Совместительство и совмещение в сфере образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

 
ОЦЕНКА

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ

Санкт-Петербург 
        2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение            3

1. Совместительство          4

2. Заключение и прекращение  трудового договора о работе  по совместительству          4

3. Ограничения работы  по совместительству      5

4. Особенности работы  по совместительству      9

5. Продолжительность работы  по совместительству            10

6. Оплата труда за работу  по совместительству             12

7. Ежегодные основные  и дополнительные отпуска работающих по совместительству                 12

8. Условия выполнения  работ, не считающихся совместительством         14

Список литературы                16

Введение

В настоящей работе будет  рассмотрена тема «Совместительство  и совмещение в сфере образования». С совместительством и совмещением  мы сталкиваемся во многих сферах трудовой деятельности, но наиболее широкая практика этих институтов в сфере образования.

В данной работе представлены все основополагающие аспекты совместительства и совмещения, относящееся ко всем сферам трудовой деятельности.

В связи с тем, что из-за созвучности понятий «совместительство» и «совмещение профессий (должностей)»  возникает множество вопросов, целесообразно  рассмотреть эти две разные формы  отношений между работником и  работодателем более подробно.

Следует отметить, что если условия работы при совмещении профессий (должностей), исполнении обязанностей временно отсутствующего работника  или его замещении и прежде регулировались на законодательном  уровне, а затем получали свое толкование в других нормативных правовых актах, то трудовые отношения лиц, работающих по совместительству, законодательно урегулированы только в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее  по тексту - Кодекс).

1. Совместительство

В соответствии со статьей 98 Кодекса работодатель (в нашем  случае образовательное учреждение в лице его руководителя), у которого выполняется основная работа, по заявлению  работника имеет право разрешить  ему работу по другому трудовому  договору в этой же организации по иной профессии, специальности или  должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени  в порядке внутреннего совместительства.

Работник имеет право  заключить трудовой договор с  другим работодателем для работы на условиях внешнего совместительства, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

Совместительством в соответствии со статьей 282 Кодекса является выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

2. Заключение и прекращение трудового договора о работе по совместительству

Заключение трудовых договоров  о работе по совместительству допускается  с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным  законом (ст. 282 Кодекса).

В трудовом договоре обязательно  указание на то, что работа является совместительством, при этом в соответствии со статьей 59 Кодекса с лицами, работающими  по совместительству, может быть (т.е. обязанности нет) заключен срочный  трудовой договор.

При приеме на работу по совместительству в другую организацию работник обязан предъявить работодателю паспорт или  иной документ, удостоверяющий личность. При приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления диплома или иного документа об образовании или профессиональной подготовке либо их надлежаще заверенных копий, а при приеме на тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда - справку о характере и условиях труда по основному месту работы (ст. 283 Кодекса).

В соответствии со статьей 66 Кодекса по желанию работника  сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту  основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса  или иного федерального закона и  со ссылкой на соответствующую статью и пункт настоящего Кодекса или  иного федерального закона.

На основании статьи 288 Кодекса с лицом, работающим по совместительству, трудовой договор помимо оснований, предусмотренных Кодексом или иными  федеральными законами, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной.

3. Ограничения работы по совместительству

Ограничения работы по совместительству прежде всего связаны с продолжительностью рабочего времени, которая по общему порядку не должна превышать четырех  часов в день или 16 часов в неделю (ст. 98 и 284 Кодекса), за исключением категорий  работников, о которых пойдет речь в разделе «Особенности работы по совместительству».

Еще раз хочется обратить внимание на то, что совместительство ограничивается именно продолжительностью рабочего времени, а не размером оплаты труда или занятием части должности.

Следовательно, трудовой договор  с работником должен заключаться  о работе по совместительству в соответствующей  должности (а не в ее части), но с  указанием на конкретную продолжительность  рабочего времени, в течение которой  будет выполняться работа.

К существенным ограничениям, предусмотренным Кодексом при привлечении  к работе по совместительству, относятся  также:

• запрещение выполнения работы по совместительству лицам в возрасте до 18 лет, а также лицам на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями труда, в других случаях, установленных федеральными законами (ст. 282 Кодекса);
• запрещение внутреннего совместительства в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом в части определения особенностей работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры (ст. 282 Кодекса);
• возможности выполнения другой оплачиваемой работы по совместительству у одного и того же работодателя (т.е. в порядке внутреннего совместительства) только по иной профессии, специальности или должности (ст. 98 Кодекса) за исключением особенностей работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры (ст. 282 и 333 Кодекса).

Например, для образовательных  учреждений ограничения работы по совместительству, установленные статьей 98 Кодекса, означают, что в одной и той же школе, детском саду с работниками, не относящимися к педагогическим, не может быть заключен договор о работе по совместительству по должности, совпадающей по наименованию с должностью, в которой осуществляется основная работа.

Выполнение другой регулярной оплачиваемой работы в аналогичной  должности возможно только на условиях расширения зон обслуживания или  увеличения объема выполняемой работы, применительно к порядку, установленному статьей 151 Кодекса. Указанные условия  и порядок изложены в разделе  «Совмещение профессий (должностей), исполнение обязанностей временно отсутствующего работника».

Имеются и другие ограничения  работы по совместительству, установленные  федеральными законами.

Так, Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 35) руководителям государственных  и муниципальных образовательных  учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического  руководства) внутри или вне образовательных  учреждений не разрешается. Должностные  обязанности руководителей этих же учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству.

В то же время следует  иметь в виду, что в соответствии со статьей 276 Кодекса руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях, в т.ч. руководящие, только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Ограничения по выполнению другой оплачиваемой работы установлены  и для муниципальных служащих, в том числе работников муниципальных  органов управления образованием. Указанные  работники не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  педагогической, научной или иной творческой деятельности (статья 11 Федерального закона «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (с изменениями  от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.). Аналогичные ограничения установлены  и для государственных служащих (ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.).

Право на осуществление педагогической, научной или иной творческой деятельности непосредственно вытекает из ч.1 ст.44 Конституции РФ, которая каждому  человеку и гражданину гарантирует  свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов  творчества, а также преподавание.

Следует при этом отметить, что право государственных или  муниципальных служащих заниматься «преподаванием» федеральными законами заменено правом на «педагогическую  деятельность», которая в соответствии с Законом «Об образовании» осуществляется:

• в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст.48);
• в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст.53).

В соответствии со ст.48 Закона «Об образовании» индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается  как предпринимательская и подлежит обязательной государственной регистрации. В свою очередь государственному или муниципальному служащему предпринимательская  деятельность запрещена. Следовательно, они не имеют права на занятие  индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, подлежащей регистрации.

Исходя из изложенного, можно  сделать вывод о том, что право  на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью государственные  и муниципальные служащие могут  реализовать только в виде сотрудничества с образовательными учреждениями.

4. Особенности работы по совместительству

Особенности работы по совместительству, в отличие от общего порядка, определены для педагогических работников непосредственно  статьей 333, в соответствии с которой, несмотря на сокращенную продолжительность  рабочего времени, педагогическим работникам разрешена работа по совместительству. Кроме того, совместительство педагогических работников разрешено в т.ч. по аналогичной должности.

Особенности работы по совместительству, установленные постановлением Минтруда России, заключаются в следующем:

• продолжительность работы по совместительству, установленная статьями 98 и 284 Кодекса для отдельных категорий педагогических, медицинских работников и работников культуры, не может превышать 16 часов в неделю;
• для педагогических, медицинских работников и работников культуры, выполняющих другую регулярную педагогическую работу, отдельные ее виды не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора.

Более подробно остановимся  на особенностях работы по совместительству педагогических работников, установленных  постановлением Минтруда России.

Установлено, что педагогические работники вправе осуществлять регулярную оплачиваемую работу по совместительству, в том числе по аналогичной  должности, на условиях другого трудового  договора в свободное от основной работы время в том же или другом образовательном учреждении.

При этом следует отметить, что другая педагогическая работа, осуществляемая в том же образовательном  учреждении, не для всех педагогических работников является совместительством.

Рассмотрим случаи, когда  для педагогических работников другая регулярная педагогическая работа в  том же или другом образовательном  учреждении является совместительством.

К таким педагогическим работникам относятся:

• работники из числа профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования (вузов) либо образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (ИПК);
• другие педагогические работники вузов и ИПК (методисты, педагоги-психологи, педагоги дополнительного образования и др.).

Может возникнуть вопрос о  том, почему педагогические работники  перечисленных образовательных  учреждений могут выполнять работу по совместительству только в других образовательных учреждениях? Объяснения просты. Другая регулярная педагогическая работа в тех же учреждениях начального или среднего профессионального  образования, дошкольных образовательных  учреждениях, образовательных учреждениях  общего, дополнительного образования  детей и иных детских учреждениях  не является совместительством вообще. Об особенностях выполнения такой работы речь пойдет в разделе «Условия выполнения работы, не являющейся совместительством».

5. Продолжительность работы по совместительству

Продолжительность работы по совместительству определяется соглашением  сторон трудового договора, заключаемого в письменной форме между работником и работодателем в лице руководителя учреждения, в котором будет выполняться  работа по совместительству.

По трудовому договору у каждого работодателя работа по совместительству лиц, которым она  не запрещена, по общему правилу не может превышать четырех часов  в день, 16 часов в неделю.

В соответствии с постановлением Минтруда России продолжительность  работы по совместительству педагогических работников не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, которая  исчисляется из установленной педагогическому  работнику продолжительности рабочей  недели либо нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.

Таким образом, работа по совместительству в объеме половины месячной нормы  рабочего времени, установленная постановлением Минтруда, коснулась только тех педагогических работников, у которых полная продолжительность  рабочего времени составляет 36 часов  в неделю, а следовательно, половина равняется 18 часам работы в неделю.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Минтруда России в  образовательных учреждениях повышения  квалификации и переподготовки кадров разрешена педагогическая работа высококвалифицированных  специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя по основному  месту работы и с сохранением  заработной платы по основному месту  работы.

Постановлением Минтруда России не регулируется также продолжительность  их работы по совместительству, а также  вопрос, связанный с тем, в какой  форме (устной или письменной) должно быть выражено согласие работодателя по основному месту работы на выполнение высококвалифицированными специалистами  педагогической работы в основное рабочее  время с сохранением заработной платы по месту основной работы.

В то же время в целях  защиты прав высококвалифицированных  специалистов и во избежание возможных  недоразумений и последствий  целесообразно оформлять разрешение о выполнении указанной работы в  письменной форме (возможно в форме  дополнительного условия, содержащегося  в письменной форме трудового  договора по основной работе).

6. Оплата труда за работу по совместительству

В соответствии со статьей 285 оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится:

• пропорционально отработанному времени;
• в зависимости от выработки;
• на других условиях, определенных трудовым договором.

При установлении лицам, работающим по совместительству с повременной  оплатой труда, нормированных заданий  оплата труда производится по конечным результатам за фактически выполненный  объем работ.

Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с  учетом этих коэффициентов и надбавок.

Указанные выше условия оплаты труда по совместительству свидетельствуют  о том, что ограничений в размере  оплаты труда не установлено. Лицам, работающим по совместительству на половину месячной нормы рабочего времени  либо на 16 часов в неделю, но выполняющим  работу в большем объеме, чем предусмотрено  по должности работника, занятого на половину месячной нормы либо на 16 часов  работы, оплата труда может производиться  за фактически выполненную работу, в том числе путем установления доплаты за увеличение объема выполняемой  работы, либо других доплат или надбавок.

7. Ежегодные основные и дополнительные отпуска работающих по совместительству

В соответствии со статьей 286 Кодекса лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска  предоставляются одновременно с  отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом, т.е. полной продолжительностью, установленной по занимаемой в порядке совместительства должности. Пропорциональное исчисление продолжительности отпуска за проработанное по совместительству время не допускается.

В случае, когда на работе по совместительству продолжительность  ежегодного оплачиваемого отпуска  работника меньше, чем продолжительность  отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника  предоставляет ему отпуск без  сохранения заработной платы соответствующей  продолжительности.

В соответствии со статьей 321 Кодекса общая продолжительность  ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается  на общих основаниях, в том числе  лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам  Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Применение пункта 3 постановления  Минтруда России от 30.06.2003 № 41, которым  признается утратившим силу постановление  Минтруда России от 25 ноября 1993 г. № 173 «Об утверждении разъяснения  «Об отпусках работающим по совместительству» (зарегистрировано в Минюсте России 1 декабря 1993 г. № 415), не означает утраты совместителями права на отпуск. Признание  этого постановления утратившим силу связано с тем, что вопросы  предоставления ежегодных основных оплачиваемых отпусков лиц, работающих по совместительству, регулируются непосредственно  соответствующими статьями Трудового  кодекса РФ. Следовательно, в сохранении действия постановления Минтруда РФ от 1993 года не было необходимости.

8. Условия выполнения работ, не считающихся совместительством

Пунктом 2 постановления  Минтруда России для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определены виды работ, которые не являются совместительством  и не требуют заключения трудового  договора.

К таким работам относится:

• педагогическая работа (в аналогичной или в другой должности в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении (подпункт «е»);
• работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, в том числе за часы замены педагогических работников, отсутствующих по болезни и другим причинам (подпункт «з»);
• работа без занятия штатной должности в том же учреждении по выполнению педагогическими работниками образовательных учреждений работы, связанной с образовательным процессом и не входящей в круг основных обязанностей работников, например, руководство предметными и цикловыми комиссиями, руководство производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, заведование кабинетом, классное руководство, проверка письменных работ и т.п. (подпункт «ж»);
• преподавательская работа руководящих и других работников в одном и том же образовательном учреждении (подпункт «ж»);
• педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год (подпункт «в»).

В соответствии с подпунктами  «е» и «з» педагогическая работа может выполняться на любых педагогических должностях, но только в одном и  том же образовательном учреждении начального и среднего профессионального  образования, дошкольном образовательном  учреждении, образовательном учреждении общего образования, образовательном  учреждении дополнительного образования  детей и ином детском учреждении.

В соответствии с подпунктом «в» педагогическая работа может  осуществляться:

• профессорско-преподавательским составом учреждений высшего профессионального образования (вузов) либо образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (ИПК), другими педагогическими работниками этих учреждений (методистами, педагогами-психологами и др.). Данная работа может выполняться этими работниками в том же или другом образовательном учреждении, в т.ч. помимо работы на условиях совместительства.
• учителями, преподавателями, воспитателями и другими педагогическими работниками учреждений начального и среднего профессионального образования, дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений общего образования, образовательных учреждений дополнительного образования детей и иных детских учреждений, но только в другом образовательном учреждении, поскольку педагогическая работа в том же учреждении оплачивается за всю педагогическую работу на условиях тарификации (за исключением замены отсутствующих педагогических работников, продолжавшейся не более двух месяцев).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001  
   N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (действующая редакция).
3. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.02.2012) "Об образовании".
4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.).
5. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.).