Союз Белоруссии и России: проблемы и перспективы

Введение

Достоинства или недостатки любого Сообщества, Содружества или более интегрированной  формы объединения — Союза  — нельзя выявить вне реальных условий их возникновения, то есть без  учета важнейших факторов, предопределивших их создание и перспективы дальнейшего  развития. В этой связи представляет несомненный интерес анализ конкретной общественно-исторической среды, в  которой возник союз России и Белоруссии, а также важнейших факторов, дающих представление о том, как он отвечает их жизненным интересам.

В мае 1997 г. состоялось подписание договора «Об объединении Белоруссии и России». Из этого договора следует, что при сохранении суверенитета партнеров создается наднациональный орган с широкими полномочиями, и новому союзу придается характер субъекта международного права.

Российско-белорусское  сотрудничество развивалось в условиях формирования Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение создания единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

Создание  союза России и Белоруссии и проблема дальнейшего углубления интеграционных процессов в его рамках имеют  свою собственную историю и логику развития. После распада СССР у  России с другими бывшими республиками СССР сложилось несколько уровней  сотрудничества. В декабре 1991 г. возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), в марте—апреле 1996 г. появились два новых межгосударственных объединения: «союз четырех» в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии и «сообщества двух», участниками которого стали Россия и Белоруссия.

Чем же объяснить желание обеих сторон на соединение в единое государство? Нужно определить, что конкретно  позитивного получит каждая из сторон. Для Белоруссии – это огромный финансовый и ресурсный потенциал  России; приток инвестиций, так как  Белоруссия становится самым западным регионом России, т.е. своего рода «окном в Европу». Такое выгодное положение  она не смогла бы получить даже в  рамках Евросоюза. Для России - расширение своей территории, а это всегда положительное явление в государстве; огромный приток рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Уровень интеграции России и Белоруссии очень  высокий, партнеры выходят на решение  таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском  пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Белоруссии и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов.

1. Содружество Независимых Государств (СНГ)

Содружество Независимых Государств возникло как непосредственный результат  распада СССР. Участниками этого  объединения являются 12 государств - все бывшие союзные республики СССР, за исключением прибалтийских. Такой состав в принципе позволяет  СНГ обращаться к многочисленным проблемам, которые являются общими для всех стран-членов по причине  их еще недавней принадлежности к  единому государству. Однако превращение  СНГ в нечто большее, чем инструмент «цивилизованного развода», все еще  остается весьма проблематичным.

В принятом в 1993 г. Уставе СНГ зафиксированы  весьма широко сформулированные цели организации - осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека; сотрудничество в обеспечении  международного мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном  общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. Однако до сих пор продолжаются дебаты о ее предназначении. Хотя СНГ формально обладает весьма развитой организационной структурой, принимает большое количество решений, результаты практической деятельности этой организации разочаровывающе низки. В целом же первые годы ее существования показали, что в оценке значения СНГ для организации геополитического пространства бывшего СССР вряд ли уместны крайние суждения.

СНГ не стало ни механизмом прямого  или косвенного становления унитарного государства, ни инструментом интеграции как процесса формирования некоторой  целости (подобного тому, который  происходит в рамках ЕС). Однако не оправдались  и скептические прогнозы, согласно которым сам существование этой организации лишено смысла по причин расходящихся интересов государств-членов. Никто из них не испытывает чрезмерного энтузиазма в отношении практических возможностей СНГ, но никто и не ставит вопроса о прекращении его существования. При всех расхождениях между участниками общим в их подходе к СНГ, по-видимому, является осознание того, что оно могло бы играть полезную, хотя и ограниченную роль в организации их взаимоотношений.

Примером может служить обращение  СНГ к проблематике обеспечения  безопасности. В рамках этой организации  не только принят ряд концептуальных документов на этот счет (например, Концепция  коллективной безопасности), но и заключены  некоторые конкретные многосторонние соглашения (например, по вопросам создания объединенной системы противовоздушной обороны или по вопросам сотрудничества в охране внешних границ СНГ). Немало решений принято и в контексте  действий по поддержанию мира внутри постсоветского пространства; в частности, от имени СНГ осуществляются миротворческие операции в Абхазии и Таджикистане.

С другой стороны, даже в отношении  указанных операции мандат СНГ носит, по существу, формальный характер, фактически они осуществляются только силами российских миротворцев, тогда как другие страны никакого реального участия в  этой деятельности не принимают. Вместе с тем договариваться о сотрудничестве по военным вопросам нередко оказывается  легче вне рамок СНГ на двусторонней основе. Хотя ташкентский Договор о коллективной безопасности (1992 г.) формально и заключался как договор о взаимной помощи, в практическом отношении никакого реального механизма взаимодействия стран-членов он не создал; к тому же участниками стали лишь 9 из 12 государств СНГ (некоторые из них находятся в состоянии острой конфронтации друг с другом, например Армения и Азербайджан). Разнообразные планы формирования «единого оборонного пространства» и даже образования военного союза на базе СНГ носят всего лишь умозрительный характер и нереалистичны по причине отсутствия у стран-членов общих военно-политических интересов.

В более общем плане СНГ можно  охарактеризовать как институциональную  инфраструктуру многостороннего взаимодействия между независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР, хотя это взаимодействие имеет лишь вспомогательный характер по отношению  к их двусторонним связям, которые  несут гораздо большую нагрузку. На современное состояние СНГ и его роль в международно-политическом развитии в постсоветском пространстве накладывают свой отпечаток несколько обстоятельств, которые оказывают крайне противоречивое воздействие на дальнейшее развитие этой организации

1 Объективно существующая взаимозависимость  между странами, возникшими на  территории бывшего СССР, создает  весомые предпосылки для их  сотрудничества по линии СНГ.  Но одновременно такое сотрудничество  может рассматриваться и как  фактор, сдерживающий диверсификацию  их взаимодействия с внешним  миром. Поскольку такая диверсификация  рассматривается в качестве важной  задачи практически всеми постсоветскими  государствами, это в определенной  степени снижает приоритетность  СНГ в их внешнеполитическом  мышлении и поведении.

2 Превалирующее положение в  этой организации, безусловно, занимает  Россия, что обуславливает ее  интерес к СНГ и временно  делает ее единственно возможным  лидером в рамках данного объединения,  способным инициировать его поступательное  развитие. Но для целого ряда  других стран именно указанное  обстоятельство является причиной  осторожного подхода к СНГ  как к образованию, которое  является политически и экономически  несбалансированным и способно  увековечить доминирование одного  участника и периферийное положение  других.

3. СНГ дает возможность (пусть  даже в большинстве случаев  чисто формальную) организовать  многостороннюю поддержку ряда  акций, в которых заинтересованы  отдельные страны Содружества,  или инициировать его обращение  к тем проблемам, которые для  них являются особенно актуальными.  Однако для других стран это  может создать нежелательную  перспективу вовлечения в такие  ситуации, которые не затрагивают  их напрямую.

4. Заинтересованность разных стран  в налаживании многостороннего  взаимодействия в рамках СНГ  неодинакова, что привело к  формированию ряда структур ограниченного  состава внутри этой организации.  Такая меняющаяся «геометрия»  сотрудничества между постсоветскими  странами позволяет им быть  более гибкими в налаживании  связей друг с другом, но одновременно  еще больше размывает перспективы  консолидации СНГ как единого  целого.

5. Для большинства государств-участников  преимущества консолидированного  выступления на международной  арене пока еще далеко не  очевидны. В результате, хотя СНГ  с формальной точки зрения  и обладает международной правосубъектностью, оно практически никак не присутствует на международной арене в качестве самостоятельно действующего лица. Это радикальным образом отличает СНГ от рассмотренных выше структур (например, ЕС или НАТО) в плане возможного воздействия на организацию международно-политического порядка в Европе.

В целом можно сказать, что СНГ  выполнило функцию минимизации  негативных издержек процесса становления  независимых государств на территории бывшего СССР и имеет шанс превратиться в межгосударственное объединение с устойчивой и авторитетной позицией. Но пока оно в гораздо большей степени представляет собой поле выявления различных (и зачастую несовпадающих) интересов стран-членов, нежели эффективный механизм их сплочения. Реальная роль этой организации даже в международно-политическом развитии внутри постсоветского геополитического пространства остается маргинальной. Выявление и реализация возможностей СНГ в плане воздействия на современные международные отношения - все еще дело будущего.

2. Предпосылки и история формирования союза России и Белоруссии

2.1 Исторические аспекты образования союза России и Белоруссии

История учит: государства легко распадаются, но очень трудно восстанавливаются. XX век дал этому много примеров - распались Югославия, Чехословакия, Советский Союз. Обратных примеров, примеров собирания, практически нет. С другой стороны XX век - это век интеграции. Самым ярким примером является Европейский союз. Этот пример интересен прежде всего тем, что, помимо чисто экономической интеграции, удалось создать элементы интеграции политической. У Европы есть свое правительство - Европейская Комиссия, распоряжающаяся многомиллиардным бюджетом, Европарламент, имеющий право принимать общеобязательные для стран Европейского союза законы, есть Европейский суд с довольно широкой компетенцией. Что касается интеграции экономической, то введение евро - единой европейской валюты - самый яркий результат, признак ее глубины.

Советский Союз распался быстро. Надежды на СНГ  как на замену СССР не оправдались. Содружество не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную  друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции  их экономик. Грузия заявляет о своем  намерении войти в НАТО, Украина  балансирует между Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом и Россией. Существуют попытки найти  модели безопасности без России в  рамках СНГ.

Парадокс  ситуации, предшествовавшей образованию союза состоял в том, что именно президенты России и Белоруссии оказались в своем стремлении к интеграции единомышленниками, хотя первоначально были на противоположных позициях.

Для Ельцина  союз России и Белоруссии - это была попытка хоть что-то восстановить из утраченного, хоть как-то оправдаться  перед историей за распад СССР. Для  Лукашенко - это шанс войти в историю, в российскую политику. Кроме того, для Лукашенко - это был шанс одним  ударом решить многие проблемы экономики  Белоруссии, которая сильно зависела от российской. Так, разные мотивы двух совершенно разных людей с разной историей и судьбой пересеклись в одной точке, побуждая каждого из них стремиться к подписанию договора о создании союза.

Главы России и Белоруссии понимали, что объединение - долгий процесс. Годы уходят на интеграцию законодательств, создание единого  бюджета и единой валюты. Перед  ними стоял пример европейской интеграции. Европа создавала и вводила единую валюту около 10 лет. Страны доводили свои бюджеты до определенного уровня дефицита, экономики до определенного  уровня инфляции, чтобы можно было объединяться на равных условиях. Также  на долгие годы может затянуться построение политической, законодательной и  экономической систем союза. И только после этого можно будет перейти  к более глубокой интеграции - сокращению полномочий органов власти России и  Белоруссии, постепенной передаче их союзному президенту, правительству  и парламенту.

Но чтобы  этот процесс начался, надо было сделать  первый шаг. Договор должен был стать  стартом трудного марафона. И если участники окажутся профессионалами, готовыми пройти долгий путь с минимальными ошибками и потерями, результат удовлетворит всех - и тех, кто критиковал союз, и тех, кто принимал его безоговорочно, а главное - простых граждан России и Белоруссии.

Участие в  процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном  мире. Выбор направления интеграции означает не только определение четкой геополитической стратегии, но и  экономической модели развития.

В современных  условиях безопасность каждой страны напрямую зависит от ее интегрированности в систему мирового хозяйства. Нарастание взаимозависимости государств во всех сферах общественной жизни способствует тому, что как внешнеэкономические факторы, так и внутрихозяйственные аспекты играют значительную роль.

С каждым годом  в мире набирают обороты глобальные интеграционные процессы. Способность  страны участвовать в них, несомненно, становится не только ключевым показателем  эффективности ее внешнеэкономической  деятельности, но и определяющим внешним  фактором обеспечения национальной экономической безопасности. Россия и другие постсоветские страны пока не всегда в состоянии эффективно защитить свои интересы при подключении  к мировым интеграционным процессам, прежде всего из-за внутренней экономической  слабости и разрозненности между  собой. Их стратегическим ориентиром должна служить интеграция в мирохозяйственные  отношения таким образом, чтобы  занять экономически выгодное положение  в глобальной экономической системе.

2.2 Экономические предпосылки формирования союза России и

Белоруссии

Проблемы  в белорусской экономике, начавшиеся до образования союза, продолжались и принимали драматические формы. Сам президент говорил, что экономика  находится в «свободном падении».

Глубокая  экономическая депрессия, отбросившая  страну на 116 место по уровню платежеспособности — дальше Казахстана, Украины и  Узбекистана, — имели  объективные  и субъективные причины. Объективные  заключались, прежде всего, в полной зависимости от иностранных (т.е. российских) поставок энергии, цены на которые Москва (с некоторыми послаблениями для  Минска) подняла до мирового уровня, и которые Белоруссия была не в состоянии оплачивать.

Рисунок 1 - Расходы на энергоносители в Белоруссии (% от ВНП)

Кроме того, Белоруссия имела специализацию  «советского сборочного цеха» и  в высшей степени была включена в  систему разделения труда между  республиками СССР. Как следствие, после  установления таможенных границ между  странами СНГ белорусский экспорт  в Россию резко сократился с более  чем 80% в 1991 г. до 53% в 1996 г., и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Белоруссию, чем наоборот. Таким образом, Белоруссия до конца 1996 г. имела дефицит внешнеторгового баланса в $1.4 млрд., из них только в торговле с Россией — $624 млн. В то же время из-за низкой конкурентоспособности белорусской продукции возможна была лишь ограниченная переориентировка на западные рынки.

В результате этих, а также иных неблагоприятных  факторов можно проследить непрерывное  ухудшение экономических показателей  Белоруссии до создания союза.

Рисунок 2 - Основные экономические показатели Беларуси (в % от 1990 г.)

Еще один впечатляющий пример распада экономики  — взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 г. достигли 57% ВНП.

Исходя  из приведенных данных, можно говорить о том, что объединение двух государств могло способствовать восстановлению баланса экономики Белоруссии. Несомненно, Россия тоже получала преимущества в  виде расширения своей территории, что всегда выступает положительным явлением в государстве, а также огромного притока рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Понимая значимость экономических реформ для  создания благополучного будущего своих  народов, Россия и Белоруссия посчитали  целесообразным и необходимым восстановление утраченных межгосударственных хозяйственных  связей на новой - рыночной - основе, чтобы  совместно в рамках Союзного государства обеспечить защищенность своих граждан в экономической сфере.

Под экономической безопасностью Союзного государства понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  российско-белорусского интеграционного  союза от внутренних и внешних  угроз, которое обеспечивается национальными  и союзными институтами власти путем  налаживания более эффективного функционирования и развития народнохозяйственных комплексов в рамках единого экономического пространства.

Состояние экономики с точки зрения ее жизнеспособности характеризуется комплексом показателей, важнейшими из которых являются: оценка ресурсного потенциала и возможности  его эффективного использования; соответствие капитала и труда требуемому уровню; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; способность противостояния внешним и внутренним угрозам  для обеспечения социальной стабильности.

При построении Союзного государства обеспечение  экономической безопасности становится важным направлением экономической  политики. В ней фокусируется вся  сложность процессов, которые происходят в союзных странах в ходе внутренних реформ и экономической трансформации  на переходе от одной общественно-политической системы к другой. Она, по существу, становится непременным условием устойчивого  развития, чтобы обеспечить защищенность гражданина и общества в Союзном  государстве.

Необходимость создания такого государства заключается  в том, что от союзных стран  на современном этапе требуется  объединение их потенциалов для  решения поставленных экономических  задач. Отвлечение сил и средств  на нейтрализацию существующих угроз  затрудняет достижение стратегической цели и при определенных условиях может сделать достижение цели невозможным. Укрепление экономической безопасности Союзного государства подчиняется  задаче создания таких внутренних и  внешних условий, при которых  обеспечивалось бы благополучие и устойчивое поступательное развитие личности, общества и экономики как в России, так и в Белоруссии.

2.3 Политические предпосылки образования Союзного государства

С точки зрения определенных военно-политических кругов, в российском руководстве  объединение России с Белоруссией  представляет собой адекватный ответ  на запланированное расширение НАТО на восток и предоставляет в распоряжение России военно-стратегическое предполье  на западе. Однако, это осложняет формирование особых отношений между Россией и НАТО: при выдвижении российских войск, возможно, с ядерными компонентами, к белорусско-польской границе под вопросом окажутся обязательства НАТО не размещать на территории стран–кандидатов на вступление ядерное оружие и иностранные войска, т.е. протест России против продвижения военной инфраструктуры НАТО на восток стал бы менее убедителен, если бы Москва продвинула свою военную инфраструктуру на запад.

Для Белоруссии объединение с Россией  в военно-политическом плане означает следующее: Россия берет на себя обслуживание и уничтожение оружия, находящегося на территории Беларусии; обеспечивает демонтаж и вывод российского ядерного оружия и стратегических ракетных вооружений с территории Белоруссии; Россия становится мощной силовой поддержкой в случае конфликтных ситуаций.

У стран – непосредственных соседей  Белоруссии на двустороннем уровне растет недоверие к новому объединению. Симптоматичен в этом смысле необычный  шаг президентов Польши, Литвы  и Украины — заявление от 20 ноября 2005 г., в котором они выразили глубокую озабоченность происходящем в Белоруссии и призвали уважать права и гражданские свободы. Стратегическое сближение России и Белоруссии в сочетании с установлением авторитарного режима три соседние страны воспринимают как источник повышенного риска для собственной безопасности и стабильности.

С военно-политической точки зрения объединение России и Белоруссии представляет собой крупный шаг вперед и оказывает сдерживающее влияние на вход европейских стран в блок НАТО. В некоторой степени это объединение сказалось на заключении договора между Россией и НАТО, касающегося неразмещения ядерного оружия и войск блока на территории стран-участниц.

Процесс единения Белоруссии и России происходил в условиях дальнейшего обострения геополитического противоборства в  мире. В современной международной  обстановке геополитическая значимость союза еще в большей степени  возрастает. Скорейшее развитие Союзного государства будет способствовать созданию условий для формирования многополярного мира, обеспечению стабильности и безопасности на евразийском континенте. Сегодня Белоруссия является самым  последовательным и надежным союзником  России в отстаивании ее национальных интересов на международной арене, обеспечении безопасности, суверенитета и территориальной целостности. В силу особого геополитического положения Республика Беларусь является своеобразным мостом между Европой  и Азией, наличие которого существенным образом укрепляет позиции России как великой евразийской державы.

Не  является секретом, что любые попытки  сближения и объединения народов  бывшего Советского Союза встречают  жесткое противодействие западных геополитических конкурентов. Все  годы становления Союзного государства  Белоруссии и России осуществляется его целенаправленная дискредитация. В первую очередь это касается Белоруссии, в отношении которой  предпринимаются беспрецедентные  шаги по дискриминации ее политического  и экономического курса, осуществляется постоянное давление на руководство  суверенной республики. [4]

Но, несмотря на это, с образованием Союзного государства создаются реальные предпосылки дальнейшей интеграции России и Белоруссии в единое общеевропейское  пространство, качественного укрепления их позиций на международной арене. Таким образом, обе страны выигрывают от сближения как в экономическом, так и в политическом плане.

3. Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза России и Белоруссии

3.1 Внешняя  и внутренняя политика союза  России и Белоруссии

Значение cоюза России и Белоруссии выходит за пределы обоих государств. Он может рассматриваться не только как ядро нового международного объединения, а, будучи открыт для любой третьей страны, которая разделяет цели и принципы cоюза, представляет из себя одну из возможных моделей углубления интеграции между всеми странами СНГ, а также за его пределами.

Среди основных направлений внешнеполитической деятельности Союзного государства  можно выделить: координацию действий в сфере внешней политики, связанных  с осуществлением Договора; принятие в состав Союзного государства других государств; взаимодействие в международной  сфере по военным и пограничным  вопросам, включая реализацию международных  договоров по вопросам сокращения вооруженных  сил и ограничения вооружений. Кроме того, важнейшими направлениями  внешнеполитической деятельности являются обеспечение признания Союзного государства всем мировым сообществом, активное участие в деятельности и мероприятиях международных организаций, развитие всесторонних связей с бывшими  республиками СССР в рамках СНГ, участие  в обеспечении стабильности и  безопасности на евразийском континенте и в мире.

Главный акцент в интеграционном сотрудничестве России и Белоруссии ставится на создание единого экономического пространства. В этой плоскости ведется работа по углублению валютной интеграции, в  рамках которой продолжается реализация Плана совместных действий правительств и Центробанков двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства, предусматривающего проведение структурных  преобразований в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной политики, внешнеэкономической  деятельности, страхования, валютного регулирования.

Активно развиваются российско-белорусские  торгово-экономические связи. В 2005 г. двусторонний товарооборот составил 15,8 млрд.долл. Удельный вес Белоруссии во внешнеторговом обороте России составляет около 6%, а России во внешнеторговом обороте Белоруссии – порядка 50%.

Одним из важных направлений интеграции является реализация около 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов. Их финансирование осуществляется из бюджета Союзного государства, объем которого в 2006 г. составил более 3 млрд. российских рублей.

Расширению  экономического сотрудничества содействует  образование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Зарегистрировано 6 МФПГ: "БелРусАвто" - по развитию дизельного автомобилестроения; "Формаш" - по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти; "Межгосметиз" - по производству металлокорда; "Электронные технологии" - по производству телевизоров и средств связи; "Оборонительные системы" и "Аэрокосмическое оборудование".

Большую роль в российско-белорусских отношениях играет быстро развивающееся межрегиональное  сотрудничество. В настоящее время  все 6 белорусских областей и Минск  связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. В Минске действуют представительства 6 российских регионов. В десяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии.

Осуществляется  тесное внешнеполитическое взаимодействие. Россия и Белоруссия выступают с  единых или близких позиций по основным международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, другими  универсальными и региональными  организациями. Поддерживаются активные контакты между внешнеполитическими  ведомствами в рамках двухгодичной Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора «О создании Союзного государства». В феврале 2006 г. состоялось четвертое совместное заседание коллегий МИД России и МИД Белоруссии, на котором была принята Программа согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора «О создании Союзного государства» на 2006 - 2009 гг.

Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. В декабре 2001 г. принята Военная доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск. Проводятся мероприятия по восстановлению кооперационных связей между предприятиями ВПК.