Современная финансовая система России

 

 

Содержание

 

Введение

1. Сущность финансовой  системы

2. Эволюция финансовой  системы в России

3. Современная финансовая система России

3.1. Государственный бюджет.

3.2.Внебюджетные фонды.

3.3.Государственный кредит.

3.4.Фонды страхования.

3.5.Фондовый рынок.

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная работа посвящена общим асᴨектам функционирования финансовой системы в российской экономике. Финансовая система занимает важное место в макроэкономике, так как экономическая жизнь страны в значительной мере зависит от ее состояния. В связи с этим необходимо осознавать всю важность этой системы, разбираться, каким образом действует ее механизм и как функционирует финансовая система Российской Федерации.

Финансовая система сегодня является предметом дискуссий и обсуждений. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать: недостаточные темпы развития экономики, диспропорции развития экономической системы, отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках, излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс, низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

В связи с этим, сегодня как никогда важно иметь представление о финансовой системе Российской Федерации, знать её структуру и следить за её изменениями, чтобы быть комᴨетентным в данном вопросе. Именно это определяет актуальность темы.

Цель данной работы – изучение финансовой системы России.

Реализация поставленной цели предопределяет решение следующих задач:

1. Изучение сущности финансовой системы.

2. Рассмотрение эволюции финансовой системы в России.

3. Изучение современной финансовой системы России.

 

 

 

1. Сущность финансовой  системы

 

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обесᴨечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Такие потребности у хозяйствующих субъектов и государства обусловливают возникновение разнообразных видов финансовых отношений. Финансовые отношения складываются между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами - с другой. Отношения между двумя физическими лицами сегодня некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения), семейном бюджете.

При всём своём разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в отдельные, относительно обособленные группы - сферы и звенья.

Итак, финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами. Говоря о финансовой системе государства (точнее было бы сказать - национальной экономике), мы, прежде всего, подразумеваем динамическое единство, взаимообусловленность и взаимодействие всех элементов в процессе функционирования.

Финансовая система - понятие, превосходящее конкретное финансовое законодательство. Это, скорее, элемент экономической и правовой культуры общества. И чем быстрее круг соответствующих понятий и категорий станет общественно признанной ценностью, тем усᴨешнее и эффективнее будет действовать законодательство о финансах, тем большее доверие будут вызывать финансовые государственные мероприятия.

 Роль финансовой системы  сводится к правовому регулированию  финансовых отношений, т.е. с помощью  финансовой системы можно контролировать  эффективность и соответствие  правовой формы экономическому  содержанию. Также роль финансовой  системы заключается в том, чтобы  с помощью финансовых отношений  влиять на темпы и пропорции  социально-экономического развития  страны. Такое влияние осуществляется  через финансово-кредитный механизм  двумя методами:

- финансовое обесᴨечение (государственный бюджет);

- финансовое регулирование (система налогов).

Итак, можно сказать, что ни одна система в стране не занимает такое важное значение и место как финансовая.

Никто и ничто так больно не чувствует кардинальных изменений в экономике, как финансовая система государства. Именно она обесᴨечивает усᴨех или неудачу всей реорганизации хозяйства, обуславливает подъем или падение политического имиджа независимого государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Эволюция финансовой  системы в России

 

Финансовая система Русского государства стала складываться в IX - X веках одновременно с объединением русских земель в Киевскую Русь. Централизованная система управления финансами начала постепенно формироваться с конца XV века.

В XVIII веке в России было создано министерство финансов, которое занималось только государственными доходами. Государственными расходами занималось Государственное казначейство. Государственный контролер занимался ревизией всех счетов.

Надо отметить, что в эпоху бурного развития капитализма в России (конец XIX - начало XX веков) налоги были щадящими, что стимулировало предпринимателей к получению максимальной прибыли. Налоговые поступления составляли около 60 % доходов государственного бюджета. При этом бюджет был профицитным, а Россия - одной из крупнейших, ведущих держав мира.

Первая мировая война отрицательно сказалась на финансовой системе России. Для покрытия растущих военных расходов правительство стало повышать ставки налогов, а также вводить новые налоговые платежи [12].

После Октябрьской революции 1917 г. в результате политики «военного коммунизма» финансовая система России (так же как и денежно-кредитная) была разрушена. Ее восстановление началось только с началом НЭПа, когда были сняты запреты на торговлю, на местный кустарный промысел, появились иностранные концессии. Была разработана система налогов, займов, кредитных операций, приняты меры по укреплению денежной единицы. В период НЭПа существовали различные формы собственности, действовали экономические законы, что являлось одним из главных условий функционирования налоговой системы.

В дальнейшем после отмены в конце 20-х годов НЭПа финансовая система России эволюционировала в направлении, противоположном процессу общемирового развития. От налогов перешли к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов через государственный бюджет. Таким образом, в 30-х годах прошлого столетия впервые в мировой практике хозяйствования была внедрена абсолютно новая модель экономики - экономика центрального планирования или плановая экономика, основанная на стопроцентной монополии государственной собственности на землю, недра и все средства производства. В такой модели нет и не может быть места налоговой системе по простой причине исчезновения основного субъекта налогообложения - самостоятельного частного собственника. Экономически абсурдными представлялись налоговые отчисления предприятий государству, поскольку доход, созданный предприятиями, фактически являлся государственной собственностью [11].

Полная централизация денежных средств и отсутствие какой-либо самостоятельности предприятий в решении финансовых вопросов лишало хозяйственных руководителей всякой инициативы и постепенно подводило страну к финансовому кризису, который разразился в конце 80-годов XX столетия и получил название «перестройки» или «рыночных преобразований».

После прихода к власти Горбачева в соответствии с законом СССР 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» был проведен эксперимент по распространению новых методов хозяйствования на предприятии. Суть эксперимента сводилась к тому, что основными принципами деятельности предприятий признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Данные принципы означали ограничение и полный отказ от бюджетных ассигнований. При этом предприятия использовали нормативный метод распределения доходов. Устанавливались нормативы платежей в бюджет, в фонд производственного и социального развития, в фонд оплаты труда, в другие централизованные фонды и резервы.

Нормативный метод распределения доходов стал переходом от остаточного принципа формирования ресурсов предприятий из бюджета к системе налогов. Логическим завершением этого перехода стало принятие и ввод в действие с 1.01.1991 г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений, организаций». После развала Советского Союза и начала кардинальных экономических преобразований с 1.01.1992 г. вступил в силу новый Закон «Об основах налоговой системы Российской Федерации», давший начало современной российской налоговой системе [13].

Итак, мы видим, что финансовая система нашего государства начала складываться с момента его образования, и в течение более тысячи лет изменялась и преобразовывалась, в зависимости от политического строя России. В 1991 г. с образованием независимого государства России, финансовая система страны начала преобразовываться в соответствии с рыночными реформами государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Современная Финансовая система РФ

3.1. Государственный бюджет.

 

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ -  это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования  (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

 

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена.

 

2.2. Внебюджетные фонды.

 

 Внебюджетные фонды  это средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не  включаемых в бюджет:

 Пенсионный фонд РФ;

 Государственный фонд  занятости населения;

 Российский фонд технологического  развития и отраслевые фонды  НИОКР;

 Фонд инвестирования  жилищного строительства, и др.

 Формирование внебюджетных  фондов осуществляется за счет  обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика  ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во  внебюджетные фонды включаются  в состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты  труда. Организационно внебюджетные  фонды отделены от бюджетов  и имеют определенную самостоятельность.

 Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование  средств, в полном объеме.

 Обособленное функционирование  внебюджетных фондов позволяет  оперативно финансировать важнейшие  социальные мероприятия. В отличие  от государственного бюджета  расходование средств внебюджетных  фондов подлежит меньшему контролю  со стороны органов законодательной  власти. Это, с одной стороны, облегчает  их использование; с другой дает  возможность расходовать средства  не в полном объеме. Поэтому  в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

 

2.3. Государственный кредит.

 

 Государственный кредит  отражает кредитные отношения  по поводу мобилизации государством  временно свободных денежных  средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

 Кредитором выступают  физические и юридические лица, заемщиком государство в лице  его органов. Дополнительные финансовые  ресурсы государство привлекает  путем продажи на финансовом  рынке облигаций, казначейских обязательств  и других видов ценных государственных  бумаг. Данная форма кредита позволяет  заемщику направлять мобилизованные  дополнительные финансовые ресурсы  на покрытие бюджетного дефицита  без осуществления для этих  целей эмиссии. Государственный  кредит используется также в  целях стабилизации денежного  обращения в стране. В условиях  инфляции государственные займы  временно уменьшают у населения  платежеспособный спрос. Из обращения  изымается избыточная денежная  масса, т.е. происходит отток денег  из обращения на заранее оговоренный  срок.

 Необходимость использования  государственного кредита обусловлена  невозможностью удовлетворения  потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищнобытового назначения.

 В зависимости от  заемщика государственные займы  делятся на размещаемые центральными  и местными органами управления. По месту размещения государственный  кредит может быть внутренним  и внешним. Исходя из срока привлечения средств, займы делятся на: краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

 Мобилизация огромных  финансовых ресурсов как следствие  дает большую государственную  задолженность. Размер государственного  займа включается в сумму государственного  долга страны.

 Государственный долг  это вся сумма выпущенных, но  непогашенных государственных займов  с начисленными по ним процентами  на определенную дату или за  определенный срок.

 Государственный внутренний  долг РФ означает долговое  обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед  юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств  являются кредиты, полученные Правительством  РФ, государственные займы, осуществленные  посредством выпуска ценных бумаг  от его имени, другие долговые  обязательства, гарантированные Правительством  РФ.

 Государственный внешний  долг это задолженность по  непогашенным внешним займам  и невыплаченным по ним процентам.

 Внутренний долг состоит  из задолженности прошлых лет  и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства  РФ погашаются в сроки, которые  не могут превышать 30 лет.

 Обслуживание государственного  долга выражается в осуществлении  операций по размещению долговых  обязательств, их погашению и  выплате по ним процентов. Эти  функции осуществляет Центральный  банк РФ. Затраты по обслуживанию  государственного долга производятся  за счет средств республиканского  бюджета РФ.

 

 Огромный государственный  долг России, как внутренний, так  и внешний, отражает экономический  и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может  использовать рефинансирование  государственного долга, т.е. погашение  старой государственной задолженности  путем выпуска новых займов.

 Контроль, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

 

2.4. Фонд страхования.

 

 Фонд страхования обеспечивает  возмещение возможных убытков  от стихийных бедствий и несчастных  случаев, а также способствует  их предупреждению.

 В связи с развитием  рыночных отношений появилась  возможность отказаться от монополии  государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные  страховые организации изменять  структуру и направления деятельности  в соответствии с новыми экономическими  условиями. В настоящее время  наряду с государственными страховыми  организациями страхование осуществляют  негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение  страховых операций.

 Страхование в условиях  рыночной экономики все больше  становится сферой коммерческой  деятельности, но многие страховые  компании не имеют четкой специализации  по направлениям страхования.

 Основные задачи Фонда

 обеспечение гарантированных  государством пособий:

 по временной нетрудоспособности (до 5 лет непрерывного стажа 60%, от 5 до 8 лет 80%, свыше 8 лет 100% заработка, вследствие  трудового увечья 100%);

 

 по беременности и  родам: 70 дней до и 70 дней после  часа “Х”, в случае трудных  родов после 86 дней, при рождении 2х 110 дней. Выплата в полной сумме  до родов и после родов в  размере 100%;

 единовременное пособие  к декретному отпуску в случае  постановки на учет в ранние  сроки беременности (до 12 недель 50%);

 при рождении ребенка (с 1.04.93г. 5 минимальных размеров оплаты труда);

 по уходу за ребенком  до 1.5 лет;

 ежемесячное пособие  на детей в возрасте до 18 лет 70% от минимального размера оплаты труда;

 на погребение (5 минимальных  размеров оплаты труда);

 Средства фонда образуются  из следующего:

 страховых взносов  хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности;

 доходов от инвестирования  части временно свободных средств;

 ассигнований из Федерального  бюджета.

 Норматив отчислений  в ФСС 5,4% на все виды начисленной  оплаты труда.

 В отличие от Пенсионного  фонда плательщик сначала перечисляет  в ФСС 15% начисленной за квартал  суммы, а 85% используется на предприятии для выполнения задач фонда . Недоиспользованные средства в конце года подлежат перечислению в ФСС.

  Государственный фонд  занятости населения РФ (ГФЗН). Образован по Закону РСФСР “О занятости населения РСФСР (19 апреля 1991г.)". Положение о ГФЗН утверждено ВС РФ 8 июля 1993г.

 Фонд формируется за  счет:

 обязательных страховых  взносов работодателей;

 обязательных стразовых  взносов работающих;

 ассигнований из федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ.

 Размер страховых взносов:

 для работодателей 1,5% к начисленной по всем основаниям  оплате труда. Работающие не платят.

 Освобождены от уплаты:

 религиозные объединения  и их предприятия;

 общественные организации  инвалидов и их предприятия;

 воинские формирования  РФ.

 Начисленная сумма  страховых взносов распределяется  между Фондами занятости местных  органов, Федеральным фондом занятости  и фондом занятости субъектов  РФ.

 Уволенным и не имеющим  стажа 26 недель; впервые ищущим работу (например, студентам); возобновляющим  работу после длительного перерыва (например, после ухода за ребенком) пособия выплачиваются в размере  минимального размера оплаты труда. Кроме этого, безработным выплачивается материальная помощь, за них оплачиваются коммунальные услуги, транспортные расходы, лечение в больнице.

 Имеющим стаж работы  достаточный для выхода на  пенсию по старости, но не достигшим  возраста для выхода на пенсию, за счет средств Фонда занятости  может быть оформлена пенсия  по старости.

 Фонды обязательного  медицинского страхования РФ (ФОМС). Для реализации политики в  области медицинского страхования  в соответствии с Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР” от 28.06.93г. созданы (собственно положение о фондах вышло 24.02.93г.):

1. Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

2. Территориальный фонд  обязательного медицинского страхования (субъектов РФ);

 А на территории  России создаются страховые медицинские  компании, заключающие с медицинскими  учреждениями договора по оказанию  застрахованным в них гражданам  гарантированный объем медицинской  помощи: “скорая помощь”, лечение  острых заболеваний, услуги по  обслуживанию беременных, помощь  детям, пенсионерам, инвалидам (например, бесплатные лекарства).

 Всем гражданам выдается  страховой полис.

 Средства фондов формируются  за счет:

 страховых взносов  хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности;

 ассигнований из федерального  бюджета;

 доходов от использования  временно свободных финансовых  средств фонда и нормированного  страхового запаса финансовых  средств;

 добровольных взносов  юридических и физических лиц  и других поступлений;

 ассигнований органов  исполнительной власти, осуществляющих  платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, безработных, пенсионеров).

 Кроме ОМС существует (с 1993г.) и добровольное медицинское  страхование за счет части  прибыли предприятия, выводимой  из под налогообложения.

 

2.5. Фондовый рынок.

 

 Среди звеньев финансовокредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате куплипродажи специфических финансовых активов ценных бумаг.

 

 Задача фондового рынка  обеспечение процесса перелив  капитала в отрасли с высоким  уровнем дохода. Фондовый рынок  служит для мобилизации и эффективного  использования временно свободных  денежных средств. Его особенность  заключается в том, что участники  фондового рынка рассчитывают  на получение более высокого  довода по сравнению с вложением  денег в банк. Вместе с тем  обратной стороной повышенного  дохода оказывается повышенный  риск. Принципы использования финансовых  ресурсов на фондовом рынке  зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от  типов операций с ценными бумагами.