Современная демографическая ситуация в РФ

Введение 

     В  современную эпоху стремительный   рост народонаселения оказывает   возрастающее влияние, как на  жизнь  отдельных государств, так и на международные отношения  в целом.  

     В  последнее десятилетие демографические   процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный характер. Низкая рождаемость в сочетании  с высокой смертностью привели  к эффекту депопуляции, выразившемуся в естественной убыли населения в подавляющем большинстве регионов страны и в России в целом. За 1992-1999 гг. естественная убыль населения составила 5,8 млн. человек. В целом же за эти годы население страны сократилось с 148,7 до 145,5 млн. человек. 

     Рост  смертности в России в первой  половине в 90-х годов был  столь значительным, что ученые  и политики стали говорить о массовом вымирании населения  страны, демографической катастрофе и даже о геноциде русского народа. В настоящее время демографическая  ситуация в России стала одной  из самых злободневных социально-экономических  проблем нашего общества.

1.Народонаселение и трудовые ресурсы. 

          Понятие народонаселения и понятие  населения во многом сходны  друг с другом, но вместе с  тем отражают некоторое различие  во взгляде на человеческое  сообщество. Народонаселение - это  совокупность людей, которая естественным образом складывается и непрерывно возобновляется в процессе совместного бытия и воспроизводства их непосредственной жизни. Для этой совокупности людей характерно непрерывное возобновление путем замещения их поколений и самообеспечения их длящегося существования посредством постоянного производства и распределения средств к жизни. Народонаселение имеет социально-временную и пространственно-территориальную определенность и является главным субъектом социальных отношений в обществе.

     Таким образом, в понятии народонаселения  отражается два сущностных аспекта  бытия совокупности людей: собственное  воспроизводство и самообеспечение  своего существования. Они образуют нераздельное единство, поскольку одного без другого быть не может. Население как категория человеческого сообщества отражает преимущественно воспроизводственный характер его бытия, а самообеспечение этого бытия рассматривается как условие воспроизводства. Если категория населения отражает динамику человеческого сообщества как воспроизводство в его социально-экономической обусловленности, то народонаселение - как развитие.

     Развитие  народонаселения - это процесс его  количественных и качественных изменений, усложнения внутренних связей и отношений, который приводит к его переходу из одного качественного состояния в другое. Развитие народонаселения является органической составной частью социально-экономического развития общества и включает в себя воспроизводство населения в качестве базисного процесса.

     Народонаселение является объектом обширной системы научных отраслей, каждая из которых имеет своим предметом определенную сторону указанного развития. Демография изучает стержневой процесс этого развития. Общая теория народонаселения исследует проблему общих и специфических законов развития народонаселения, соотношение социального и биологического в народонаселении, возможность и необходимость управления развитием народонаселения, структуру самой системы знаний о народонаселении.

     Для  демографической обстановки в  России характерно воспроизводство населения  первого типа – относительно невысокие  показатели рождаемости, смертности, естественного  прироста. Глубокий социально-экономический  кризис 90-х гг. резко снизил рождаемость. Одновременно наблюдался стремительный  рост смертности и произошло «омоложение» возраста умерших (заметный рост детской смертности и смертности в трудоспособном возрасте). Медленный рост продолжительности жизни в России, происходивший до конца 60-х гг., сменился длительным ее снижением. Особенно обострился этот процесс в 90-х гг., когда произошло обвальное сокращение продолжительности жизни россиян. С 1992г. естественный прирост сменился естественной убылью населения. Существенное влияние оказывает эмиграция. Новая волна эмиграции явилась следствием распада СССР, экономической нестабильности, резкого радения жизненного уровня населения. 

     Демографический  провал был бы еще глубже, если  бы не было механического притока  населения. Избыточная смертность  частично компенсировалась за  счет притока русских беженцев из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики. На снижение показателя общей численности населения оказывают влияние ухудшение социально-экономических условий, снижение уровня жизни большей части населения России, иммиграционные процессы, возросшая потеря населения трудоспособного возраста, неблагополучное экологическое состояние окружающей среды. Увеличилась смертность среди мужчин работоспособного возраста (пьянство и связанный с ним рост отравлений, самоубийства и убийства, рост сердечно - сосудистых заболеваний).  

     Более  отдаленная перспектива естественного   движения населения представляется  демографам достаточно обнадеживающей.  

     Для  улучшения демографической ситуации  должны быть приняты следующие  меры:

улучшение жилищных условий,

программа помощи молодым семьям,

программа помощи многодетным семьям (увеличение пособий  при рождении второго, третьего и  т.д. ребенка, по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста, улучшение режима рабочего времени  для работающих матерей и т.п.),

льготы при  предоставлении коммунальных услуг,

налоговые льготы,

бесплатная система  образования для многодетных  семей,

улучшение медицинского обслуживания женщин и детей,

сокращение безработицы  и т.д. 

Основными факторами, определяющими тенденции  роста или снижения занятости населения, явились:

распад СССР,

разрядка международной  напряженности

серьезная отраслевая перестройка экономики, в частности  закрытие многих ВПК и обслуживающих  их производств,

большое число  экономически неэффективных и неконкурентоспособных объектов, 

     Вместе  с тем, наличие на рынке труда   определенного контингента безработных   наряду со свободным рынком  рыком  капитала – обязательное  условие  существования и развития  рыночной экономики с элементами  конкуренции. 

а)  Положительный естественный прирост: г. Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, крупные города. 

     б)  Наибольший удельный вес безработных:  Республики Бурятия, Тыва, Дагестан, Ингушетия, Алтай, Калмыкия, Мурманская  обл.,  

     Наименьший  удельный вес безработных: города Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Эвенкийский АО, Ростовская, Оренбургская, Волгоградская области. 

     в)  Удельный вес населения в результате  реформ снизился в производственной  сфере, и повысился в торговле, предпринимательстве. Произошли существенные сдвиги народохозяйственных пропорций в сторону сокращения средств производства, значительное развитие получили сфера нематериального производства, информационные услуги, образовательные и др., сократился ВПК. 

     г)  Субъекты РФ с минимальным процентом бедного населения:  

     Ханты-Мансийский  и Ямало-Ненецкий автономные округа, г. Москва, Санкт-Петербург. 

С максимальным процентом бедного  населения: 

     Республика  Тыва, Северный Кавказ.

Демографическая политика  в России: успехи и поражения. 

     В  начале 90-х годов Россия вступила  в полосу острейшего демографического  кризиса. Численность населения   бывшего СССР к моменту его   распада составляла 290 млн. человек,  из них в РСФСР проживали  149 млн. человек. В 1986 г. естественный прирост населения составил 988 тыс. чел. С середины 1991 г. смертность в России впервые за последнее столетие превысило рождаемость. 1994г. родились 1млн.420тыс. россиян а умерли 2млн.300.тыс. В процентах эти показатели составили: рождаемость 0,93%, смертность 1,5%, разница между ними – минус 0,57%. Это уже не естественный прирост, а «убыль» населения.  

     Естественный  прирост сохранился только в  Дагестане, Чечне, Кабардино - Балкарии, Карачаево – Черкесии, Северной Осетии, Ингушетии, Калмыкии, Туве, Якутии – Соха, Республики Алтай, в Тюменской области и в некоторых северных автономных округах.1 

     В  России материнская смертность  выше в 10 раз, чем в Европе, детская - выше в 2,5 раза. У нас  – 1,17 рождений на одну женщину  детородного возраста, в то время как только для полного воспроизводства необходимо 2,15. За последние 10 лет мы потеряли 30 млн. человек. И эти потери будут продолжаться. 

     Сегодня  Россия ежегодно теряет по 1 млн.  человек. Год – и населения  Курской  области нет, год – и населения  Хабаровского края нет. Особенно катастрофична  ситуация в так называемых «русских»  краях и областях. В Псковской  области на 6434 родившихся в 1995г. пришлось 17347 умерших, а естественная убыль  населения составила, таким образом, 10913 человек. В Тульской области на 13282 родившихся в 1995г. пришлось 35248 умерших, а естественная убыль населения составила, таким образом, 21966 человек.                  

Причин демографического кризиса  в России много, среди  них можно назвать: 

    1) уменьшение продолжительности жизни. Средняя продолжительность жизни в нынешней России составляет  57,7 - лет для мужчин и 71,2 года для женщин. Сравним: для США, Канады, Франции, Германии и других развитых стран мира эти показатели равны соответственно: 73-74 года и 79-80 лет. А для Японии-чемпиона по долгожительству – 75,90 и 81,6 лет. Итак, наши мужчины сегодня живут в среднем на 16 лет меньше, а женщины на 8 лет меньше, чем на Западе. Особенно тревожен разрыв между сроками жизни противоположных полов, более 13 лет. Такого нет, и не было нигде. 

     За 100 лет (приблизительно 1838-1938г) продолжительность   жизни мужчин и женщин выросла   в 2 раза. 

     Разрыв  продолжительности жизни мужчин  и женщин обусловлен не только  биологическими факторами, за  счет которых можно  отнести четыре-пять лет такого рода различий. Остальные же четыре-пять лет разрыва вызваны действием  специфических факторов. 

     2) Падение рождаемости. В 1993 году  рождаемость упала по сравнению   с предшествующим годом на 15% и   достигла 9,0 родившихся на тысячу  человек. 

     Сейчас  мы наблюдаем тенденцию к снижению  количества детей в семье. По  данным Госкомстата большинство  россиян в наши дни считает  наиболее приемлемым иметь одного  ребенка. 

     Если  раньше абсолютно нормальным явлением было 3-4 ребенка в семье, то сейчас многодетные семьи стали встречаться гораздо реже. Но как и прежде для семей сельских жителей характерно большее количество детей, чем для городских семей. 

     До  сих пор в сельской местности   рождаемость детей в значительной степени больше по сравнению с  рождаемостью в крупных городах, несмотря на то, что социально-экономическая обстановка привела к неуправляемости процесса урбанизации во многих странах, в том числе и России. Процент городского населения в отдельных странах равен: Австралия –75; США – 80; Германия – 90. Помимо крупных городов – миллионеров быстро растут городские агломерации или слившиеся города. 

     3) Увеличение количества абортов.  Аборты – одна из главных  причин низкой рождаемости и  отрицательного естественного прироста населения. Число абортов на тысячу женщин детородного возраста составляет в России 83. А что на Западе: Германия – 5,1; Австрия – 7,7; Франция – 13,8. Этот список можно продолжить, что не изменить сути, среди стран Западной Европы мы остаемся безусловными лидерами по числу абортов, причем наш отрыв остальных просто потрясающ. Примечательно, что если двигаться по карте Европы с Запада на Восток количество абортов возрастает. В Венгрии – 35,6; в Югославии – 38,6; в Болгарии – 67,2. По негласным данным на конец 1994г. из общего количества зарегистрированных беременностей родами заканчивалось только 32%, остальные 68% - аборты. Такое огромное количество абортов в нашей стране связано, прежде всего с экономической ситуацией в сегодняшней России. Вот уже на протяжении нескольких лет наша страна находится в условиях социально-экономического кризиса, что и является причиной такого демографического явления, как аборты. В большинстве своем аборты делают женщины в возрасте от 16 до 25 лет, т.к. этот социальный слой находится в наиболее  неблагоприятном материальном положении. Ведь молодая одинокая женщина просто не в состоянии в должной степени обеспечить себя и своего ребенка.

     4) Увеличение детской смертности. 

     Пугает  статистика младенческой смертности в  России. Этот показатель равен 18,6; т.е. 18-19 смертей возраста до одного года на 1000, родившихся живыми. Сравним: в  США умирают 5 новорожденных из 1000, в Канаде и Японии – 7, в наиболее развитых странах Западной Европы –  от 6 до 8. В современной России младенческая смертность почти в 3 раза выше, чем  в цивилизованном мире. 

      5) Рост самоубийств. На численность   населения России, хотя и в   незначительной степени, влияет  процент самоубийств.

Можно сказать, что с 1992 года по 1995г. количество самоубийств заметно возросло с 46 125 до 61 000 соответственно. Затем в период с 1995г по 1996г их количество несколько снизилось. Резкое увеличение числа самоубийств в период с 1992г. по 1995г. объясняется кризисным развитием экономики страны и  падением производства, а так же резким ухудшением социально-экономического состояния России. Заметим, что Россия находится в первой десятке стран  с наивысшим процентом самоубийств. 

     Также  ужасающий процент криминальных  преступлений, в частности убийств, по количеству которых мы уже приближаемся к США, которые являются явными лидерами в этой области. Убийства влияют не столько на демографическое состояние России, сколько на социальное. 

     6) Миграция. Все мы знаем о таком   явлении, как миграция – перемещение  населения. 

     Большие  по объему перемещения населения   наблюдались в годы войны и   в первые послевоенные годы. Так,  в 1941-1942гг из районов, которым  угрожала оккупация, было эвакуировано 25 млн. чел. 

     В  1968-1969гг переменили постоянное место жительства 13,9 млн. чел, причем 72% мигрантов были в трудоспособном возрасте. В последние годы потоками перемещения населения была миграция из села в город. 

     Так,  за счет миграции из сельской  местности  в городскую местность с 1970 по 1983гг. численность сельского населения  сократилась со 105,7 до 96, млн. чел, или  на 8,9%, а доля сельского населения  в общей численность населения  страны уменьшилась с 44% до 35%. Эта тенденция активно продолжается и в наши дни. 

     Общий объем перемещений населения на новое место жительства достаточно велик. 

     7) Экономическая не стабильность 

     8) Войны 

     9) Болезни 

     10) Наркомания и алкоголизм 

     11) Отсутствие планомерной демографической   политики 

     20 лет назад было принято последние  постановление направленное на повышение рождаемости и улучшение воспитания подрастающего поколения. Приверженность духу и целям Каирской конференции была засвидетельствована (на сессии Генеральной Ассамблее ООН по проблемам народонаселения в Нью – Йорке в июле 1999г.) не только в выступлении вице-премьера В.И. Матвиенко, но и в национальном докладе, представленном на эту сессию Россией. Все шесть национальных приоритетов демографической политики РФ включенной в себя планирование семьи:

Улучшение репродуктивного  здоровья.

Пропаганда здорового  образа жизни.

Моральное поощрение  ответственного родительства.

Снижение материнской  смертности.

Обеспечение адресной поддержки, малообеспеченных семей  с детьми и отдельных категорий  населения, нуждающихся в особой социальной защите.

Содействие адаптации  мигрантов. 

     Правда, среди этих приоритетов нет  ни слова об увеличении рождаемости. 

     В  программном послании президента  Путина Федеральному собранию  прозвучал тезис  о серьёзности  и даже катастрофичности демографической ситуации в стране. 

     Недавно  была опубликована «Концепция  демографической  политики России  до 2015 года», она разработана   под руководством одного из  ведущих  наших демографов  – Л. Рыбаковского. Правительство  одобрило в основном концепцию демографической политики до 2015 года. Правда, на брифинге после окончания заседания кабинета министру труда и социального развития Александру Починку было гораздо легче говорить о тяжелой демографической ситуации в сегодняшней России, чем приводить конкретные данные о способах ее решения. Сейчас в стране на одну семью приходится 1,1 ребенка, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо 2,5. На фоне низкой рождаемости наблюдается рост смертности от алкоголизма, несчастных случаев и низкого качества медицинских услуг. Убыль трудоспособного населения к 2015 году составит 7,4 млн. человек. Минтруд - основной разработчик концепции - предполагает исправить положение с помощью различных мер по стимулированию рождаемости (ссуды на жилье для молодых семей), сокращению количества травм на производстве и т. д. Еще одним инструментом решения проблемы может стать продуманная миграционная политика, предполагающая ужесточение процедуры предоставления российского гражданства. По словам министра по делам федерации, национальной и региональной политики Александра Блохина, предпочтение нужно отдавать мигрантам, способным самостоятельно позаботиться о себе. Впрочем, достаточно понятно, что какой-либо специальной демографической политикой проблемы не решить. И состояние медицины, и количество детей, которое может себе позволить средняя российская семья, напрямую зависит от общей экономической ситуации в стране. По словам Александра Починка, в следующие бюджеты России необходимо закладывать более высокие темпы роста зарплаты в государственном секторе. Вообще же деньги на реализацию демографической концепции найти будет нелегко. На весь комплекс мероприятий необходимо 450 млрд. руб., а все социальные расходы 2000 года составили 270 млрд. руб.  

     2. Политика России в отношении народонаселения 

     Любая политика есть сочетание целей и  средств их достижения. Целью политики народонаселения выступает воздействие  на развитие народонаселения. Развитие народонаселения - это такой процесс; количественных и качественных изменений в народонаселении, усложнения его связей и отношений, который приводит к его переходу из одного качественного состояния в другое, лучшее состояние. Развитие народонаселения является органической составной частью социально-экономического развития в целом и включает в себя воспроизводство населения.

     Политика  народонаселения - специальная целенаправленная деятельность, направленная на регулирование  развития населения - главной производительной силы общества, субъекта всей системы  общественных отношений. Основные направления:

     а) влияние на условия труда - определение  границ трудоспособного возраста, масштабов  занятости трудоспособной части  населения, продолжительности рабочего дня и рабочей недели, охрану труда, профессиональное образование, подготовку и переподготовку кадров;

     б) улучшение жизненных условий  всех слоев населения: уровня зарплаты и реальных доходов, жилищных условий, бытового обслуживания, доступности  достижений культуры, медицинского обслуживания, роста свободного времени;

     в) меры направленного воздействия  на процесс естественного движения населения, включая миграцию, то есть осуществления собственно демографической  политики.

     Демографическая политика как составная часть  политики народонаселения имеет  целью воздействие на воспроизводство населения. Она направлена на достижение и поддержание желательного типа этого воспроизводства и проводится посредством реализаций специальных мер воздействия на все демографические процессы, составляющие воспроизводство населения, и факторы этих процессов. Демографическая политика является важнейшим элементом управления развитием народонаселения.

     Таким образом, цель политики народонаселения  шире цели демографической политики. Нетрудно видеть, однако, что реализация цели политики народонаселения опосредованно воздействует на воспроизводство населения. Демографическая политика берет на себя непосредственное, прямое влияние на воспроизводство населения. В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и не обеспечивается даже простое воспроизводство населения, политика народонаселения вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов.

     Достижение  прямой цели демографической политики - формирования желательного режима воспроизводства населения - не должно нарушать сбалансированность интересов отдельных личностей, семей, социальных групп, трудовых коллективов, регионов и страны. Другими словами, процесс достижения прямой цели демографической политики не должен порождать дополнительных социальных проблем. В этом состоит косвенная цель демографической политики.

     В разработке демографической политики можно выделить следующие основные этапы. Первый этап - определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации и ее характеристик. Второй этап - определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации. Третий этап - разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму. Четвертый этап - разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

     Демографическая политика необычайно трудна и весьма неблагодарна для осуществляющих ее политиков, поскольку она отличается длительным сроком (лагом) между осуществлением ее мер и получением результата. Именно длительность этого лага придает особую значимость четвертому этапу разработки демографической политики.

     Как отмечено в документе ООН «Рекомендации  для последующего Всемирного плана  действий в области народонаселения», главным направлением демографической  политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей профессиональной деятельности. Поэтому семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики. Государственная помощь, семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают приоритетными направлениями демографической политики. Их реализация должна сопровождаться обеспечением осуществления права человека свободно и ответственно решать вопросы о числе своих детей и о частоте их рождения. Свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации - главное ограничение в демографической политике.

     В Указе, Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики»  № 712 от 14 мая 1996 г. говорится: «В настоящее время в условиях выхода страны из кризиса необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем... Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи».

     Важным  направлением демографической политики является воздействие на смертность с целью ее уменьшения и желательное влияние на миграцию, которая является фактором формирования общего прироста населения. Эти направления демографической политики называют социальным контролем над смертностью и миграцией.

     Демографическая политика разрабатывается и осуществляется как комплекс взаимосвязанных конкретных мер экономического, социального, административно-правового, пропагандистского и просветительского  характера. Эти меры не группируются по упомянутым направлением, к примеру, государственная материальная помощь многодетной семье сохраняет здоровье детям этой семьи, то есть не увеличивает смертность, и стимулирует другие семьи к рождению детей, то есть содействует росту рождаемости.

     К социально-экономическим относятся меры по повышению уровня жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. Они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. К таковым мерам относится выплата детских пособий, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такое пособие должно покрывать среднюю величину расходов семьи на содержание ребенка. Широко применяются единовременные выплаты при рождении ребенка. В некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение детской одежды, домашнего имущества и даже жилья.

     Арсенал экономических средств демографической  политики отнюдь не исчерпывается пособиями и разного рода поощрительными Выплатами. Более гибкое использование рабочего дня или работа через день при соответствующей оплате позволяет женщине-матери успешнее совмещать, особенно на первых годах жизни ребенка, уход за ним и участие в общественном производстве. Кроме того, экономические меры должны обеспечить потребление товаров и услуг, включая услуги по охране здоровья по минимальным социальным нормативам, и тем самым благоприятно влиять на смертность населения.