Современное экологическое состояние РФ

УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ

ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

КОНТРОЛЬНАЯ     РАБОТА

Дисциплина   Экологическое право

Тема               Современное экологическое состояние РФ

Череповец, 2014 г.

УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ

АКАДЕМИИ  ОБРАЗОВАНИЯ

    Регистрационный  № студента  0800967/12

Факультет  юридический    Курс    4  Группа   ЮС-10  

Студент    Шевелев Михаил Александрович     

Дисциплина   Экологическое право        

Рецензент             

Дата получения  к/р     Дата возвращения к/р     

Тема курсовой /контрольной работы   Современное экологическое состояние РФ               

Оценка     Подпись преподавателя      

РЕЦЕНЗИЯ

Содержание:

Введение. 4

1. Воздействие  отраслей хозяйства на экологическую  обстановку 7

2. Экологические  проблемы урбанизированных территорий 13

3. Очаги острого  экологического неблагополучия 18

4. Особо охраняемые  территории - экологический потенциал  страны 20

5. Нормативно-правовые  основы экологической политики 23

5. Органы  управления природоохранной деятельностью 28

Заключение 30

Список использованной литературы 32

Введение.

Окружающая среда —  среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и  созданный им материальный мир. Окружающая среда включает как природную, так  и искусственную (техногенную) среду.

Будущее человечества напрямую связано с состоянием окружающей среды и полностью зависит  от отношения к этой проблеме жителей  планеты.

Эксплуатация экологического потенциала природных систем традиционно  не входит в категорию природопользования, однако чистый воздух, вода, продукты питания - это тот же самый природный  ресурс, столь же дефицитный на одних  территориях, богатый на других и  точно в той же степени, как  и прочие ресурсы, исчерпываемый. Его  носителем является способность  природы к самовосстановлению. Чем  большим потенциалом устойчивости обладают экосистемы и тем больше чистого воздуха, воды, пищи достанется в конечном счете человеку. Устойчивость экосистем - это сложный комплекс адаптивных реакций, позволяющий ассимилировать загрязнение среды, стабилизировать климатические осцилляции, поддерживать газовый баланс атмосферы и т. д.

Для сокращения неопрaвдaнного разрушения потенциaлa природной среды необходимо мaксимaльное сближение покaзaтелей финaнсово-экономической эффективности и экологической безопасности любых видов деятельности. Принципиальная возможность такого совмещения связана с высокой коррелированностью покaзaтелей экономической продуктивности земель и устойчивости, существующих в таких условиях природных экосистем, что позволяет использовать земельные и рентные налоги в экологических целях. Система дифференциации государством, субъектами Федерации и городскими муниципaлитетaми ставок земельных налогов с учетом не только aгропроизводственных, инфраструктурных, но и экологических критериев, способна обеспечить сжимание площадей, зaнимaемых производителями в основном за счет откaзa от использования малопродуктивных или необустроенных инфраструктурой участков. При этом земля, a с ней и природные экосистемы, приобретают в глaзaх всех кaтегорий упрaвленцев реaльную знaчимость. Цель курсовой работы - дать характеристику экологического потенциала России и воздействие человека на окружающую среду.

С каждым днем все более  актуальной проблемой мирового сообщества становится возрастающий риск для жизни  и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы крупных техногенных  катастроф и деградации природных  экосистем, непомерный груз отходов  производства и потребления.

Недостаточным оказалось  развитие ресурсосберегающих технологий, обеспечение технологических процессов  эффективными системами очистки, а  также нормативно-правовыми ограничительными мерами, предусмотренными природноресурсным и природоохранным законодательством.

Психологической предпосылкой глобального экологического кризиса  стал господствующий в сознании человека потребительский стереотип поведения, и как следствие - безответственное отношение к природе. При этом западный рынок в условиях жесткой конкуренции под разными предлогами требует от России все возрастающего экспорта невосполнимых природных ресурсов и интеллектуального капитала. Полным ходом идет фактическая экспортно-сырьевая специализация страны, точнее - «колонизация» мощными геополитическими конкурентами, угрожающая национальным интересам России.

Рассматривая российские законодательные акты в сфере  экологии в рамках мировой системы  необходимо отметить, что они во многом влияют на внутреннее законодательство в данной области. С 1993 года образован  и действует Комитет Государственной  Думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды. К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы относятся федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «О геодезии и картографии», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О гидрометеорологической службе», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

Большинство экологических  проблем, с которыми сегодня сталкивается Россия, имеют глубокие корни и  достались «в наследство» с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о том, что большинство экологических проблем развиваются по инерции.

Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической  безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

1. Воздействие отраслей  хозяйства на экологическую обстановку

Несмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных  мер как на федеральном, так и  на региональном уровне, экологическая  обстановка в наиболее населенных и  промышленно развитых районах страны остается неблагополучной, а загрязнение  природной среды - высоким.

Среднегодовые уровни загрязнения  атмосферного воздуха во многих городах  и поселках превышают санитарные нормы. Не отвечает нормативным требованиям  качество воды в большинстве водных объектов. Усиливаются масштабы эрозии и утраты плодородия почв, деградации полезащитных лесонасаждений, сокращается  численность и исчезают популяции редких видов растений и животных, беднеют ландшафты.

Использование как невозобновляемых, так и возобновляемых природных ресурсов недостаточно регулируется государством, хищническая эксплуатация природных ресурсов ведет к деградации целых природных комплексов, в том числе к деградации и уничтожению территорий традиционного природопользования.

Усугубляются экологические  проблемы городов - территорий, на которых  проживает большая часть населения  России. В результате строительства  в водоохранных и лесопарковых зонах ухудшается качество питьевой воды и санитарное состояние пригородных территорий, сокращаются возможности массовой рекреации.

Значительные территории России опасно загрязнены в результате чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий. Растет или остается на неприемлемо высоком уровне заболеваемость населения, обусловленная загрязнением окружающей среды, снижается сопротивляемость инфекционным заболеваниям, в местах интенсивного развития промышленности и химизации сельского хозяйства  растет число новорожденных с  врожденными дефектами.

В результате несвоевременно принимаемых (и постоянно сокращаемых  в объемах) противопожарных мер, лесные пожары остаются основным фактором, снижающим эколого-ресурсный потенциал  лесов России. Увеличиваются площади  лесов, погибающих от промышленных выбросов. Органы государственной власти не принимают  мер, обеспечивающих в необходимом  объеме лесовосстановительные работы. Сокращению площади наиболее ценных лесов способствуют неправомерные  и необоснованные решения органов  государственной власти по переводу земель лесов первой группы в нелесные земли.

При организации работ  по ликвидации накопленных опасных  видов вооружений (химического и  ядерного) проблемы обеспечения экологической  безопасности не привлекают должного внимания на государственном уровне. Выведенные из строя атомные подводные  лодки, ракетно-космические системы  и ракетное топливо, места хранения, уничтожения и объекты по производству химического оружия создают в  ряде случаев неприемлемый риск для  населения и экосистем.

Нерешенной и чрезвычайно  острой остается проблема переработки  бытовых и промышленных отходов. Предпринимаются попытки ввоза  в Россию опасных отходов, не пригодных  для употребления продуктов питания  и товаров, переноса на территорию России экологически грязных и опасных  технологий из других стран.

Растет число техногенных  аварий с неблагоприятными экологическими последствиями в промышленности, на транспорте и строительстве. Многие гидротехнические сооружения оказались  бесхозными, технически устарели или  эксплуатируются без соблюдения норм безопасности; растет число разрывов трубопроводов с опасными последствиями  для окружающей среды.

Значительная часть основных производственных фондов не отвечает требованиям экологической безопасности. Доля экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте превышает 90 %.

Нередко проекты и программы  принимаются и осуществляются без  требуемой законом государственной  экологической экспертизы, а в  проектах отсутствует раздел “Оценки  воздействия на состояние окружающей среды “ (ОВОС).

Неэффективны экономические механизмы обеспечения неистощающего и рационального природопользования, защиты окружающей среды и связанного с ней здоровья населения. Заниженная исходная стоимость природных ресурсов не стимулирует их бережного использования. В ходе приватизации и разгосударствления остались нерешенными вопросы компенсации ущерба, нанесенного прошлой хозяйственной деятельностью.

За последние годы произошла  деэкологизация государственного управления: сократилась государственная поддержка природоохранной деятельности, перманентные реорганизации (сопровождавшиеся снижением статуса и сокращением штатной численности и объемов бюджетного финансирования) поставили государственную систему охраны природы в критическое положение. Продолжение этого процесса реально угрожает разрушением природоохранных структур. Деэкологизация государственного управления сопровождается усилением секретности и противозаконных ограничений в распространении экологической информации.

Лишь в малой степени  финансируются уже принятые на федеральном  уровне целевые экологически ориентированные  программы; слабеют и оказываются  недостаточными системы государственного экологического, санитарно-эпидемиологического  и радиационного контроля и мониторинга; неоправданно затянулось принятие государственной  стратегии устойчивого развития.

Нарушаются законные права  граждан на благоприятную окружающую среду, компенсацию ущерба в результате ее ухудшения, на объективную и своевременную  информацию о состоянии окружающей среды, право на непосредственное участие  граждан в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды.

Не в полной мере реализуются  возможности решения экологических  проблем на уровне субъектов федерации. Органы местного самоуправления часто  устраняются от участия в решении  экологических проблем территорий.

Правоохранительные органы недостаточно активно способствуют укреплению экологического правопорядка, защите прав граждан и решению  проблем охраны природы; рассмотрение природоохранных дел часто затягивается или необоснованно прекращается; принятые судебные решения не выполняются  или выполняются не в полном объеме.

Федеральные и региональные органы представительной власти недостаточно активно устраняют противоречия и пробелы в природоохранном  и ресурсном законодательстве.

Средства массовой информации не уделяют должного внимания экологическим  проблемам, не дают полной и объективной  информации по проблемам охраны окружающей среды.

Не получает должной государственной  поддержки система экологического образования и просвещения.

Экологический императив  является для нас безусловным  фактором в подходе к таким  регионам, в которых опасное загрязнение  или безответственное уничтожение  природы стало зловещей реальностью. С этой точки зрения наше особое внимание привлекают:

- территории России, пострадавшие от чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- зоны опасного промышленного загрязнения - Кемеровская, Оренбургская, Томская, Пермская, Свердловская, Челябинская, Иркутская, Омская, Вологодская области, Красноярский край и др.;

- территории варварского разграбления природных ресурсов - Приморский и Хабаровский края, Сахалин, Амурская и Камчатская области, республики Карелия, Калмыкия и Коми, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО.

XX век принес человечеству  немало благ, связанных с бурным  развитием научно-технического прогресса,  и в то же время поставил  жизнь на Земле на грань  экологической катастрофы. Рост  населения, интенсификация добычи  и выбросов, загрязняющих Землю,  приводят к коренным изменениям  в природе и отражаются на  самом существовании человека. Часть  из таких изменений чрезвычайно  сильна и настолько широко  распространена, что возникают глобальные  экологические проблемы. Имеются  серьезные проблемы загрязнения  (атмосферы, вод, почв), кислотных  дождей, радиационного поражения  территории, а также утраты отдельных  видов растений и живых организмов, оскудения биоресурсов, обезлесения  и опустынивания территорий.

Проблемы возникают в  результате такого взаимодействия природы  и человека, при котором антропогенная  нагрузка на территорию (ее определяют через техногенную нагрузку и  плотность населения) превышает  экологические возможности этой территории, обусловленные главным  образом ее природно-ресурсным потенциалом  и общей устойчивостью природных  ландшафтов (комплексов, геосистем) к антропогенным воздействиям.

Значительно загрязняют атмосферу  автомобильный транспорт, ТЭЦ, предприятия  черной и цветной металлургии, нефтегазоперерабатывающей, химической и лесной промышленности. Большое количество вредных веществ  в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в  загрязнении воздуха постоянно растет; в России - более 30%, а в США - более 60% от общего выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Основные источники загрязнения  атмосферного воздуха регионов нашей  страны - машины и установки, использующие серосодержащие угли, нефть, газ. Больше половины добываемых в европейской  части страны углей содержат свыше 2,5% серы. Поэтому ежегодно в атмосферу  в результате промышленной деятельности человека попадает примерно 75106 т окиси  серы, 53106 т окиси и двуокиси азота, 304106 т окиси углерода, 88106 т углеводородов (предельных, альдегидных и пр.).

Предприятия черной металлургии  пускают в отходы породу, содержащую свинец, кобальт, медь. При добыче угля ежегодно на поверхность поднимают  около 1 млрд. м² пустой породы. Строят из нее бесполезные пирамиды - терриконы. При этом впустую растрачиваются тысячи гектаров плодородных земель. Загрязняется атмосфера, терриконы горят, ветер поднимает с их бесплодных склонов тучи пыли.

2. Экологические проблемы  урбанизированных территорий

Экологические проблемы городов, главным образом наиболее крупных из них, связаны с чрезмерной концентрацией на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия.

Темпы роста населения  мира в 1.5-2.0 раза ниже роста городского населения, к которому сегодня относится 40% людей планеты. Социально-экономическая  обстановка привела к неуправляемости  процесса урбанизации во многих странах.

Над крупными городами атмосфера  содержит в 10 раз больше аэрозолей  и в 25 раз больше газов. При этом 60-70% газового загрязнения дает автомобильный  транспорт. Более активная конденсация  влаги приводит к увеличению осадков  на 5-10%. Самоочищению атмосферы препятствует снижение на 10-20% солнечной радиации и скорости ветра.

При малой подвижности  воздуха тепловые аномалии над городом  охватывают слои атмосферы в 250-400 м, а контрасты температуры могут  достигать 5-6С. С ними связаны температурные  инверсии, приводящие к повышенному  загрязнению, туманам и смогу.

Города потребляют в 10 и  более раз больше воды в расчете  на 1 человека, чем сельские районы, а загрязнение водоемов достигает  катастрофических размеров. Объемы сточных  вод достигают 1м² в сутки на одного человека. Поэтому практически все крупные города испытывают дефицит водных ресурсов и многие из них получают воду из удаленных источников.

Водоносные горизонты  под городами сильно истощены в результате непрерывных откачек скважинами и колодцами, а кроме того загрязнены на значительную глубину.

Коренному преобразованию подвергается и почвенный покров городских  территорий. На больших площадях, под  магистралями и кварталами, он физически  уничтожается, а в зонах рекреаций - парки, скверы, дворы - сильно уничтожается, загрязняется бытовыми отходами, вредными веществами из атмосферы, обогащается  тяжелыми металлами, обнаженность почв способствует водной и ветровой эрозии.

Растительный покров городов  обычно практически полностью представлен  «культурными насаждениями» - парками, скверами, газонами, цветниками, аллеями. Структура антропогенных фитоценозов не соответствует зональным и региональным типам естественной растительности. Поэтому развитие зеленых насаждений городов протекает в искусственных условиях, постоянно поддерживается человеком. Многолетние растения в городах развиваются в условиях сильного угнетения.

Поскольку основное загрязнение  и другие виды деградации окружающей среды происходят в основном в  населенных промышленных или сельскохозяйственных районах, ухудшение экологической  ситуации приводит к существенным социальным и экономическим последствиям.

Экологические факторы влияют на здоровье населения. Подвергаются воздействию загрязнения приземного слоя атмосферы за счет:

взвешенных веществ - 15 млн.человек

бенз(о)пирена, - 14 млн.человек

диоксида азота - 5 млн. человек

фтористого водорода - 5 млн. человек

сероуглерода - 5 млн. человек

формальдегида - 4 млн. человек

оксида углерода - 4 млн. человек

аммиака - 3 млн. человек

стирола - 3 млн. человек

бензола - 1 млн. человек

оксида азота - 1 млн. человек

сероводорода - 1 млн. человек

метилмеркаптана - 1 млн. человек

Некоторые пищевые продукты не отвечают гигиеническим нормативам, в том числе (в % от общего числа взятых проб):

по санитарно-химическим показателям - 5,94

по содержанию пестицидов - 0,4

по микробиологическим показателям - 7,21

Почти половина населения  страны вынуждена пользоваться водой, несоответствующей санитарно-гигиеническим  требованиям из-за плохой водоочистки  и неудовлетворительного состояния  водопроводов.

От 32 до 53% объектов не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям  по воздействию шума и от 12 до 27% - по воздействию электромагнитных полей. Установлена полная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с  болезнями кожи и подкожной клетчатки. Установлена сильная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с общей смертностью  и такими ее причинами, как болезни  крови и кроветворных органов, психические  расстройства, болезни органов пищеварения, а также с болезнями нервной  системы и органов чувств, системы  кровообращения.

Средняя корреляция установлена  с такими причинами смертности, как  болезни эндокринной системы, нервной  системы и органов чувств, органов  кровообращения, органов дыхания, врожденные аномалии, а также с болезнями  органов дыхания и органов  пищеварения.

В загрязненных районах выявлен  наименьший процент редко болевших детей (38,6 - 50% против 73,9 в условно  чистых районах) и наибольший _ среди болевших (43,2 - 46,8 % против 15,1%) в условно чистых районах. Среди взрослых людей в загрязненных районах отмечено меньшее количество практически здоровых (20-32% против 50-59%).

Доля влияния загрязнения  атмосферного воздуха на общую заболеваемость детей составляет в среднем 17%, у  взрослых - 10%. Загрязнение воздуха  вызывает 41% заболеваний органов  дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% онкологических заболеваний у лиц  в возрасте 30-34 года и 11%-у лиц 55-59 лет.

Урбанизация - это рост и  развитие городов, а так же приобретение сельской местностью внешних и социальных черт, характерных для города. Рост численности населения и его  плотности - характерная черта городов.

Как известно, на человека не распространяется действие факторов, зависящих от плотности популяции, подавляющих размножение животных: интенсивность роста населения  ими автоматически не снижается. Но, объективно, высокая плотность ведет к ухудшению здоровья, к появлению специфических болезней, связанных, например, с загрязнением среды, делает обстановку эпидемиологически опасной в случае вольного или невольного нарушении санитарных норм, и др. Человек сам создает эти сложные урбанистические системы, преследуя благую цель - улучшить условия жизни, и не только просто «оградившись» от лимитирующих факторов, но и создав для себя новую искусственную среду, повышающую комфортность жизни. Однако это ведет к отрыву человека от естественной природной обстановки и к нарушению природных экосистем.

Урбанистическая система (урбосистема) - «неустойчивая природно-антропогенная система, состоящая из архитектурно – строительных объектов и резко нарушенных естественных экосистем».

По мере развития города, в нем все более дифференцируются его функциональные зоны - это промышленная, селитебная, лесопарковая. Промышленные зоны - это территории сосредоточения промышленных объектов различных отраслей (металлургической, химической, машиностроительной, электронной и др.). Они являются основными источниками загрязнения  окружающей среды. Селитебные зоны - это территории сосредоточения жилых домов, административных зданий, объектов культуры, просвещения и т. п. Лесопарковая - это зеленая зона вокруг города, окультуренная человеком, т. е. приспособленная для массового отдыха, спорта, развлечения. Возможны ее участки и внутри городов, но обычно здесь городские парки - древесные насаждения в городе, занимающие достаточно обширные территории и тоже служащие горожанам для отдыха. В отличие от естественных лесов и даже лесопарков, городские парки и подобные им более мелкие посадки в городе (скверы, бульвары) не являются самоподдерживающимися и саморегулируемыми системами.

Лесопарковая зона, городские  парки и другие участки территории, отведенные и специально приспособленные  для отдыха людей, называют рекреационными зонами (территориями, участками и  т. п.).

Углубление процессов  урбанизации ведет к усложнению инфраструктуры города. Значительное место начинает занимать транспорт  и транспортные сооружения (автомобильные  дороги, автозаправочные станции, гаражи, станции обслуживания, железные дороги со своей сложной инфраструктурой, в том числе подземные - метрополитен; аэродромы с комплексом обслуживания и др.). Транспортные системы пересекают все функциональные зоны города и  оказывают влияние на всю городскую  среду (урбосреду).

3. Очаги острого экологического  неблагополучия

Зонами, в которых опасное загрязнение или безответственное уничтожение природы стало зловещей реальностьюявляются:

- территории России, пострадавшие от чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- зоны опасного промышленного загрязнения - Кемеровская, Оренбургская, Томская, Пермская, Свердловская, Челябинская, Иркутская, Омская, Вологодская области, Красноярский край и др.;

- территории варварского разграбления природных ресурсов - Приморский и Хабаровский края, Сахалин, Амурская и Камчатская области, республики Карелия, Калмыкия и Коми, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО.

Под влиянием загрязнения  быстро сокращаются запасы и уловы  рыб. Это особенно заметно в регионах с значительным техногенным воздействием на водные биоресурсы. В этом отношение характерна ситуация в Волго-Каспийском бассейне, где расположена самая большая и одна из самых загрязненных рек европейской части России - Волга. Бассейн этой реки, где проживает значительная часть российского населения, является самым грязным в стране. На втором месте почти в три раза уступая по загрязненности идет бассейн реки Обь. Бассейн Волги официально отнесен Правительством РФ к одному из самых неблагополучных регионов в России. С промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов в здесь ежегодно сбрасывается более 2 км³ неочищенных и 7 км³ условно очищенных вод. Уровень содержания солей тяжелых металлов, нефтепродуктов, взвешенных органических веществ, ядохимикатов в сточных водах превышает ПДК в 2-3 раза, а на отдельных участках - в 5 и более раз. Так, в бассейне Волги отмечены случаи загрязнения до 26 ПДК по соединениям меди, 7 ПДК по нефтепродуктам и 2-5 ПДК по фенолу.

Самоочищающая способность Волги нарушена в результате избыточных загрязнений, строительства многочисленных водохранилищ, плотин и ГЭС, что нарушило естественные процессы очистки воды. Большой ущерб рыбным запасам наносится аварийными сбросами сточных вод, что приводит к массовой гибели рыбы. Длительное загрязнение водной экосистемы Волго-Каспийского бассейна привело к резкому сокращению запасов и уловов осетровых, сазана, леща, судака, воблы, сельди и других ценных видов рыб. В 30-е гг. среднегодовой улов этих рыб составлял около 400 тыс. т, в 50-е гг. произошло снижение до 280 тыс. т, а сейчас вылов ценных видов рыб не превышает 45-50 тыс. т., то есть он сократился за 60 лет в 8-9 раз. Особенно негативное воздействие деградация и загрязнение водных ресурсов оказали на запасы и уловы осетровых видов рыб.