Введение
Природные ресурсы
и природные условия являются
основой материального производства
и жизнедеятельности населения.
Состояние окружающей среды, качественный
уровень использования, охраны
и воспроизводства ее ресурсов
во многом определяют темпы
экономического роста и эффективности
производства в целом. Поэтому
задача улучшения состояния окружающей
среды, сохранения и приумножения
природных богатств, имеет важное
народнохозяйственное значение. Однако,
экономический рост, связанный с
получением лишь максимальной
конечной выгоды от производства
при использовании природных
ресурсов и окружающей среды,
практически исчерпал себя. Экстенсивное
природопользование в силу возрастания
абсолютной и относительной ограниченности
энергетических и материальных
ресурсов, возможностей естественного
самовосстановления окружающей
среды в последние десятилетия
становится одним из основных
факторов, препятствующих социально-экономическому
развитию.
Современный этап
взаимодействия общества и природы
характеризуется резким усилением
противоречий между развивающимися
производительными силами, их воздействием
на состояние ок- ружаюшей среды
и способностью природы противостоять
отрицательному воздействию производства.
В этих условиях принципиальной особенностью
современной НТР является ее ресурсосберегающий
характер. Уже в начале 70-х годов стали
проявляться тенденции, когда экономическое
развитие при экстенсивном вовлечении
в переработку все большей массы природных
ресурсов заходит в тупик. Переход к ресурсосберегающему
типу производства стал настоятельной
потребностью экономического развития.
1. Современная модель экономического
развития.
Рассмотрим подробно
основные черты техногенного"
типа экономического развития, сложившегося
у нас в стране. Можно выделить
по крайней мере три ограничения ("тупика")
техногенного типа развития: экологическое,
экономическое (инвестиционное) и социальное.
Экологические ограничения все более лимитируют
экстенсивный экономический рост. Деградация
природного фундамента экономики может
произойти в самое ближайшее время, если
не принять срочных мер.
Их захоронение и утилизация
поставлены крайне неудовлетворительно.
Многие виды природных ресурсов
близки к исчерпанию. Крупных промышленных
запасов нефти в России осталось примерно
на 20--30 лет. Практически исчерпаны лесные
ресурсы европейской части страны. Подобные
ситуации сложились и в использовании
других видов природных ресурсов.
В ближайшие годы
резко возрастет опасность возникновения
крупных техногенных аварий и
экологических катастроф, что
связано с колоссальным износом
промышленного, транспортного и
очистного оборудования.
Вторым ограничением
техногенного типа экономического
развития является экономическое,
или инвестиционное. Для поддержания техногенного,
природоемкого развития с каждым годом
необходимо выделять все больше средств
в природоэксплуатирующие народнохозяйственные
комплексы и отрасли. Деградация и истощение
природных ресурсов требуют огромных
капитальных вложений для разработки
новых ресурсов или усиления эксплуатации
уже имеющихся. Только на два крупнейших
в экономике природоэксплуатирующих комплекса
-- топливно-энергетический и агропромышленный
-- выделяется значительная часть всех
инвестиций в экономику.
Однако эффективность
этих затрат непрерывно падает.
Увеличивается диспропорция между
выходом продукции и затрачиваемыми
для этого средствами.
Очевидно, что при
таком типе экономического развития
требуется все больше средств
даже для поддержания на прежнем
уровне объемов эксплуатации
и добычи природных ресурсов и получаемой
на их основе готовой продукции. Необходимы
иные, ресурсосберегающие пути формирования
эффективного народнохозяйственного
комплекса, основанные на учете экологических
факторов.
Социальные ограничения.
Сформировавшийся техногенный, природоемкий
тип экономического развития является
в перспективе тупиковым не только в связи
с экологическими и экономическими ограничениями,
но и в силу чисто социальных причин. Среди
них на первом месте -- ухудшение в глобальных
масштабах здоровья населения. Одного
этого уже достаточно для пересмотра концепции
социально-экономического развития страны.
Во многих регионах
наблюдается ухудшение качества
сельскохозяйственной продукции,
увеличение содержания в ней
различных вредных веществ, тяжелых
металлов и пр. Аналогичные процессы
происходят с питьевой водой.
Сейчас только 50% питьевой воды
в городах соответствуют санитарным
нормативам.
Обостряются экологические
условия проживания, особенно в
крупных индустриальных городах,
где многократное превышение
нормативов загрязнения воздушного
бассейна стало обычным. Тяжелая
обстановка складывается в промышленных
центрах и городах, где сосредоточены
промышленность и автомобильный транспорт.
Только 15% городского населения России
живет в нормальной экологической среде.
В 84 крупных городах страны с общей численностью
населения около 50 млн. человек загрязнение
воздуха превышает допустимые санитарно-гигиенические
нормы в 10 и более раз.
Особенно негативно
ухудшение экологической ситуации
сказывается на детях. По уровню
детской смертности Россию можно
сравнить со слаборазвитыми странами.
По данным медицинских учреждений
только 12% выпускников школ могут
считаться абсолютно здоровыми.
По мнению известного экономиста
В.И.Данилова-Данильяна, страна близка
к критическому уровню генетической неполноценности,
за которым начинается национальная деградация.
Низкое качество окружающей среды, алкоголизм
привели к резкому увеличению числа детей
с различными генетическими отклонениями.
Современный уровень рождаемости таких
детей достигает 17%. Биологические законы
существования живых видов показывают,
что генные отклонения у 30% популяции приводят
к ее гибели. Среди других социальных проблем,
порождаемых ухудшением состояния окружающей
среды, следует упомянуть национальные
и миграционные проблемы. Так, деградация
природы в результате массовой добычи
нефти и газа, строительства гигантских
нефте- и газопроводов в районах Арктики
и Сибири привела к утере традиционных
мест обитания и занятий (оленеводство,
охота, рыболовство) для малых народностей
Севера. В результате наблюдается люмпенизация,
резкое сокращение продолжительности
жизни, вымирание 7 из 26 народностей.
Реализация экономических
проектов, связанных с крупномасштабными
экологическими изменениями, приводит
и к резкому усилению миграционных процессов.
В международной практике это явление
связано с термином "экологические
беженцы". Например, строительство волжского
каскада ГЭС привело к затоплению огромного
количества городов и населенных пунктов,
что сопровождалось выселением 1 млн. 200
тыс. человек. Потеря традиционных мест
обитания для десятков тысяч людей произошла
и в результате Чернобыльской и Аральской
катастроф, уже упомянутого разрушения
природной среды Севера.
Существование экологических
ограничений на пути техногенного
развития российской экономики
требуют поиска путей смены
"тупикового" типа развития, экологизации
экономики, перехода к устойчивому типу
развития.
2. Понятие и задачи устойчивого экономического
развития.
Существует тесная
взаимосвязь между общим экономическим
ростом и изменениями, происходящими
в окружающей среде. Очевидно,
что глобальный характер изменения
окружающей среды требует выработки
согласованной стратегии хозяйственного
развития на перспективу. Проблемы
устойчивого развития разрабатываются
в зарубежной теории и практике представителями
Римского клуба, начиная с 70-х годов.
Под устойчивым развитием
многими учеными понимается такое
Развитие экономики, которое обеспечивает
сбалансированное ре шение задач социально-экономического
развития на перспективу и сохранение
благоприятного состояния окружающей
среды и природно-ресурсного потенциала
в целях удовлетворения жизненных потребностей
населения.
На Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) концепция
устойчивого развития получила офи циальное
признание, и в ее основном документе —
«Повестке дня на 21 век» — была принята
рекомендация о разработке всеми стра
нами национальных стратегий устойчивого
развития. Как отмеча лось на конференции,
процессы экономического роста, которые
порождают беспрецедентный уровень благополучия
и мощи богато го меньшинства, ведут одновременно
к рискам и дисбалансам, ко торые в одинаковой
мере угрожают богатым и бедным. Такая
мо дель развития и соответствующий ей
характер производства и по требления
не является устойчивым. В Декларации
Рио-де-Жанейро, принятой на данной конференции,
в частности, отмечается, что право на
развитие должно быть реализовано таким
образом, чтобы удовлетворить потребности
в развитии и сохранении окружающей среды
нынешнего и будущего поколений.
Речь идет об ориентации
экономического роста таким образом,
чтобы совмещать последствия
воздействия человеческой деятельно
сти с ее безопасностью.
Принципы Декларации
Рио-де-Жанейро. Таким образом,
понятие устойчивого развития
включает в себя:
• признание того, что в центре
внимания находятся люди, ко торые должны
иметь право на здоровую и плодотворную
жизнь в гармонии с природой;
• охрана окружающей среды
должна стать неотъемлемой компо нентой
развития и не может рассматриваться в
отрыве от него;
• право на развитие должно
реализоваться таким образом, чтобы в
равной мере обеспечить удовлетворение
потребностей в развитии и сохранении
окружающей среды;
• уменьшение разрыва в уровне
жизни народов мира.
3. Основные критерии устойчивого развития на длительную
перспективу.
Можно выделить следующие
четыре критерия устойчивого
развития на длительную перспективу.
Данный подход основывается на
классификации природных ресурсов
и динамике их воспроизводства.
Во-первых, для возобновимых
природных ресурсов (земля, лес и пр.) их
количество или возможность продуцировать
биомассу должны по крайней мере не уменьшаться
в течение времени, т.е. обеспечить режим
простого воспроизводства. (Например,
для земельных ресурсов это означает сохранение
площади наиболее ценных сельскохозяйственных
угодий или - в случае уменьшения их площади
- сохранение (увеличение) уровня производства
продукции земледелия, кормового потенциала
земель для сельскохозяйственных животных
и т.д.).
Во-вторых, для невозобновимых
природных ресурсов (например, полезных
ископаемых) максимально возможное замедление
темпов исчерпания их запасов с перспективой
замены их в будущем на другие нелимитированные
виды ресурсов. (Например, частичная замена
нефти, газа, угля на альтернативные источники
энергии - солнечную, ветровую и пр.). Для
использования невозобновимых ресурсов
нужно отметить правило Хартвика, устанавливающее
связь между устойчивостью, определяемой
как неуменьшающаяся полезность, и связанным
с ней запасом капитала. Хартвик показал,
что страна с экономикой, значительно
зависящей от невозобновимых ресурсов
(например, нефти), должна реинвестировать
ренту от эксплуатации этих ресурсов,
для того чтобы добиться сохранения постоянства
реального потребления во времени, а не
использовать ренту только для потребления.
В-третьих, для отходов
должна быть предусмотрена возможность
минимизации их количества на
основе внедрения малоотходных,
ресурсосберегающих технологий.
В-четвертых, загрязнение
окружающей среды (как суммарное,
так и по видам) в перспективе
не должно превышать его современный
уровень, должна быть предусмотрена
возможность минимизации загрязнения
до социально и экономически приемлемого
уровня («нулевого» загрязнения ожидать
нереально).
Все эти четыре критерия (их
может быть и больше) должны быть учтены
в процессе разработки концепции устойчивого развития.
Учет этих критериев позволит сохранить
окружающую среду для следующих поколений
и не ухудшит экологические условия проживания.
Среди экономических
показателей эффективными критериями
устойчивого развития являются
уменьшение природоемкости экономики
и структурный показатель, отражающий
уменьшение удельного веса продукции
и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих
секторов.
Следует отметить
важность изменения потребительского
поведения людей. Переход к
устойчивому развитию предполагает
ограничение потребностей в товарах
и услугах. В отличие от такого
подхода техногенное развитие
предполагает максимизацию потребления,
дальнейший расцвет общества
потребления. Девизы «Больше потребляйте,
каждому члену семьи по автомашине
и пр.» явно вступают в противоречие
с возможностями биосферы. Для
изменения поведения важную роль
играют экологическое воспитание
и образование. Даже из приведенного
выше краткого рассмотрения концепции
устойчивого развития виден ее
глобальный характер, переплетение
в этой концепции сложнейших
экологических, экономических, социальных
проблем. Приведенные определения
устойчивого развития, его критериев
не универсальны в силу сложности
самого явления. Здесь можно
вспомнить слова известного физика
Нильса Бора о том, что никакое
сложное явление нельзя описать
с помощью одного языка (т.е.
на основе какой-либо одной
интерпретации или на основе
одной парадигмы).
Необходимо реализовать альтернативные
варианты решения экологических проблем,
т. е. варианты, непосредственно не связанные с природоэксплуатирующей
и природоохранной деятельностью. Непосредственно
прямые природоохранные мероприятия,
меры по охране окружающей среды должны
реализовываться лишь при невозможности
решения экологических проблем при данном
технологическом уровне на основе альтернативных
вариантов или малоотходных и безотходных
технологий.
Реализация альтернативных
вариантов предусматривает макроэкономический
и отраслевой уровни. Малоотходные
и ресурсосберегающие технологии
используются в основном на
уровне предприятий (группы предприятий)
и региональном. Аналогична сфера
реализации и прямых природоохранных
мероприятий.
Альтернативные варианты
решения экологических проблем
представляют собой совокупность
таких экономических вариантов,
которые базируются на развитии
отраслей и видов деятельности, непосредственно
не связанных с эксплуатацией природных
ресурсов и с охраной окружающей среды.
И здесь прежде всего надо отметить огромный
потенциал экологического улучшения ситуации
за счет радикальной структурной перестройки
экономики.
Структурная перестройка экономики.
Для осуществления позитивных структурных
изменений в экономике необходима разработка
эффективной структурной политики. Это
система целенаправленно осуществляемых
мер по формированию, поддержанию и изменению
пропорций в экономике для более эффективного
использования всех видов ресурсов и более
полного удовлетворения общественных
потребностей. Структурная политика предполагает
выделение приоритетов в решении экономических,
экологических, социальных, региональных,
научно-технических и прочих проблем и
в соответствии с этими приоритетами развитие
определенных отраслей и видов деятельности.
К средствам реализации структурной политики
относятся инвестиционная политика, система
рыночных стимулов (налоги, кредиты, субсидии
и пр.), правовое регулирование и т.д.
Суть экологически ориентированного
изменения структуры экономики состоит в стабилизации
роста и объемов производства природоэксплуатирующих,
ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии
на современной технологической основе
всех производстве природно-продуктовой
вертикали, связанных с преобразованием
природного вещества и получением на его
основе конечного продукта. Речь идет
о глобальном перераспределении трудовых,
материальных, финансовых ресурсов в народном
хозяйстве в пользу ресурсосберегающих,
технологически передовых отраслей и
видов деятельности. Такая структурная
перестройка народного хозяйства позволит
значительно уменьшить природоемкость
производимой продукции и услуг, снизить
нагрузку на окружающую среду, сократить
общую потребность в природных ресурсах.
Заключение
Работу над созданием
концепции устойчивого развития
нельзя считать завершенной. Определенный
отпечаток накладывает и то, что
основополагающий документ по
устойчивому развитию был создан
в результате длительного поиска
компромиссов между людьми самых
различных взглядов и убеждений.
На сегодняшний день
не существует даже общепризнанного
определения устойчивого развития.
Особенно часто подчеркивается
сложность практического применения
концепции устойчивого развития.
Тем не менее, практической
реализации концепции устойчивого
развития в мире уделяется
все возрастающее внимание. Этим
вопросам была посвящена Конференция
ООН по окружающей среде и
развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). На ней
международным сообществом был
принят программный документ
по реализации концепции устойчивого
развития. Вопросам реализации этой
программы была посвящена Специальная
сессия Генеральной ассамблеи ООН
(23-27 июня 1997 года). Свои программы перехода
к устойчивому развитию имеют многие страны
мира. В Российской Федерации Концепция
перехода к устойчивому развитию была
принята в 1996 году. Значительное внимание
вопросам практической реализации концепции
устойчивого развития в последнее время
уделяют многие международные организации,
прежде всего ООН и Всемирный банк.
Список используемой литературы:
1. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования.
– М.: Гардарики, 2003. – 448 с.
2. Рябчиков А.К. Экономика природопользования.
– М.: Элит, 2004. – 192 с.
3. Сергиенко О.И. Экономика
природопользования. – Ростов-на-Дону:
Феникс, 2004. – 315 с.
4. Чапек В.Н. Экономика природопользования.
– Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 320 с.
5. Экологическая охрана природы, экологическая
безопасность. / Под общ. ред. А.Т. Никитиной,
С.А. Степановой. – М.: МНЭПУ, 2006. – 642 с.
6. Экология и экономика природопользования
/ Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. – М.:
Юнити, 2005. – 519 с.
7. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов
/ Под общ. ред. В.Г. Глушковой. – М.: Московский
лицей, 2006. – 328 с.
8. Экономика природопользования
/ Под ред. К.В. Попенова. – М.: Издательство Московского
университета, 2006. – 900 с.
