Современный федерализм (сравнительный анализ)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ МВД  РОССИИ

специальный факультет

заочное отделение 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: Конституционное  право зарубежных стран

на  тему: Современный  федерализм (сравнительный  анализ) 
 
 
 
 

                     ВЫПОЛНИЛ:

                     студент 1 курса 381 группы

                                                                                     Чмеленко М.В.

                                         Моб.тел.8-921-874-2799 
             
             
             
             
             

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2009 год 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Федерализм  получил широкое распространение  в современном мире. Среди федеративных государств - страны, существенно отличающиеся по размерам своей территории, национальному составу и региональным особенностям, вызванным спецификой их государственного развития, влиянием местных законов и политических традиций.

    Федеративное устройство государства представляет собой многоплановую и сложную проблему. Ее раскрытию посвящено большое число работ монографического характера и научных статей. Но, тем не менее, действительность показывает, что этот в высшей степени актуальный комплекс проблем остается далеко не исчерпывающе исследованным.

    Многоплановость этой проблемы состоит, прежде всего, в  том, что аспекты национальных моделей  федерализма, действующих в современном  мире невозможно свести к единому  знаменателю: по сути дела каждое отдельное федеративное государство имеет свои специфические особенности, отличающие его, порой существенно, от всех других вариантов федеративного государства, а тем более конфедеративного.

    Фактически  объективный анализ федерализма  как теории, конкретных форм федеративного устройства, особенностей различных моделей федеративного государства начался в нашей стране примерно десять лет тому назад, переходом к развитию обновленной, демократической России.

    Среди исследователей, специализирующихся по проблемам федерализма и федеративных отношений, необходимо также назвать В. А. Михайлова, И. Ф. Залевскую, В. А. Тишкова, Р. Г. Абдулатипова, А. Д. Шутова, Д. Хоркинса, Ж. Кенвери, У. Олсби и других авторов.

   Целью данной работы является изучение федерации  как формы государственного устройства в сравнении отдельных ее видов. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть ряд вопросов. Во-первых, дать определение и общую характеристику федерации и типологии федерации. Во-вторых, рассмотреть основные классификации и типологии современного федерализма.

 

  1. Определение и общая характеристика федерализма.

     Федерация как форма государственного устройства представляет собой состоящее из нескольких (двух и более) государственных  образований суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое. Это государственно-правовое объединение, в котором власть составляющих его частей пользуется известной самостоятельностью по вопросам, не входящим в компетенцию центральной власти. Федерация всегда является объединением исторически сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее конституции. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной конституцией.

     В большинстве зарубежных федераций  наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не во всех федеративных государствах субъекты федерации имеют собственные конституции. Отсутствуют конституции у субъектов федерации ряда афро-азиатских стран (Индия, Пакистан, Малайзия, Нигерия). В некоторых федеративных государствах в целях единообразного регулирования однотипных общественных отношений предпринимаются организационно-правовые меры по унификации законодательства субъектов федерации.

     В большинстве зарубежных федераций  наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов  федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международно-правовом плане все  граждане  федеративного  государства имеют единый статус.

     В федеративном государстве наряду с  федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации. Если законодательные органы субъектов федерации действуют строго в рамках компетенции этого субъекта, то исполнительная власть обладает более широкой компетенцией. Она организует исполнение не только местного законодательства, но и федеральных законов на территории соответствующего субъекта. Аналогично решается вопрос и в отношении судебной власти субъектов федерации1.

     У субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

     При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может  быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь  различные наименования, которые, как  правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное.

     Одним из наиболее сложных вопросов при  федеративной форме государственного устройства является разграничение  компетенции между союзом и его членами. Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения в зарубежных федеративных государствах может подразделяться на четыре основных вида:

    1) исключительную  компетенцию союза; 

    2) исключительную компетенцию субъекта федерации;

    3) совместную (конкурирующую) компетенцию союза  и его членов;

    4) остаточную  компетенцию. 

     Можно выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств:

  • Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
  • В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией.
  • Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
  • В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.
  • Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
  • Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура союзного парламента. Одна палата рассматривается как орган общесоюзного представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

     В современном мире насчитывается достаточно большое количество федеративных государств. В Европе это: Австрийская Республика, Босния и Герцеговина, Королевство Бельгия, Российская Федерация, Федеративная Республика Германия, Швейцарская Конфедерация. В Азии: Исламская Республика Пакистан, Малайзия, Объединённые Арабские Эмираты, Непал, Республика Индия, Республика Ирак. В Африке федеративную форму государственного устройства имеют: Республика Судан, Союз Коморы, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Федеративная Республика Нигерия, Танзания. На Американском континенте также немало федеративных государств: Америка, Аргентинская Республика, Боливарианская Республика Венесуэла, Канада, Мексиканские Соединённые Штаты, Соединённые Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия, Федерация Сент-Кристофер и Невис. Также федерациями являются такие государства Австралии и Океании как Австралийский Союз и Федеративные Штаты Микронезии.

 

  1. Классификации и типологии современного федерализма.
 

     Федерализм является родовым понятием и включает в себя несколько подвидов.

     Первый  из них — федерация — представляет собой форму организации государственной власти, главные принципы которой были сформулированы основателями Соединенных Штатов в Конституции 1787 г. Федерация предполагает учреждение единого центрального правительства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой — на соучастие в общем конституционном управлении образованием в целом. Полномочия центрального правительства делегируются ему населением всех составляющих политию единиц. Оно имеет прямой выход на граждан страны и верховную власть в сферах, отнесенных к его компетенции. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее единиц. К классическим современным федерациям можно отнести США, Швейцарию и Канаду.

     Второй  подвид — конфедерация — был общепризнанной формой федерализма до 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют свои суверенитет и законодательные полномочия. Они устанавливают и поддерживают постоянный контроль над центральным правительством, которое может достичь уровня простых граждан, только действуя через эти единицы. Для выхода из состава конфедерации каких-то ее членов не требуется согласия остальных — подобное право фиксируется при заключении изначального конституционного соглашения.

     Третий  подвид — федератизм — асимметричные взаимоотношения между федерированным государством и более крупной федеративной державой. В этом случае основой поддержания союза является сохранение федерированным государством широкой внутренней автономии при отказе от некоторых форм участия в управлении федеративным образованием. В Соединенных Штатах подобное устройство называется «содружеством».

     Четвертый подвид — ассоциированная государственность — сходен с описанным выше в той же степени, в какой конфедерация сходна с федерацией. И в том и в другом случае отношения асимметричны, но при ассоциированной государственности федерированное государство в меньшей степени связано с федеративной державой, и в конституции, оформляющей взаимоотношения сторон, как правило, предусмотрена возможность разрыва существующих между ними уз при каких-то специально оговоренных условиях. Подобного рода взаимоотношения установлены между Соединенными Штатами, с одной стороны, и Федерированными Штатами Микронезии и Маршалловыми островами — с другой2.

     Помимо  уже названных существуют и другие — квазифедеративные — формы, в том числе:

    • унии (например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии);
    • лиги (например, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии);
    • кондоминиумы (например, Андорра под совместным протекторатом Франции и Урхельского епископа (Испания);
    • государство автономий (Испания);
    • конституциональная регионализация (например, Италия);
    • конституциональное самоуправление (например, Япония).
    • содружества или сообщества (Британское Содружество наций объединение Великобритании и ее бывших колоний, получивших независимость. Оформлено Вестминстерским статутом в 1931 г. Французское Сообществ - федерация Франции, ее заморских территорий и бывших французских колоний, которые изъявили желание остаться в сообществе после получения независимости.)

     Каждая  из данных форм или конкретных их вариаций предлагает свое собственное решение  неких специфических проблем  управления, встающих в этом мире, но все они призваны найти пути, позволяющие обеспечить сочетание единого управления политией в целом с достаточным уровнем самоуправления ее частей и/или добиться создания системы соучастия во власти с тем, чтобы способствовать демократическому самоуправлению всего государства либо его составляющих.

     Исследователи выделяют также классификации типов федераций. В частности В.Е. Чиркин на основе изучения государственно-правового и политического опыта федеративных государств выделил следующие классификации моделей федерализма:

     Первая классификация подразделяет федеральные государства с учетом порядка образования на договорные (на основе федерального договора - СССР, РФ) и конституционные (возникают на основе Конституции - Чехословакия).

     В основе второй классификации лежит право наций на самоопределение. Согласно этой классификации федерации подразделяются на союзные (СССР, есть право выхода субъекта из состава федерации) и автономные (РСФСР, право выхода субъекта из состава федерации не предусматривается). 34

     Третья классификация построена на делении федераций в зависимости от принципа формирования и выделяет национально-территориальные (с учетом национального принципа, национального состава населения - СССР, ЧССР, СФРЮ, современная РФ) и территориальные (на основе территориального принципа без учета национального состава населения - США, нет национализма).

     Четвертая классификация сделана с учетом правового положения субъектов федерации, отсюда все федерации подразделяются на симметричные и асимметричные. Симметричные - это федерации, состоящие из равноправных и одно-порядковых субъектов (Аргентина). Асимметричные подразделяются на три вида (типа). К первому виду относятся федерации, в состав которых помимо субъектов входят и другие территориальные образования, которые субъектами не являются, но имеют определенное правовое положение (федеральный округ, федеральные территории - США). Ко второму виду относятся федерации, состоящие из разно-порядковых субъектов, правовое положение этих субъектов также различается (Российская Федерация). 3-я разновидность - это федерации, состоящие из однопорядковых, но не равноправных субъектов (Германия, Швейцария, Австрия)5.

     В рамках этих моделей может реализовываться  та или иная концепция федерализма. Существуют две основные концепции  реализации федеративных отношений  – дуалистическая и кооперативная. Первая, получившая обоснование в сборнике политических эссе "Федералист" и интерпретированная впоследствии А. Токвилем, усматривает суть федерализма в разделении полномочий и функций между союзной властью и властями субъектов федерации на основании конституционно-правового статуса последних. Вторая концепция акцентирует внимание на сотрудничестве между элементами федеративной структуры и вообще на практической стороне федерализма. Эта, более гибкая, по сравнению с дуалистической, концепция получила распространение в различных формах во многих странах (оригинальная модификация кооперативного федерализма в Канаде, коррелятивный федерализм в Австралии).

     Существуют  также концепции интеграционного (Латинская Америка), контактного (Австралия), двуязычного (Канада) и др. федерализма.  

 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Изучение  вопроса федерализма показало, что  аспекты национальных моделей федерализма, действующих в современном мире невозможно свести к единому знаменателю: каждое отдельное федеративное государство  имеет свои специфические особенности, отличающие его, порой существенно, от всех других вариантов федеративного государства.

     Если  сопоставить индийскую, российскую, бразильскую, германскую, американскую и канадскую вариации федерации, то можно обнаружить в них существенные различия. Так, если Российская Федерация построена на сочетании территориально-государственных принципов, то американским и германским федеративным системам чужд национально-государственный принцип. Что касается канадского федерализма, то он занимает промежуточное положение между этими типами.

     В большинстве случаев федерация  выступает как историческая форма  консолидации государств, преследующая своей целью повышение их экономической  и политической эффективности и  отличающаяся, с одной стороны, большей гибкостью, демократичностью, а с другой, большим элементом нестабильности, повышенной конфликтностью внутриполитических отношений. Вопрос о том, насколько оправданно использование федеративной формы государственного устройства в конкретном случае надлежит решать с учетом множества факторов, важнейшим из которых являются политико-правовые традиции, размер территории (то есть, актуальность территориальной децентрализации полномочий) и степень гомогенности общества. В тех случаях, когда данные факторы позволяют использовать унитарную форму государственного устройства (небольшой размер территории, высокая степень экономической и демографической однородности), она представляется более предпочтительной. Однако при иных обстоятельствах федеративная форма государственного устройства может оказаться принципиальным, а возможно и единственным условием сохранения государственного единства, и в этом случае создание федерации будет предпочтительнее искусственного конструирования унитарного государства.

    О тенденциях развития федерализма в сегодняшнем мире существуют разные, зачастую противоположные мнения. Федерализм рассматривают и как шаг к объединению государственных образований, и как предпосылку формирования государства с сильной центральной властью. При этом вектор эволюции федеративных систем исторически был направлен на расширение центральной власти в ущерб прерогативам субъектов федерации. С другой стороны, это путь децентрализации управления и «трансформации территорий», т.е. создания территориальных сообществ более высокого порядка, чем традиционно существующие, с более высокой степенью автономии.

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 
  1. Аболин  О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы // Политические исследования. 1999. № 5.
  2. Арановский К. Л. Государственное право зарубежных стран / Учебник для вузов. - М., 1998. – 488 с.
  3. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. – 2000. – № 5. – С.110-120.
  4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Баглая и др. - М.,1999. - 832 с.
  5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть./ Отв. Ред. Б.А. Страшун. М., 1996.
  6. Натан Р. , Хаффман Э. . Современный федерализм: сравнительные перспективы// Международная жизнь. Апрель, 1991.
  7. Политология: Хрестоматия/Сост. Б.А. Исаев, А.С. Тургаев, А.Е. Хренов. – СПб: Питер, 2006. – 464 С.
  8. Стальнухин М.С. Современный федерализм. М, 2002.
  9. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
  10. Фридман А. Американская правовая культура и федерализм // Политические исследования. - 1992. - N 4.
  11. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ //Государство и право № 8-9 1994.
  12. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М. 1997. – 568 с.
  13. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. - 1995. - № 5. - С. 106—115.
Современный федерализм (сравнительный анализ)