Современные информационные и коммуникационные технологии в государственном управлении

Дисциплина: «Система государственного и муниципального

управления» 

Контрольная работа 

по теме: «Современные информационные и коммуникационные

технологии в государственном  управлении» 

Выполнил:

Студент 3 курса,

группы 10-13 ГМУ 3/1,

специальности государственное  и муниципальное управление,

Бутко П.А.

Проверил:

Васильев А.А.

Богородск 2007 г.

Содержание 

Введение

Глава 1. Методологические основы формирования информационно-коммуникационной базы государственного управления

1.1 Информационное  общество как фактор развития  государственного управления

1.2 Технологические  основы информатизации органов  государственной власти

Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое  и что это даст

2.1 Что такое электронное  правительство?

2.2 Что дает внедрение  информационно-коммуникационных технологий (создание eGovernment)?

2.3 Пример "электронного  правительства" в Гонконге

Заключения и предложения

Литература

Введение 

В настоящее время  в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИТК) в деятельность государственных  и муниципальных органов власти. Однако при этом практически не учитываются  преобразования которые позволили бы повысить прозрачность деятельности органов власти снизить бремя государственного регулирования для граждан, а так же снизить нагрузку на региональные и федеральные бюджеты.

Современные информационные и коммуникационные технологии существенно  меняют все общественные отношения. Происходит становление нового, информационного  общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности для развития регионов. Возрастающая значимость информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод в последнее время вопросов использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Современные представления о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают в первую очередь концепцию "электронного правительства" на всех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. В настоящее время развитие информационной инфраструктуры – ключевой параметр региональной экономики (определяемый как инфономика), оцениваемый потенциальным инвестором при капиталовложениях в экономику региона.

Глава 1. Методологические основы формирования информационно-коммуникационной базы государственного управления  

1.1.         Информационное общество как фактор развития государственного управления 

Управление - важнейшая  функция государства. Значение управленческой (аппаратной) подсистемы в организациях разного уровня (от общества до отдельного коллектива) возрастает в периоды  социальной реформации, когда меняется тип социальной организации, организационная  культура и когда, следовательно, возникает  потребность в качественно новом  управлении. Именно такой период переживает с начала 1980-х гг. страны с развитой экономикой, а с конца 1980-х гг. - и Россия (тогда еще СССР). За рубежом в 1980-90-х гг. перешли к  новой системе организации и  управления не только в экономике, но и в государственной службе. Были проведены административные реформы, т.е. реформы государственного управления, которые знаменовали собой общемировые тенденции развития организационно-управленческой культуры рыночного - нелинейного, "хаотического", "неопределенного", вероятностного, "человекоцентристского", синергетического - типа. Эту тенденцию описал, проанализировал видный французский философ П. Рикер. Он отмечал: "Следует перестать представлять мир в качестве системы универсального детерминизма и подвергнуть анализу отдельные типы рациональности, структурирующие различные физические системы, в разрывах между которыми начинают действовать человеческие силы". Российский исследователь Л. В. Сморгунов обобщил цели и методы осуществления административных реформ 1980-90-х гг. в странах с развитой экономикой, увидев "процесс перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту... характеризуемый двумя основными моментами: повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций, перемещением акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой". 

1.2 Технологические  основы информатизации  органов государственной  власти 

Важной проблемой  информатизации является технологическая  разобщенность (несовместимость) ведомственных  информационных систем, что препятствует быстрой и эффективной реализации административных процессов, в которые  последовательно или параллельно  вовлечены различные государственные  структуры. Кроме того, особого внимания требуют вопросы регулирования  издержек, связанных с приобретением  прав на используемую ИКТ-продукцию (в т.ч. программное обеспечение): лицензионные платежи за тиражирование продукта, право модификации программ и т.д. Выполнение административных процессов, осуществление которых невозможно без использования ИКТ, в значительной степени определяется используемым программным обеспечением. Это влечет за собой необходимость установления специальных требований к компьютерным программам, используемым органами власти Российской Федерации. Роль компьютерных программ, обеспечивающих функции государственного управления, нуждается в правовой интерпретации. По сути, компьютерные программы, реализуя заложенные в них алгоритмы, представляют жесткую и не всегда верную трактовку нормативной базы со стороны своих разработчиков. В связи с тем, что уже сейчас имеет место критичная зависимость государственных органов от используемого программного обеспечения, а также в виду необходимости корректировки программ по мере изменений нормативной базы, необходимо:

- зафиксировать в федеральном законе основные требования к использованию программно-аппаратных средств для ведения государственного учета и осуществления иных государственных функций;

- предусмотреть обязательную регистрацию программно-аппаратных средств поддержки функций государственного управления в уполномоченном органе исполнительной власти, приравненную к регистрации нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации;

- предусмотреть обязательное раскрытие исходных текстов, пользовательской и эксплуатационной документации государственных ИКТ - систем, по аналогии с публикацией нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации.

Помимо указанных  мер требуется разработать и  внедрить систему стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого  в государственном секторе. Система  стандартизации должна предписывать использование  в госсекторе только открытых и свободных  от лицензионных отчислений технологий (форматов данных, протоколов обмена, языков разметки, алгоритмов преобразования и т.п.). Мировой опыт демонстрирует  значительную экономическую и политическую отдачу от введения данного регулирования. Нормативная опора только на открытые стандарты обеспечивает независимость  государства от поставщиков ИКТ - решений, большую конкурентность при государственных закупках, снижает требования, которые предъявляют государственные ИКТ - системы друг к другу, гражданам и хозяйствующим субъектам. Требования к используемому для государственных нужд программному обеспечению должны быть введены в действие нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации как обязательные для применения при проведении государственных закупок товаров, работ и услуг в сфере ИКТ. В высших эшелонах российской власти уже осознана необходимость построения национальной системы информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие нормативные правовые документы. Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информатизации, информации и защите информации», Президентом Российской Федерации в 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности, а Правительством РФ разработана "Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года". В 2000 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал, наряду с другими руководителями экономически развитых стран, Окинавскую Хартию глобального информационного общества. В соответствии с этим документом проект перехода государственного управления на новые технологии содержится в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) и в целевых программах "Электронная Россия", "Электронная Москва", "Электронная Ленинградская область" и др.

Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации  не только материально-технических  и финансово-экономических ресурсов, но и таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства  страны к осуществлению информационно-коммуникационного  обеспечения государственного управления и готовность общества эту стратегию  воспринять и поддержать. Ресурс широкой  социальной поддержки преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку  переход государственного управления на инфраструктуру цифровых ИКТ не является внутренним делом коллективов  госслужащих, он предполагает, что все  общество также будет активно  обживать электронную среду, перейдет к использованию современных  технологий. Актуальность для России исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации деятельности органов государственного управления возрастает в связи с  тем, что главным результатом  административной реформы должно стать  построение государства, адекватного  «нашему времени и целям, перед  которыми стоит наша страна. И государственный  аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»3. Однако, пока «по  уровню индивидуальной готовности граждан  России к использованию современных  ИКТ страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса - на 43-м, а по уровню готовности правительства - на 89-м». Состояние научной разработанности проблемы исследования. Значение и роль государства в социальных коммуникациях менялись на разных этапах. Сегодня активное воздействие институтов управления обусловлено широким распространением цифровых ИКТ, формирующих современную инфраструктуру глобализирующегося мира. Огромное значение для новых реалий имеют философско-социологические и футурологические концепции, например, теории постиндустриального общества.

Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое  и что это даст

2.1 Что такое электронное  правительство? 

В современном понимании  стран, внедривших систему или отдельные  элементы еGovernment, "Электронное правительство" - это использование информационных и коммуникационных технологий в государственных административных органах в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и демократических процессов. Современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) обеспечивают возможность создания "электронного правительства", облегчают работу государственных служащих, снижают издержки на содержание государства, ускоряют взаимодействие органов государственной власти и друг с другом, и с гражданами. Один из самых главных аргументов в пользу "электронного правительства" - повышение "прозрачности" власти за счет перехода на новый уровень обратной связи как с гражданами, так и с бизнесом. По данным ООН, сейчас из 191 страны, входящей в эту организацию, те или иные элементы "электронного правительства" используются в 173 государствах. Наиболее интенсивно процесс идет в Европе. Лидерами в 2002 году стали Швеция, Ирландия и Дания, где рост предоставляемых через интернет государственных услуг превысил 75 процентов. Что же касается России ……У нас еще нет серьезной интерактивной инфраструктуры, которая обеспечила бы диалог и взаимодействие государства и граждан. Но высшие должностные лица, включая Президента России, все чаще участвуют в интерактивных онлайновых пресс-конференциях. У большинства органов государственной власти есть "Первичные электронные интерфейсы", которые решают задачи доступа граждан и сообществ к различной государственной информации. Они, конечно, уступают по качеству коммерческим ресурсам, что связано как с бюджетом, так и с недостаточной заинтересованностью ведомств. К тому же у нас нет регулирующего документа, который обязывал бы чиновников обновлять информацию или, скажем, размещать на сайтах ведомств законопроекты. Не принят закона о электронной цифровой подписи. Федеральная целевая программа "Электронная Россия" является механизмом для осуществления реформ, которые проводятся Президентом и правительством РФ, прежде всего, административной, налоговой и пенсионной, за счет объединения государственных информационных ресурсов, внедрения электронных административных форм работы". "Электронная Россия" включает четыре основных раздела: создание публичных электронных ресурсов, создание инфраструктуры доступа к сети интернет, подготовку кадров и создание "Электронного Правительства". Важнейшим элементом структуры Архитектуры Электронного Правительства являются электронные административные регламенты, которые будут внедряться с целью:

·                   создания эффективной системы взаимодействия органов власти с обществом и между собой в процессе подготовки, прохождения, согласования и утверждения решений;

·                   обеспечение прозрачности процессов управления и реализации решений;

·                   формирования эффективной системы контроля исполнения; децентрализации полномочий и ответственности.

В России большая  часть функциональных сервисов для  граждан и бизнеса осуществляется региональными и местными органами власти, и одна из ключевых задач  реформ - повышение их конкурентоспособности  в формирующемся информационном обществе России.

2.2 Что дает внедрение  информационно-коммуникационных  технологий (создание  eGovernment)? 

Внутренняя польза:

·                   Выявление процессов, протекающих в органах управления и власти, выявление слабых мест данных процессов (дублирование функций, документов, неэффективный документооборот), повышение эффективности работы;

·                   Уменьшение нагрузки на госслужащего за счет введения электронного документооборота;

·                   Выявление дополнительных точек взаимодействия с населением, предприятиями региона и другими органами власти. Это позволит структурировать и упорядочить деятельность органов управления и власти, дает четкое разграничение полномочий и экономит время;

·                   Осведомленность, прозрачность и борьба с коррупцией.

Внешняя польза:

·                   Повышение уровня информированности и информационной грамотности населения; Повышение доступности услуг, оказываемых органами управления и власти.

·                   Снижение числа личных контактов с населением, предприятиями и другими службами; Увеличение функциональности и пропускной способности органов управления и власти;

·                   Улучшение бизнес климата страны для привлечения иностранных инвестиций;

·                   Создание рынка информации и знаний как факторов производства;

·                   Обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства и создание эффективной системы свободного и равноправного получения, распространения и использования информации как важнейшего условия демократического развития.

В системе "электронного правительства" выделяют три основных составляющих:

1.Компонент, ориентированный  на граждан: Взаимодействие между  государственными органами и  гражданами - быстрое получение услуг,  простота использования, легкий  доступ к государственным услугам.

2.Компонент, ориентированный  на частный сектор: Взаимодействие  между государственными органами  и частным сектором - исключение  необходимости использования бумажных  документов при взаимодействии  между собой, ускорение процесса  сбора и обработки необходимой  информации. В конечном итоге  государственные органы с партнерами  в лице коммерческих организаций  смогут предоставить свои каналы  для создания интегрированной  системы предоставления услуг.  Снижаются затраты государственных  органов за счет лучшего использования  технологий, действует открытая  и прозрачная система управления  затратами.

3.Компонент, ориентированный  на органы государственного управления: Взаимодействие между государственными  органами, которое позволяет при  помощи ИКТ установить внутренние  и внешние связи между государственными  органами и осуществить их  взаимодействие, что позволит перестроить  их деятельность и обеспечить  интегрированное, а не разрозненное  предоставление услуг. Это позволит  снизить затраты и повысить  эффективность работы, избегая задержек  и повышая мотивацию труда  работников; проводить перестройку  внутренних процессов с применением  отработанных и широко используемых  методик и инструментов.

При реализации "Электронного Правительства" необходимо учитывать  следующие факторы:

1.Открытость и  широкий охват. Государственные  услуги должны быть открытыми  и базироваться на существующих  стандартах, чтобы услуги быть  доступными всем гражданам в  любое время, не зависимо от  социального статуса и географического  положения.

2.Ориентация на  нужды потребителей. Государственные  службы в большей степени должны  ориентироваться на потребности  граждан.

3. Интеграция услуг.  Процессы государственных услуг  должны выглядеть как полностью  интегрированная система, поскольку  не должны ограничиваться предоставлением  доступа к услугам отдельных  ведомств, а представлять собой  совокупность всех государственных  органов.

4. Партнёрство между  государством и частным сектором. Многие государственные органы  испытывают недостаток опытных  сотрудников в области ИКТ,  которые могли бы проводить  экспертизы или руководить проектами  в рамках осуществления крупных  проектов по автоматизации государственных  организаций. Необходимо, чтобы органы  государственного управления все  чаще вступали в партнерство  с частным сектором, чтобы быстро  и эффективно внедрять такие  решения.

Система "электронного правительства" должна стать инструментом для социально-экономического развития страны и эффективного государственного управления. 

2.3 Пример "электронного  правительства"  в Гонконге 

Электронный правительственный  портал содержит более 70 видов услуг, оказываемых 20 государственными департаментами и общественными организациями. Примеры включают заполнение налоговых  деклараций, продление водительских прав, заявки на регистрацию предприятий, оплату счетов, регистрацию в качестве избирателей, информацию для туристов и инвесторов.

Предлагаемые услуги структурированы по двум критериям:

·                   тематически – поиск организован по 9 типам услуг "Транспорт", "Гражданство", "Образование", "Занятость", "Финансы", "Имущество", "Бизнес", "Туризм"; или по перечню департаментов и агентств.

·                   по целевым группам - портал включает три группы "Люди" для горожан, "Бизнес" для предпринимателей, "Город" для гостей города. Каждый раздел содержит информацию и доступ к услугам, оказываемым электронно. 

Для оказания услуг  используются электронные формы. Использование  электронных форм направлено на более  быструю передачу данных правительственным  департаментам, и в планах стоит  увеличение числа услуг, доступных  через Интернет. Это дает пользователям  возможность взаимодействовать  с государственными органами из любой  точки и в любое время. Для  заполнения электронных форм пользователю необходимо следующее:

·                   программное обеспечение для заполнения данных;

·                   электронная подпись для удостоверения своей личности. Желающие могут получить такую подпись, обратившись в соответствующий департамент правительства.

Система также позволяет  осуществлять электронные платежи  по банковским картам. Правительственные  департаменты связаны между собой  внутренней сетью, в которой предусмотрен доступ к информации общего пользования, обмен информацией между департаментами.

Заключение  и предположения 

В целях обеспечения  прозрачности, оперативности и подотчетности  деятельности государственного аппарата, улучшения качества государственных  услуг, а также снижения нагрузки на государственный бюджет на основе использования ИКТ необходимо разработать  ряд нормативных правовых документов, учитывающих и закрепляющих принципы проводимой административной реформы. С одной стороны, и обеспечивающих внедрение информационных технологий в государственном управлении, а  с другой положения представленного  доклада представляется целесообразным учесть в новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также при  внесении изменений и дополнений в «Концепцию использования ИКТ  в федеральных органах исполнительной власти».

В связи  с этим целесообразно поручить Минэкономразвития  России совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти в срок до середины 2008 года подготовить  и представить в Правительство  Российской Федерации перечень предложений по следующим направлениям:

1. В рамках создания  инструментов административного  моделирования:

- стандарты учета и представления административных моделей;

- проекты нормативных правовых актов по организации административного моделирования государственного аппарата в целом и отдельных органов власти и местного управления, использования административного моделирования при разработке административных регламентов и электронных административных регламентов.

2. В рамках разработки  механизмов сбора, переработки,  хранения и передачи государственной  информации в электронном виде:

- концепцию проекта федерального закона об организации государственного учёта;

- проект федерального закона о доступе граждан к информации;

- типовой регламент государственного лицензирования с обязательным раскрытием реестра обладателей государственных лицензий;

- предложения по изменению проекта федерального закона о доступе к судебной информации;

3. В рамках формирования  системы стандартизации программного  обеспечения, используемого в  государственном управлении:

- предложения по созданию системы стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого органами государственной власти.

- проект Постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к программному обеспечению, используемому органами государственной власти» с приложением Положения «Об основных требованиях к программному обеспечению, используемому органами государственной власти» и Положения «О государственных закупках товаров, работ и услуг в сфере ИКТ».

Литература 

·         Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996

·         Вебер М. Харизматическое государство // Социс, 1998. № 5

·         Вебер М. Избранные произведения. М., 1990

·         Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998

·         Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997

·         Кермон Ж.Л. Политизация государственной администрации или бюрократия политики? // Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. М., 1998

·         Левинсон А.Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы философии. 1994. № 7-8

·         Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1992

·         Российская модернизация: проблемы и перспективы // Вопросы философии. 1993. № 7

·         Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Курск, 1994.