Современный бюджетный процесс. 2

Содержание

1. Полномочия  Президента РФ в бюджетной  сфере. Полномочия Правительства  РФ в бюджетной сфере. Правовой  статус и полномочия Министерства  финансов РФ

Участниками бюджетного процесса являются Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти РФ, ее субъектов и муниципальных образований; органы исполнительной власти РФ, ее субъектов, муниципальных образований; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (п. 1 ст. 151 БК РФ).

Структура федеральных  финансовых органов определяется указом Президента РФ, органом денежно-кредитного регулирования является Банк России. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления (п. 4 ст. 151 БК РФ).

Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положениях в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных  фондов, финансирования государственных  расходов федерального уровня, денежно-кредитной  политики, организации расчетов, регулирования  валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной  системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам:

– формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов;

– финансирования государственных расходов федерального уровня;

– денежно-кредитной политики;

– организации расчетов;

– регулирования валютных и других финансовых отношений;

– организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль. Как уже было сказано выше Президент РФ является участником бюджетного процесса. Решение о начале работы Президент принимает за 18 месяцев до начала соответствующего планового периода. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования.

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители  Председателя Правительства РФ и  федеральные министры. Согласно ст. 15 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 №2-ФКЗ Правительство Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики обладает следующими полномочями.

Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной  налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной  службы по финансовому мониторингу  и Федерального казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

- на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

- организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации основные направления бюджетной и налоговой политики;

- ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;

- разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;

- проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;

- разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

- осуществляет по решению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

- представляет Российскую Федерацию в договорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации;

- представляет Правительство Российской Федерации на переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и предоставляет (выдает) от имени Российской Федерации государственные гарантии Российской Федерации;

- ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;

- учитывает представляемую органами, ведущими государственные долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований;

- осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации;

- организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;

- устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;

- устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

- представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

- устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности;

- утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);

- направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);

- обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации;

- устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

- осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 130 настоящего Кодекса;

- осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;

- устанавливает основания, порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц;

- устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской Федерации, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

- осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований;

- исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2. Сравнительный  анализ нескольких местных бюджетов  муниципальных образований (например, городов юга Тюменской области,  Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа)

Поступления от подоходного налога с физических лиц, в силу особенностей распределения налоговых платежей между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов федерации, занимают основную долю в структуре  доходов консолидированного бюджета  региона в большинстве субъектов  Российской Федерации. Среднее значение по России - 21% доходов  консолидированного бюджета. В рассматриваемых регионах эти цифры несколько ниже: 17% в Тюменской области, 16% и 13% в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах соответственно. 

В подушевом выражении по поступлению подоходного налога лидером становится Ямало-ненецкий автономный округ (3 321 руб./чел – максимум по России), с небольшим отрывом за ним идет Ханты-Мансийский автономный округ (2 557 руб./чел.). Далее, сильно опережая среднероссийский уровень (342 руб./чел), идет Тюменская область (613 руб./чел.). Присутствие в регионе нефте- и газодобывающих предприятий, являющихся на сегодняшний день одними из немногих прибыльных в России, вместе с традиционно высоким уровнем «северных» зарплат обеспечивают наполнение бюджета по этой статье.

Налог на прибыль (доход) предприятий  и организаций 

Рассмотрим теперь структуру поступлений  по налогу на прибыль предприятий  и организаций. Доли поступлений  в Тюменской области (11%) и в  Ханты-Мансийском (12%) и Ямало-Ненецком (14%) автономных округах близки к среднероссийскому уровню (15%).

Однако, если рассмотреть подушевые поступления, ситуация резко меняется: лидером становится Ямало-Ненецкий автономный округ (3 695 руб./чел), а за ним следуют Ханты-Мансийский автономный округ (1 986 руб./чел.). В Тюменской области налог на прибыль приносит в бюджет 409 руб./чел., а среднероссийское значение всего лишь 244 руб./чел.

Налоги на имущество 

Налоги на имущество (налог на имущество  предприятий и организаций и  налог на имущество физических лиц) занимают третье место по объему поступлений  для среднего субъекта Российской Федерации (14% доходов консолидированного бюджета). В Тюменской области эта доля составляет 8%, а в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах 13%.

Ситуация с поступлениями налогов  на имущество в абсолютном подушевом выражении почти не отличается от ситуации с подоходным налогом и налогом на прибыль. Максимальное значение эти поступления достигают в Ямало-Ненецком автономном округе (3 540 руб./чел.). Для Ханты-Мансийского автономного округа эта цифра равна 2 128 руб./чел., а соответствующий показатель для Тюменской области близок к среднероссийским значением(270 руб./чел. и 225 руб./чел. соответственно).

Налог на добавленную стоимость 

В среднем по Российской Федерации  поступления по налогу на добавленную  стоимость составляют 14% бюджета. Для  Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов это значение составляет 12%, а поступления в бюджет Тюменской области составляют 10%.

Подушевые поступления соответственно составляют 3 117 руб./чел для Ямало-Ненецкого автономного округа, 2 048 руб./чел. для Ямало-Ненецкого АО, а объем поступлений для Тюменской области (350 руб./чел.) почти в полтора раза превышает соответствующий показатель для среднего субъекта РФ (236 руб./чел.)

Платежи за пользование природными ресурсами.  В рассматриваемом регионе расположены основные месторождения нефти и газа на территории Российской Федерации, поэтому по сравнению со среднероссийским показателем (4 %) доля этих платежей в бюджетах Тюменской области и автономных округов велика: 40% для Тюменской области, 13% для Ханты-Мансийского АО и 22% для Ямало-Ненецкого АО cоответственно.

В подушевом выражении платежи за пользование природными ресурсами  в Ямало-Ненецком АО составляют 5 783 руб./чел, в Ханты-Мансийском АО 2 072 руб./чел., для Тюменской области этот показатель равен 1 410 руб./чел., а в среднем по РФ поступления по этой статье приносят в бюджет лишь 64 руб./чел. 

Абсолютные показатели только подтверждают тот факт, то что регионы, обладающие запасами углеводородного сырья, являются самыми состоятельными, но в недалеком будущем запасы углеводородов будут истощаться и поэтому, особенно в южной части Тюменской области (как в наиболее пригодном для проживания районе), необходимо развивать перерабатывающую промышленность. Данная ситуация является следствием сохраняющегося сырьевого характера Российской экономики и высокой концентрации основных Российских месторождений углеводородного сырья в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Сравнительный анализ структуры расходов консолидированных бюджетов Тюменской  области и Ханты-Мансийского и  Ямало-Ненецкого автономных округов.

Расходы на образование. Расходы на образование занимают лидирующее место в общей структуре расходов  среднего Российского региона. В 2011 году величина расходов на образование  в среднем по России составила 22%. В рассматриваемых регионах значения доли расходов на образование несколько меньше-16% в Ханты-Мансийском АО, 10% в Ямало-Ненецком АО и 19% в Тюменской области.

Подушевое распределение расходов на образование показывает, что существует значительный отрыв Ямало-Ненецкого АО 2 730 (руб./чел) и Ханты-Мансийского АО (2 632 руб./чел.) от Тюменской области 751 (руб./чел.) и тем более от среднероссийского уровня (519 руб./чел.).

Расходы на ЖКХ. ЖКХ устойчиво занимает в структуре расходов среднего Российского региона второе место (20% расходов консолидированного бюджета). Автономные округа, климат в которых отличается редкой суровостью, тратят на ЖКХ 24% Ханты-Мансийский АО и 15% Ямало-Ненецкий АО соответственно. Для Тюменской области доля расходов на ЖКХ составляет 13%.   В 2007 году Указом Президента РФ была одобрена «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Основная идея концепции состояла в том что, необходимо постепенно переносить нагрузку по оплате коммунальных платежей с бюджета на потребителя. В 2008-2011 годах доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг должна была снизиться с 35% до 50%. Однако, многие регионы не провели соответствующие реформы опасаясь социальных волнений, и доля ЖКХ в расходах остается по-прежнему высокой. Кроме того, чтобы реформа ЖКХ была эффективна, необходимо создать здоровую конкурентную среду для подрядчиков, занимающихся обслуживанием жилого сектора, и обеспечить полную прозрачность финансовых потоков в жилищно-коммунальной сфере. Решение этой проблемы все еще актуально для всех регионов Российской Федерации.

В подушевом выражении картина выглядит следующим образом: лидером является Ямало-Ненецкий АО (4072 руб./чел.), затем идет Ямало-Ненецкий АО (4000 руб./чел.), а показатель Тюменской области (533 (руб./чел.) близок к среднероссийскому (466 руб./чел.) 

Расходы на здравоохранение и физическую культуру. Доля затрат на здравоохранение и физическую культуру в среднем регионе составляет 15% расходов консолидированного бюджета. В бюджете Тюменской области эта статья составляет 16% расходов, в Ханты-Мансийском АО - 13%, а в Ямало-Ненецком АО - всего 7%.

В подушевом выражении расходы на здравоохранение и физическую культуру в трех рассматриваемых регионах значительно превышают среднероссийский показатель (335 руб./чел.): в Тюменской области расходуется 637 руб./чел., в Ханты-Мансийском АО 2 053 руб./чел. (максимальный показатель по России), а в Ямало-Ненецком АО 1 908 руб./чел.

Сравнение базовых бюджетных  показателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-ненецкого автономного  округа со среднероссийским уровнем показало, что данные регионы не являются типичными для Российской Федерации. На фоне регионов, в которых промышленность не способна покрыть своими налоговыми отчислениями основные бюджетные расходы, три рассматриваемых региона, предприятия которых обеспечивают основные экспортные поступления России, выглядят относительно благополучно. Основная проблема, стоящая перед этими субъектами Федерации - это проблема эффективного использования имеющихся ресурсов. Необходимо не разбазаривать ресурсы, а развивать инфраструктуру (связь, транспорт и т. д.), увеличивать долю перерабатывающих производств в экономике региона, инвестировать средства в развитие новых производств. Природные ресурсы истощаются, конец нефтегазовой эры не за горами, и думать о будущем надо уже сейчас.

Список использованной литературы

1. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: Дашков и К, 2006. – 486 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации, официальный сайт. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: по сост. на 22.09.2011 г. // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3823.
4. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К, 2007. – 343 с.
5. Данные Росстата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. gks.ru/free_doc/new_site /prices/ potr/htm
6. Итоги социально-экономического развития г. Тюмень за 2010-2011 год // Текущий архив администрации города Тюмень. – Управление социальной защитой населения по городу Тюмень. – 2012. – 29 с.
7. Министерство финансов Российской федерации, официальный сайт. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.minfin.ru
8. Официальный сайт администрации города Тюмень. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minregion.ru/activities/monitor/exec_evaluation
9. Официальный сайт администрации ХМАО-Югра. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www. admhmao.ru
10. Официальный сайт администрации ЯНАО-Югра. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.http://www.adm-nao.ru/