Современное состояние потребительского рынка продовольственных товаров
Вариант 1
- Современное состояние потребительского рынка продовольственных товаров: вопросы безопасности.
- Обеспечение безопасности пищевых продуктов - основополагающая задача государства.
1
Продовольственная безопасность – экономическая категория, используемая для характеристики состояния рынка продовольствия. Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) рассматривают ее сущность как гарантию доступности населению продовольствия в объемах, необходимых для обеспечения активного и здорового образа жизни.
Проблема продовольствия актуальна для всех государств, но уровень и степень ее решения специфичны для каждой страны или группы стран. В одних специфику проблемы определяет хронический дефицит продуктов питания, в других – необходимость качественного улучшения пищевого рациона, в третьих – проблема излишка продуктов, избыточное потребление, болезни населения. Все это означает, что для достижения продовольственной безопасности необходима разработка локальных стратегий формирования и рационального использования продовольственных ресурсов на основе исследования количественных и качественных аспектов потребления с учетом мировых тенденций.
Национальная продовольственная безопасность определяется общим состоянием экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продуктами питания в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм, отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения [27].
Стратегия национальной продовольственной безопасности Беларуси ориентирована на наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, оптимизацию количественных и качественных параметров ресурсов, на совершенствование структуры потребления продуктов и сбалансированность рациона питания.
Национальная продовольственная система находится под влиянием факторов, связанных с тенденциями развития мирового рыночного хозяйства, такими как: широкое использование биотехнологий, сокращение потребности человеческого капитала, ускорение формирования глобального рынка, изменение характера и объемов производства, распределение и перераспределение продовольствия между странами и регионами планеты. В зависимости от направленности воздействия эти факторы условно можно разделить на стабилизационные, способствующие развитию, и деструктивные, снижающие общий уровень устойчивости.
Основу обеспечения продовольственной безопасности составляют принципиальные положения, важнейшие из которых:
достаточность предложения продовольствия;
эффективность платежеспособного спроса, обеспечивающего экономическую доступность экологически безопасного продовольствия всем категориям населения;
стабильность продовольственной системы, минимизирующей деструктивное воздействие различного рода эндогенных и экзогенных факторов на рыночную ситуацию.
Признавая приоритет национальной продовольственной безопасности и ее обусловленность определяющей ролью собственного производства в аграрной сфере, необходимо учитывать взаимосвязь и взаимозависимость внутреннего рынка с тенденциями развития мировых продуктовых рынков, влияющих на уровень стабильности национальной продовольственной системы. Это означает, что национальную продовольственную систему следует рассматривать как способность хозяйствующих субъектов в условиях постоянно изменяющейся внешней среды динамично поддерживать рациональную пропорциональность факторов и темпов развития аграрного производства, достаточного для удовлетворения потребности в продуктах питания, необходимых для жизнеобеспечения населения.
Учитывая социальную значимость продуктов, постоянное воздействие не контролируемых природных факторов, а также то, что производство базируется на биологических процессах и использовании живых организмов, являющихся источником внутриотраслевых рисков, устойчивость продовольственной системы определяется уровнем стабильности аграрной сферы.
Решение продовольственной проблемы связано с развитием производства в объемах, необходимых для внутреннего рынка, обеспечиваемых природным и производственным потенциалом, рациональное использование которого, как и другие вложения в собственную экономику, позволяет иметь более длительный эффект по сравнению даже с очень выгодными, разовыми торговыми сделками.
Государства в соответствии с уровнем экономики определяют границы продовольственной безопасности, разрабатывают стратегии и направления развития национального сельского хозяйства, обеспечивающие решение проблемы, как правило, за счет собственного производства. Однако это не означает замкнутость продовольственной системы. Закрытая система не гарантирует упреждение внешних угроз, конкурентоспособность продукции на внешнем рынке в условиях либерализации торговли. Все это означает, что стратегия продовольственной безопасности должна базироваться на основах, отвечающих принципам суверенитета страны и не противоречащих интеграции в мировую экономику.
Прогнозы зарубежных ученых, разработанные на основе изучения зависимостей, характерных для рыночных условий, дают представление о стратегических направлениях формирования мировых продуктовых рынков. В годовых документах международных организаций о формировании продовольственных ресурсов, включая последние версии «Перспектив продовольственного обеспечения» и «Дефицита продовольствия», представляющих товарную и рыночную информацию, указывается на ограниченность продовольствия и на критическое положение в продовольственной сфере. Развитие мирового сельского хозяйства, не отличаясь стабильностью, не способствует ускоренному решению продовольственной проблемы.
Мировой рынок продовольствия и мировое продовольственное хозяйство функционируют как экономические «силовые поля», где центры руководствуются собственными интересами. В этом контексте проблема продовольственной безопасности – это не только наращивание, причем ускоренными темпами, мирового производства, но и достижение сбалансированного в межгосударственном плане распределения производства, запасов, источников товарных потоков с целью совершенствования структуры товарного производства продовольствия.
На аграрном рынке усиливается ориентация на качество и многофункциональность. Концепция конкурентоспособности постепенно модифицируется в связи с необходимостью учета не только эффективности аграрного производства, но и всей совокупности факторов развития сельской местности как среды обитания. Изменение конъюнктуры мирового рынка обусловит невозможность для ряда зависящих от импорта стран закупить необходимое количество продуктов, что может провоцировать внутренний продовольственный кризис, представляющий особую опасность для государств, прежде всего экспортирующих сырье.
Тенденции развития мирового хозяйства с учетом ограничивающих факторов, вызывающих глубинные процессы в мировой экономике, не позволяют прогнозировать высокие темпы прироста продовольственных и сырьевых ресурсов даже в отдаленной перспективе. По расчетам экспертов ФАО, до 2030 г. производство зерна увеличится на 20–21 % и общий объем его достигнет 2149–2150 млн т при потребности 2675 млн т. Производство мяса возрастет (главным образом за счет свинины и бройлеров) на 50–80 млн т, то есть до 230–260 млн т при потребности 300 млн т. Использование морепродуктов сохранится на уровне 100 млн т при потребности 168 млн т. Сокращается прирост продовольственных товаров, составлявший до 1985 г. 30 млн т в год, в 1985–1995 гг. – 12 млн т, в 1996–2030 гг. предполагается не более 9 млн т в год. Динамика спроса при этом будет прямо противоположной, поскольку население планеты в 2030 г. составит примерно 8,9 млрд чел. (ежегодный прирост – 90 млн чел.) при общей неравномерности его распределения по регионам мира. Положение с продовольственным обеспечением усугубляется еще и по причине стремления государств повысить качество питания, недоступного в настоящее время примерно для миллиарда человек.
При относительно благоприятных тенденциях развития мирового сельского хозяйства дефицит зерна может составить 526 млн т, мяса – 40, морепродуктов – 68 млн т. По другим оценкам, продовольственная ситуация будет еще напряженнее. В частности, в Докладе о мировом развитии 2008, подготовленном сотрудниками Международного банка реконструкции и развития/ Всемирного банка указывается, что для решения проблемы продовольствия в период с 2000 до 2030 г. необходимо увеличить производство зерна на 50 % и мяса – на 85 % [16].
Необходимость удовлетворения возрастающей потребности приведут к повышению спроса продовольствия на мировых рынках. По оценкам экспертов, суммарная потребность планеты в продуктах питания к 2025 г. увеличится вдвое. Прогресс цивилизации выдвигает кроме прочего ряд эстетических требований к условиям проживания населения и взаимоотношений общества с природой.
Стратегия развития сельского хозяйства должна исходить из того, что аграрное производство является наиболее приемлемым и сравнительно недорогим способом облагораживания территории проживания. Содержание современной концепции многофункциональности сельского хозяйства позволяет выделить три ее основных компонента: фундаментальную связь с окружающей средой и долговременным развитием сельских регионов; взаимозависимость между устойчивым ростом объемов производства и продовольственной безопасностью; взаимосвязь процессов развития сельского хозяйства с международной торговлей.
Многофункциональность аграрной сферы, обусловленная спецификой и тенденциями, определяет императивы развития, базирующиеся на принципах и закономерностях, важнейшие из которых следующие:
общественные блага, создаваемые в аграрном секторе нельзя получить отдельно от сельскохозяйственного производства, стоимость их в денежном выражении сложно определить и практически невозможно без них обойтись;
сельскохозяйственное производство неразрывно связано с окружающей средой, воздействует на нее, зависит от ее состояния, определяет степень занятости населения, уровень развития территории, сохранение социально-культурных традиций и сельского уклада жизни;
являясь специфической отраслью, характеризующейся рассредоточенностью объектов хозяйствования, сезонностью производства, использующего естественные и биологические факторы, подверженной высокой степени рисков, обеспечивая стабильность функционирования других отраслей материальной и нематериальной сфер, сельское хозяйство имеет системообразующее значение;
устойчивость развития сельского хозяйства, его эффективность являются непременным условием сбалансированного функционирования внутреннего продовольственного рынка, гарантированного формирования продовольственных ресурсов, необходимых для продовольственной независимости государства;
социальная значимость продукции, ее незаменимость обуславливают взаимосвязь развития сельского хозяйства с международной торговлей, вызывая активизацию товарных потоков на мировом продовольственном рынке, ужесточение конкурентной борьбы, усугубляя дисбаланс между правилами и нормами, применяемыми к странам-экспортерам и странам-импортерам продукции;
сельское хозяйство играет главную роль в поддержании жизнеспособности территории, значительная часть населения которой прямо или косвенно занята в этой отрасли, поскольку других возможностей просто нет. Обеспечение жизнеспособности сельских районов, достойного уровня жизни в них является задачей национального масштаба, что предполагает необходимость поддержки сельского хозяйства, в том числе и связанной с производством.
Для каждой отдельно взятой страны многофункциональность сельского хозяйства имеет свое конкретное содержание и свои приоритеты. Для Беларуси эти приоритеты связаны, прежде всего, с обеспечением продовольственной безопасности, характеризующейся особенностями, важнейшие из которых:
республика является страной с индустриально-аграрной экономикой, располагает земельными, трудовыми и иными ресурсами, обеспечивающими производство продукции в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка;
достаточность продовольственных ресурсов собственного производства позволяет гарантировать высокий уровень потребления, составляющий в энергетической оценке на душу населения 3100 ккал в сутки, что выше показателя, прогнозируемого ФАО на 2015 г. для стран с переходной экономикой (3060 ккал.);
наращивание объемов продовольствия связано с интенсификацией производства и повышением его эффективности. В то же время увеличение производства в самом сельском хозяйстве не означает напрямую рост потребления. Сдерживающими рост и повышение качества питания факторами являются недостаточная покупательная способность населения и отсутствие развитой инфраструктуры доведения продукции до потребителя;
развитие продовольственного комплекса страны в прошлые годы обеспечивало выпуск продукции в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка. Потенциал продовольственной сферы по-прежнему сохраняет экспортную ориентацию, но степень ее реализации определяется конъюнктурой рынка;
продовольственная безопасность является в большей степени макроэкономической, а не отраслевой проблемой. Она связана с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и требует комплексного решения. Это не только аграрная политика, но и политика доходов населения, развития продовольственной инфраструктуры, инновационных приоритетов, межрегиональной торговли и т.п.;
в мировом рейтинге по индексу развития человеческого потенциала республика относится к группе развитых стран. В то же время для Беларуси характерны многие негативные тенденции, что и для всех других стран с переходной экономикой. Преодоление их связано с реализацией политики, направленной на повышение качества жизни, включая и качество питания [23].
В зависимости от задач, решаемых для достижения продовольственной безопасности, применяются различные методы оценки, позволяющие выявить состояние продовольственного обеспечения, необходимые объемы продукции, достаточные для обеспечения продовольственной безопасности на основе собственного производства (достаточный уровень – более 80 %, недостаточный – менее 80 %, но более 60 %, критический – менее 60 %).
Для Беларуси минимальный (критический) уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает зависимость от импорта, а соответственно, и ослабление экономической безопасности, имеет следующее значение: зерно – 5,5–6,0 млн т, картофель – 6,0–6,5, овощи – 0,8–1,0, плоды и ягоды – 0,35–0,45, сахарная свекла – 1,3–1,5, молоко – 4,2–4,5, мясо всех видов (живой вес) – 0,9–1,0 млн т. Производство сахара-песка из собственного сырья – 150–180 тыс. т и масла растительного – 40–45 тыс. т. Объем сельскохозяйственного производства по критическому уровню обеспечивает баланс внутреннего рынка за счет собственного производства примерно на 60 %. Этот уровень должен быть рубежом для определения темпов прироста производства продовольствия и насыщенности рынка.
Продовольственные и сырьевые ресурсы для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно-обоснованных норм формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции (оптимистический уровень) должны иметь более высокий уровень: зерно – 8,0–9,0 млн т, картофель – 9,0–10,0, овощи – 1,5–1,7, плоды и ягоды – 0,7–0,8, сахарная свекла – 2,5–3,0, молоко – 7,0–7,5, мясо всех видов (живой вес) – 1,3–1,5 млн т, сахар-песок – 300–360 тыс. т, масло растительное – 60–90 тыс.т. Этот уровень обеспечивает общий баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства и позволяет формировать экспортные резервы в размере 15–20 %от общего производства. Баланс ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах: собственное производство на продовольственные цели - 80–85 %, импорт - 15–20 % и на экспорт - 15–20 %.
Прогнозы зарубежных ученых, разработанные на основе изучения зависимостей, характерных для рыночных условий, дают представление о стратегических направлениях формирования мировых рынков. Товарные рынки в целом все больше зависят от поставки энергоресурсов и цен на них. Форс-мажорные обстоятельства в сельском хозяйстве (стихийные бедствия, природные аномалии, техногенные катастрофы, эпидемии и эпизоотии), их высокая повторяемость, способствуя повышению цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, определяют степень и стабильность их роста. В первую очередь это касается зерна и продуктов его переработки, на которые ожидается превышение спроса над предложением и дальнейшее сокращение запасов. Потенциал мирового экспорта зерна в объеме 200 млн т в год формируют несколько стран (США – 50 %, Канада – 12–15 %, Австралия – 5–6 %, Аргентина, Франция, Англия, Италия – остальное). Наиболее существенным импорт ожидается для зерна и сахара и несколько меньше для мяса. В максимальной зависимости от импорта зерна (до 70 % потребности) оказались в последние годы Япония, Южная Корея, Тайвань, Куба. Значимый и долговременный фактор динамики спроса на зерно – рост численности населения. Кроме того, в самых населенных странах (Китай, Индия) на фоне значительного экономического роста стремительно повышается уровень жизни, все больше потребляется мяса, что, в свою очередь, повышает общий спрос на зернофураж. В ряде стран рост цен на зерно и продукты его переработки связан с увеличением производства биотоплива. По прогнозам Международного совета по зерну, в нынешнем сельскохозяйственном году в непродовольственных целях в мире будет переработано 229 млн т зерна, что на 23 % больше уровня прошлого сезона. Почти половина этого объема (107 млн т) уйдет на производство этанола.
Мировой объем производства продукции сельского хозяйства последние пятнадцать лет увеличивается на 2,2 % в год, в том числе сельскохозяйственных культур – на 2 %, но зерновых – только на 1 %. Большая часть продукции производится в развивающихся странах (67 %), в то время как четверть века назад их доля составляла только половину. Несмотря на рост объемов, потребность в продовольствии опережает производство. В результате количество голодающих и недоедающих в мире, достигнув почти миллиарда человек, сокращается незначительно. Ожидается, что эта тенденция будет иметь место до 2030 г.
В условиях глобального потепления климата, глубинного воздействия на окружающую среду, нестабильности производства, а также растущего спроса на сельскохозяйственное сырье для биотоплива, решение проблемы продовольственной безопасности усугубляется. Для стран, ориентированных на импорт продовольствия, объемы которого к 2030 г. возрастут в два раза, гарантировать доступность продовольствия, а соответственно, и продовольственную безопасность, будет особенно сложно. Для того чтобы сельское хозяйство могло удовлетворять растущий спрос на продовольствие, необходима рациональная политика и инвестиции, обеспечивающие инновационное развитие отрасли.
безопасность товара - состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Для подтверждения соответствия товаров установленным требованиям; выдается специальный документ - Сертификат о безопасности товара, выдаваемый по установленной форме по правилам систем сертификации. Безопасность товара, подтвержденная подобным сертификатом, является также признанной и для зарубежного сертификата, служит его заменой на территории РФ.
Потребитель, приобретая товар или услугу, имеет право на то, чтобы этот товар или услуга, при надлежащих для них условиях хранения, использования, транспортировки и утилизации, являлись безопасными как для его жизни и здоровья, так и для окружающей среды, а также не причинили вред имуществу потребителя. Для обеспечения безопасности товара или услуги существуют специальные требования, являющиеся обязательными, установленные законом.
Одним из основных показателей безопасности товара является, безусловно, его качество. Это относится как к продовольственным, так и к непродовольственным товарам. Качество и безопасность товара взаимосвязаны напрямую, так как нарушение технологии изготовления товара, применение некачественного сырья, нарушение сроков и правил хранения товара ведет к тому, что он может нанести вред потребителю при его эксплуатации (потреблении). Тем не менее, при эксплуатации или потреблении любых товаров стопроцентное обеспечение безопасности товара не может быть достигнуто. Например, эксплуатация электротоваров не исключает возможности пострадать от высокого напряжения, а использование колющих и режущих предметов всегда допускает возможность порезаться. В товароведении безопасность рассматривается как сведение к минимуму риска травматизма, при условии использования товара строго в соответствии с правилами безопасности при эксплуатации. Эти правила должны быть изложены в прилагающейся к товару инструкции, а так же в правилах, входящих в комплекс информации, непременно доводимой до сведения потребителя.
Если говорить о
продовольственных товарах, то безопасность
продовольственных товаров
Санитарно-гигиеническая
безопасность
Безопасность
2 Обеспечение безопасности пищевых продуктов - основополагающая задача государства
Среди различных видов безопасности объектов социальной природы особое место занимает национальная безопасность государства, под которой понимается состояние страны, когда отсутствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее важных интересов. Другими словами, национальная безопасность есть защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических и др.).
Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень ее экономического развития в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны.
Недостаточность продовольствия возникает по причине стихийных бедствий, вызванных природными явлениями, войнами, различного рода экономическими кризисами в государстве, радикальными изменениями общественного строя и т. п. В связи с этим как для отдельного человека, так и отдельного государства и мира в целом возникает проблема стабильного обеспечения продовольствием и продовольственной безопасности. Важность проблемы продовольственной безопасности в системе национальной безопасности заключается и в том, что она тесно связана с экологической безопасностью. Сельскохозяйственная деятельность оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире, что, с одной стороны, препятствует росту производства сельскохозяйственной продукции как сырья для продовольствия, с другой - ведет к производству продукции, загрязненной различными токсическими веществами. В XX веке с развитием межгосударственной торговли продовольствие стало использоваться как оружие для политического давления одних стран на другие.
Таким образом, продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности, определяя ведущую роль продовольственной безопасности в национальной безопасности. Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом с середины 70-х годов ХХ века.
Впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО после резкого роста мировых цен на зерно, и раскрыт как понятие более чем через 20 лет в 1996 году на всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия. По итогам встречи была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности1. В соответствии с этой декларацией продовольственная безопасность - состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.
В России понятие «продовольственная безопасность» впервые юридически нашло свое закрепление в Федеральной целевой программе «Стабилизация и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.»1, в которой в ранг государственной политики в области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса была возведена задача - «достижение продовольственной безопасности страны».
Во второй половине 90-х годов прошлого века термин «продовольственная безопасность» стал широко использоваться как в официальных документах, так и в научной литературе. Знакомство с ними позволяет отметить, что до последнего времени в стране так и не сложилось четкое единое понимание сущности этой категории. Так, в проекте Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации она рассматривается как «способность государства не только в обычных, но и в экстремальных условиях, вне зависимости от внешних и внутренних угроз, удовлетворять потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность человека». В Концепции продовольственной безопасности Российской Федерации она трактуется как «... способность государства гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения». В проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» понимается «... состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва, независимо от внешних и внутренних условий, удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».
Следует отметить, что в отечественной экономико-правовой литературе трактовка понятия продовольственной безопасности весьма разнообразна. Так, по мнению Б.А. Чернякова «…продовольственная безопасность - это обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности»1. Н.С. Посунько формулирует понятие продовольственной безопасности страны как «... уровень развития национальной экономики (прежде всего отраслей АПК), обеспечивающий продовольственную независимость.
По мнению В.Г. Логинова, под продовольственной безопасностью следует понимать «... неограниченную во времени способность государства и общества обеспечить доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях»
Таким образом, проблема продовольственной безопасности носит комплексный характер.
Продовольственная
