Современные тенденции развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Тема Современные тенденции развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Содержание
1. Жилищно-коммунальные услуги: понятие и место в отраслевой структуре национальной экономике
2. Тенденции развития системы жилищно-коммунальных услуг.
3. Перспективы и направления деятельности по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
Список используемых источников
1.ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ: ПОНЯТИЕ И МЕСТО В ОТСРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство — комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время является важнейшим структурным компонентом современного поселения любого типа и формируется одновременно с его образованием. Наличие электро- и тепловой энергии, газа, воды, канализационных сетей, решение проблем утилизации отходов, организации дорожного хозяйства выступают необходимыми условиями функционирования производственных процессов и системы жизнеобеспечения населения. От качества предоставляемых услуг зависит здоровье и работоспособность населения, а также ритмичная и эффективная работа предприятий, организаций, учреждений. Ежегодно финансирование ЖКХ требует значительных финансовых средств, при этом качество предоставляемых услуг не соответствует современным требованиям.
Состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве оказывает существенное влияние на темпы социально-экономического развития как Центрального федерального округа, так и России. Важность стабильной работы ЖКХ определяется тем, что услуги ЖКХ востребованы и населением, и промышленностью.
В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.
Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладают административные начала, в других – ставка делается на развитие рыночных отношений, проводится приватизация инфраструктуры ЖКХ.
Наряду с административными и нормативно-правовыми существуют технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг: к таким особенностям относятся вид топлива, используемый в теплоснабжении, и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д. Главными причинами сложившейся ситуации в отрасли стали: хронический дефицит финансирования, высокий уровень затрат при производстве услуг, критический износ эксплуатируемых инфраструктурных сетей, отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий, высокий уровень потерь ресурсов при транспортировке, перекрестное субсидирование.
Существенную часть услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия, что приводит к увеличению себестоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности.
Отрасль нуждается в реструктуризации – необходима реформа системы управления, создание системы определения экономически обоснованного уровня тарифов. От качества предоставляемых услуг зависит здоровье и работоспособность населения, а также ритмичная и эффективная работа предприятий, организаций, учреждений. Ежегодно финансирование ЖКХ требует значительных финансовых средств, при этом качество предоставляемых услуг не соответствует современным требованиям.
Не менее важная проблема – оплата услуг поставщиков и вопрос сбора оплаты за реализованные услуги потребителям; за прошедшие годы система ЖКХ накопила большую кредиторскую задолженность, которая значительно превышает дебиторскую задолженность.
В России, в том числе и на территории Свердловской области, бурно идут процессы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Работа по реформированию жилищно-коммунального сектора экономики Свердловской области строится в соответствии с концепцией региональной программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на 2010-2020 годы.
2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.
Жилищно-коммунальный комплекс – один из важнейших секторов экономики, формирующий условия жизнедеятельности населения города. Основная его проблема на сегодня – высокий процент физического и морального износа жилищного фонда, а также значительные издержки на производство услуг при их относительно низком качестве, несовершенство системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Таблица 2 - Износ жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в городе Нижнем Тагиле на 01.01.2012 г.
Объекты ЖКХ | Уровень износа, % |
Жилищный фонд | 40 |
Котельные | 55 |
Очистные сооружения канализации | 56 |
Трансформаторные подстанции | 57 |
Электрические сети | 58 |
Сети канализации | 63 |
Тепловые сети | 63 |
Сети водопроводов | 65 |
Данная программа будет осуществляться поэтапно:
1) первый этап - 2010 - 2015 годы.
2) второй этап - 2016 - 2020 годы.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
- улучшение жилищных условий и качества жизни населения;
- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным требованиям энергоэффективности, экологичности, а также условиям проживания отдельных категорий граждан (многодетных семей, престарелых, инвалидов и т.д.);
- широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства;
- перевод отрасли на рыночные отношения;
- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
- сокращение дотирования предприятий ЖКХ и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;
- создание условий для устойчивого развития отрасли, что окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
Реализация Программы позволит достичь следующих количественных результатов:
№ п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя на начало 2012 года | Значение показателя на конец 2015 года |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры | % | 57,0 | 55,0 |
2. | Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации | % | 18,0 | 14,0 |
3. | Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации | кг у.т. на 1 Гкал | 165 | 161 |
4. | Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа | % | 86,8 | 88,0 |
5. | Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности | % | 20,3 | 28,1 |
6. | Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия муниципальных образований не более чем 25 %
| % | 75 | 84,0 |
7. | Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале муниципальных образований не более чем 25 % | % | 80,0 | 84,0 |
8. | Доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в Администрацию | % | 5,0 | 1,0 |
9. | Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения | % | - | 100 |
10. | Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере холодного водоснабжения | % | - | 85 |
11. | Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоотведения и очистки сточных вод | % | - | 85 |
12. | Доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, нарастающим итогом | % | 2,37 | 15,38 |
13. | Снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с базовым 2011 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги | % | - | 10,0
|
14. | Снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с базовым 2011 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги | % | - | 3,0 |
15.
| Сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области | %
| не менее 95,5 | не менее 97,5 |
16. | Доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг | % | 5,4 | 4,42 |
По словам министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николая Смирнова, в 2012 году Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства выделит на капремонт домов Среднего Урала 664,8 миллиона рублей. Учитывая средства, заложенные в областном бюджете и муниципалитетами, общая сумма на эти цели, которая будет потрачена, составит 1,1 миллиарда.
В прошлом году программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Свердловской области» реализовывалась в Богдановиче, Карпинске, городском поселении Верхние Серги, Екатеринбурге, Каменске-Уральском, Нижнем Тагиле, Камышловском, Новоуральском и Невьянском городских округах. Был произведен капитальный ремонт 124 многоквартирных домов общей площадью 254 тысячи квадратных метров, в которых проживают около 11 тысяч человек. Сумма затрат составила 548 миллионов рублей. В первую очередь производится ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонтируется или заменяется лифтовое оборудование, кровля, утепляются фасады, устанавливаются приборы учета.
6.1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ – ГРАЖДАНАМ РОССИИ»1)
(на конец года;)
| 2009 |
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, процентов | 12,0 |
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартного жилого помещения общей площадью 54 кв. м и среднего годового денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) | 4,8 |
Объем вновь выданных ипотечных кредитов, млрд. руб. | 135,0 |
Количество вновь выданных ипотечных кредитов, тыс. единиц | 115,0 |
Улучшили жилищные условия ветераны Великой Отечественной войны, | 22,737 |
Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия (начиная с 2006 года – | 72,0 |
Площадь жилых помещений, в которых проведен капитальный ремонт | 141,2 |
Переселено граждан из аварийного жилищного фонда, тыс. человек | 117,8 |
Средняя процентная ставка по выданным в течение года ипотечным кредитам (без учета субсидий региона) | 14,4 |
1) По данным Минрегиона России.
6.2. ОБЩАЯ ПЛОЩАДЬ КАПИТАЛЬНО ОТРЕМОНТИРОВАННЫХ
МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ И ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ
НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
| 2008 | 2009 |
Общая площадь капитально отремотированных многоквартирных жилых домов - всего, тыс. кв. м | 44276,3 | 41138,5 |
в том числе: |
|
|
в городских поселениях | 42075,0 | 38620,7 |
в сельской местности | 2201,3 | 2517,8 |
Удельный вес общей площади капитально отремонтированных жилых многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных жилых домов, процентов | 2,1 | 1,9 |
Общие затраты на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов - всего, млн. руб. | 120572,3 | 137469,5 |
в том числе: |
|
|
в городских поселения | 115352,1 | 126020,5 |
в сельской местности | 5220,2 | 11449,0 |
1. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г.
2. Федеральный закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «О концессионных соглашениях»;
4. Постановление Правительства РФ от 28.09.2010 г. N 768 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2011 - 2013 годы"
5. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»
6. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307
"О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"
(с изменениями от 21 июля 2008 г., 29 июля 2010 г.)
7. Постановление Правительства РФ №491 от 13.08.2006 «Об утверждении правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»
8. Постановление Правительства РФ №761 от 14.12.2005 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
9. Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы"
10. Постановление Правительства Москвы от 27 июля 2010г. № 644-ПП «О развитии конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами в городе Москве».
11. Постановление Правительства Москвы от 29.12.2009 № 1499-ПП «О ходе реализации Городской целевой программы «Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года»
12. Постановление Правительства Москвы от 28.08.2009 № 708 "Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги"
13. Постановление Правительства Москвы от 13.05.2008 №381 «О совершенствовании системы управления ЖКХ города Москвы».
14. Проект приказа Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»
15. ППМ от 04.12.2007 г. «О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг.».
16. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2005
17. Кабашкин В.А., Левченко А.А., Сидоров В.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионах России. – Белгород.: ИПЦ ПОЛИТЕРРА, 2008.
18. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2008.
19. Основы экономики столичного мегаполиса. «Издательство «Экономика» 2006.
20. Управление в городском хозяйстве: учебное пособие/ кол. авторов под ред. Р.Ж. Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2009.
21. Финансирование жилищно-коммунального комплекса: современные тенденции и перспективы/ Под ред. А.Н. Ряховской.- М.:изд. Финакадемия, 2008.
22. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2007
Интернет-ресурсы
1. http://www. economy.gov.ru – Министерство экономического развития Российской Федерации
2. http://www.fondgkh.ru - Государственная корпорация Фонд содействия реформированию ЖКХ
3. http://www.center-kgh.ru/ - центр реформы ЖКХ
4. http://www.urbaneconomics.ru/ - Институт экономики города
5. http://www.veb.ru – Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк»)
