………
4. Исправительно-трудовое законодательство и право России
в советский период. ……………………………………………………………...8
5. Заключение……………………………………………………
6. Список
литературы……………………………………………………
Введение.
Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредовано определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Благополучное в экономическом отношении государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависящими от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей.
Политика в сфере исполнения наказания
во многом зависит от нравственного состояния
общества, от уровня его правового сознания.
Государство может провозглашать, законодательно
закреплять высокие моральные и правовые
принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются
и усваиваются всеми слоями общества.
У разных социальных групп могут быть
значительные отклонения от провозглашаемых
и пропагандируемых нравственных и правовых
ценностей. Степень такого отклонения
зависит от самого общества. Отношение
к осужденным в таких условиях становится
более терпимым, гуманным, что неизбежно
влияет через государственные властные
и общественные структуры на формирование
политики в сфере исполнения уголовного
наказания, форм и методов ее реализации.
Советский период развития уголовно-исполнительной системы.
Опыт свидетельствует, что система права, как и система правоохранительных органов, в том числе и пенитенциарная, по своей сути являются довольно консервативными, слабо подверженными радикальным изменениям. В то же время они зависимы и отражают состояние и противоречия того или иного общественно-политического строя. Как правило, в первые годы революционных преобразований сохраняются почти без изменения и пенитенциарная система и законодательство, а уж затем новые власти перестраивают, приспосабливают их к защите своих интересов.
Основными положениями (исходя из которых в дальнейшем начались трансформация и изменения пенитенциарной политики, законодательства и права в политику исправительно-трудовую) были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно эти идеи легли в основу новых институтов: «исправительно-трудовое законодательство» и «исправительно-трудовое право». 1
В специальной литературе периодизации советского исправительно-трудового права, законодательства и системы исполнения наказаний выделяются определенные этапы.
Многие исследователи в качестве таких этапов выделяют «главные этапы развития Советского государства», разработанные в партийной литературе; другие за основу берут принятие основополагающих законодательных актов.
Первые шаги Советской власти в области пенитенциарной политики и практики были неоднозначными. Их содержание во многом определялось экономической разрухой и ожесточенной классовой борьбой.
Пришедшие к власти большевики спешили прежде всего определить политическую линию по отношению к различным категориям лиц, оказывающим сопротивление новой власти.
В период с октября 1917 г. по март 1918 г. практически ничего не было изменено в старой системе исполнения уголовных наказаний. Все изменения свелись лишь к введению в тюрьмах должности комиссаров.
Из нормативных актов этого периода можно отметить постановление Наркомата юстиции, в ведении которого находилось Главное управление местами заключения, от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах»2, предусматривавшее применение общественно полезного труда как средства исправления заключенных.
Первым крупным нормативным актом, направленным на изменение системы исполнения наказаний, была Временная инструкция о лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания таковой от 23 июля 1918г. Она отменила ранее действовавшие нормативные акты и определила новую систему мест лишения свободы. В нее вошли: 1) общие места лишения свободы (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные в особенности для молодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; 5) тюремные больницы.
Исправительно-трудовое право в период развития советского
государства.
Первый главный этап развития советского государства:
а) возникновение
и становление исправительно-
б) исправительно-трудовое право в период действия ИТК союзных республик (1925—1934 гг.);
Второй главный этап:
в) исправительно-трудовое право в период развития системы исправительно-трудовых лагерей и нарушений законности (1935-1956 гг.);
г) восстановление
исправительно-трудового права
д) исправительно-трудовое право в период подготовки кодификации исправительно-трудового законодательства и принятия мер по улучшению деятельности ИТУ (1962—1971 гг.);
е) принятие
Основ исправительно-трудового
ж) период
действия и дальнейшего
Третий главный этап:
з) трансформация
исправительно-трудового права
Четвертый главный этап:
и) распад Союза ССР, появление Российской Федерации как самостоятельного государства (1991 г. - настоящее время);
к) проект уголовно-исполнительного законодательства (Уголовно-исполнительного кодекса) Российской Федерации» .3
Предложенная периодизация не только
пролонгирует деятельность системы ИТУ
во времени практически до наших дней,
но и наполнена новым качественным содержанием.
С распадом СССР и появлением на мировой
арене нового государства - России (Российской
Федерации) - исчезли и понятия «советская
исправительно-трудовая политика», «советская
система исправительно-трудовых учреждений».
Теперь мы можем говорить лишь об их ретроспективном
анализе. Безусловно, термины «уголовно-исполнительная
политика», «уголовно-исполнительное
право» более отражают политическую сущность
и значение происшедших перемен.
Исправительно-трудовое законодательство и право России в советский период.
Основными положениями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую 'были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования "исправительно-трудовое право". Постановлением Народного комиссариата юстиции 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах" в тюрьмах "вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных.
Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция "О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого", утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 23 июля 1918 г.
Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины (ст. 3, 7) "исправительные меры", "воспитательно-трудовые методы" свидетельствовали, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла (ст. 3) из: 1) общих мест заключения (тюрем); 2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи); 3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами); 5) тюремных больниц.4
Заведование применением уголовных наказаний возлагалось (ст. 6) на Карательный отдел Наркомата юстиции, состоявший из девяти отделений: 1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер; 2) распределительное; 3) техническое; 4) сельскохозяйственное; 5) врачебно-санитарное; 6) снабжения; 7) строительное; 8) конвойное; 9) помощи отбывшим наказание. Из приведенной структуры отдела видны основные направления его деятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в местах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, воспитательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т.д. В целях оказания помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.
При общем позитивном движении по пути гуманизации и демократизации исполнения наказания сохранялись отдельные негативные черты пенитенциарной системы.
Так, по заключению распределительной комиссии, причислявшей по окончании срока наказания осужденного к разряду хулиганов, погромщиков или упорных рецидивистов, материалы на таких лиц могли направляться в местный революционный трибунал для рассмотрения вопроса (ст. 29) об их дальнейшей изоляции. Таким образом, вводился институт неопределенности наказания, открывавший двери; административному и судебному произволу, репрессии не за конкретное преступление, а за "опасное состояние личности".5 Реформатории и испытательные заведения с ослабленным режимом не получили распространения на практике, в то время как трудовые колонии показали свою жизнеспособность. Первая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Подольском уезде Московской губернии, в 1919 г. открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 1515.
В условиях развернувшейся в России гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. "О красном терроре" определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях. Существование этих новых мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. "О лагерях принудительных работ".
Согласно
постановлению ВЦИК от 17 мая 1919 г. (ст.25)
предусматривалось
Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.
Режим в лагерях принудительных работ по своему содержанию и организации был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило (ст. 37) десятикратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотрение дела революционным трибуналом с наказанием "вплоть до применения высшей меры" (расстрела).
Следующим крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло Собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения.
Окончание
гражданской войны и
В 1922 г.
вводится в действие Уголовный кодекс
РСФСР, исходя из которого начинается
разработка проекта Исправительно-
Проект
Исправительно-трудового
16 октября
1924 г. первый в истории России
Исправительно-трудовой кодекс
Задачей
Кодекса провозглашалось
Места заключения подразделялись (ст. 46) на три группы:
А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения; 2)исправительно-трудовые дома; 3) трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального назначения; 5) переходные исправительно-трудовые дома.
Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.
В. Учреждения для применения мер социальной зашиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.
В Кодексе отмечалось (ст. 4, 5), что исправительно-трудовое воздействие обязано проводиться путем дальнейшего развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых колоний и переходных исправительно-трудовых домов, при этом все места заточения должны были составить единую систему исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. Кодексом вводилась детально регламентируемая прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов Исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107 и др.).
При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия (в составе начальника места заключения, районного народного судьи и представителя бюро профсоюзов), контролировавшая ход исполнения лишения свободы.
Исполнение принудительных работ без содержания под стражей осуществляли соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, на которые возлагался учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания и т.д. (ст. 23-43). При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии в составе губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской рабоче-крестьянской инспекции, члена губернского совета профсоюзов, члена комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. Комиссии обладали обширными полномочиями в распределении и перераспределении заключенных по местам исполнения наказания, применению прогрессивной системы отбывания лишения свободы, досрочному освобождению осужденных и т.д. Работали они на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности. На практике некоторые положения Кодекса, оказались нежизненными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессивная система отбывания лишения свободы. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям).6
Вместе с тем получила дальнейшее развитие сеть исправительно-трудовых колоний, как основного вида мест лишения свободы.
30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.
В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты (ст. 4) являются: а) предупреждение преступления; б) лишение общественно опасных элементов возможности совершить новые преступления; в) исправительно-трудовое воздействие на осужденных. К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов СССР навсегда; б) лишение свободы со строгой изоляцией; в) лишение свободы без строгой изоляции; г) принудительные работы без лишения свободы; д) поражение прав; е) удаление из пределов СССР на срок; ж) удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживать в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка); з) увольнение от должности; и) запрещение занятия определенной должности или деятельностью либо промыслом; к) общественное порицание; л) конфискация имущества; м) штраф; н) предостережение. Изложенные цели и система наказаний свидетельствовали о довольно жесткой позиции союзного законодателя.
22 ноября 1926 г. на базе Основных начал принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, который воспринял и развил положения союзного закона.
29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О карательной политике и состоянии мест заключения", которое подвело определенные итоги в проведении советской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению имеющихся недостатков.
Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях, которое ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции (ст. 1), соединенной с общественно-полезным трудом, и приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря водились в ведении Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ). Все поступавшие заключенные подразделялись на три категории: 1) из трудящихся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше 5 лет не за контрреволюционные преступления; 2) те же, но осужденные на срок свыше 5 лет; 3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления (имелись в виду в основном представители бывших имущих классов). Заключенные третьей категории не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере (ст. 16), а также подлежали иной дискриминации. Это было заимствование худших черт царской пенитенциарной системы. Разница состояла лишь в том, что при царе дискриминации подвергались заключенные из неимущих классов, а при советской власти - выходцы из бывших имущих слоев.
Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.
Задачей уголовной политики Кодекс провозглашал (ст. 1) защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся. Исходя из этого, целями исправительно-трудовой политики (ст. 2) были: 1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; 2) перевоспитывать и приспособлять к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели. Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая колония.
Помимо исполнения лишения свободы на срок до трех лет, Кодекс регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенное с исправительно-трудовыми
работами. Вместе с тем исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.
В 30-х годах начинает набирать силу тенденция к усилению строгости уголовных наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, Заключение в исправительно-трудовой лагерь. В исправительно-трудовой политике и практике наступает период застоя и регресса. С 1954 г. начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.7
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними.
27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР.
В качестве целей наказания Кодексом назывались (ст. 20): исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний (ст. 21) вошли: 1) лишение свободы; 2) ссылка; 3) высылка; 4) исправительные работы без лишения свободы; 5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 6) штраф; 7) увольнение от должности; 8) возложение обязанности загладить причиненный вред; 9) общественное порицание10) конфискация имущества; 11) лишение воинского или специального звания; 12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон.
Предстояло обеспечить правовое регулирование исполнения этой демократической и гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом. 29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временный (до принятия соответствующего законодательства) документ.
11 июля 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы Исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на восстановление законодательной базы регламентация исполнения наказаний, связанной с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались фактически две отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: 1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единой отрасли законодательства, объединенного общей теоретической базой, уголовно-исполнительного. Началась интенсивная работа по созданию соответствующих законопроектов.
После распада Союза ССР Законами РСФСР
от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были
отменены наказания (и соответственно
их исполнение) в виде ссылки, высылки,
условное осуждение к лишению свободы
и условное освобождение из мест лишения
свободы с обязательным привлечением
осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой
профилакторий, упразднены колонии усиленного
режима. С принятием 12 декабря 1993 г. новой
Конституции России советский период
ее истории завершился.
Заключение.
В науке выделяется несколько этапов становления и развития уголовно-исполнительного права: тюрьмоведение (дореволюционный период); исправительно-трудовое право (социалистический период); уголовно-исполнительное право (90-е годы прошлого века и по настоящее время). Из них, пожалуй, самым противоречивым был период социалистического исправительно-трудового права, когда в предмет отрасли включались только наказания связанные с трудовым воздействием в процессе их исполнения (лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы).
