Создание, определение функций и компетенции органов полиции в период петровских преобразований
Содержание
- Создание, определение функций и компетенции органов полиции
в период петровских преобразований………………………………….3
- Развитие полицейских органов в связи с реорганизацией системы государственного управления во второй половине XVIII века. «Учреждение для управления губерний»……………………………….7
- Органы политической полиции при Петре I, его преемниках и Екатерине II………………………………………………………………11
Список литературы…………………………………
Создание,
определение функций и
Первые полицейские органы России появились в период преобразований Петра I. В 1715 г. в Санкт-Петербурге была образована Главная полицмейстерская канцелярия - орган руководства ведомством, которое еще только предстояло создать. Однако в петровскую эпоху создание соответствующих органов не вышло за пределы Санкт-Петербурга и Москвы. В то же время идея о полиции как канале и способе активного вмешательства государства в жизнь его подданных уже тогда стала наполняться реальным содержанием. Полиция уже тогда стала пониматься и восприниматься не только как учреждение правоохранительной направленности, но и как система отношений, как проявление образа жизни, в рамках которого общество развивается под доброжелательной, но обязательной и пристальной опекой государства. Об этом весьма красноречиво говорилось в одном из первых документов, характеризующих принципы организации полиции и ее функции - «Регламенте, или Уставе Главного магистрата», утвержденном в 1721 г.
Концентрированно компетенция регулярной полиции была зафиксирована в гл. 10 «Регламента или устава Главного магистрата», положениями которого предписывалось руководствоваться полицейским учреждениям: «...Оная споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подаст от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное н непотребное житие отгоняет, принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых домостроителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всей потребной жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Эта декларация, справедливо называемая гимном полиции, несмотря на то, что создание полиции в системе магистратов тогда не состоялось, была своеобразным идеальным ориентиром для полиции не только учредительного, но и последующих периодов.
Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.
Также Генерал-полицмейстеру поручалось следить за регулярностью застройки и противопожарной безопасностью, за укреплением и надлежащим содержанием берегов рек, уличных стоков, за чистотой улиц и незатруднительным проездом по ним, за санитарным состоянием торговли продовольствием; он должен был задерживать, допрашивать и отправлять с делами в суд лиц, задержанных на улицах или рынках за драки, пресекать содержание притонов для правонарушителей, задерживать и допрашивать «всех гуляющих и слоняющихся людей», из них трудоспособных определять на работу, строго учитывать приезжих, выявляя беглых, а также размещать солдатский постой. Так, за неисправные печи - штрафовать домохозяев соответственно на 10, 20, 30 рублей, за торговлю при помощи фальшивых мер и весов следовало виновного «жестоко» штрафовать, за продажу «нездорового харчу и мертвечины» - бить кнутом (за первую вину), сослать на каторгу (за вторую вину), подвергнуть смертной казни (за третью вину).
Среди важнейших направлений карательно-правоохранительной деятельности столичных учреждений регулярной полиции выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями.
Полиция наблюдала, чтобы во время церковных праздников и «крестного хождения» не продавали спиртные напитки в кабаках и не устраивались увеселения, задерживала и подвергала наказаниям нарушителей порядка в церквах и общественных местах (кликуш, «ложно-беснующихся» и пр.). В городе категорически запрещалась бесцельная стрельба, за что полиция штрафовала от 5 до 15 руб.
Повседневная жизнь людей в первой половине XVIII в. была обставлена чрезвычайной регламентацией. Было запрещено в городе носить бороды и русское платье; в соответствии с чином определялось сколько лошадей содержать и запрягать в экипаж, какие драгоценности и наряды надевать на себя по праздникам. Жителям было установлено время для сна, работы и отдыха, а работа и отдых были также регламентированы. «С бритья бород и обрезания кафтанов Петр начал, . . . дошел до обязательного установления ассамблей и прогулок на лодках по Неве и Финскому заливу». До крайности доведенная регламентация жизни и деятельности населения также была возложена на полицию. В функции регулярной полиции, как правило, входили те вопросы, в разрешении которых самодержавное правительство применяло грубое прямое принуждение. В регламентации часто подражали западноевропейским образцам, не считаясь с привычками и укладом жизни местного населения, что, естественно, вызывало противодействие с его стороны. Не случаен, видимо, и тот факт, что первым генерал-полицмейстером был назначен иностранец, над которым не тяготели привычки русских людей.
Полицейские канцелярии в первой четверти
XVIII в. имели широкие полномочия по
части расследования и
Но одним из главных направлений деятельности полиции оставалась борьба с уголовной преступностью.
Развитие полицейских
органов в связи с
Возникающие на местах проблемы требовали решения на общегосударственном уровне и могли быть решены путем реформирования центрального и местного управления, создания новых звеньев государственного аппарата, совершенствования законодательства. Это было сделано в годы правления Екатерины II. Именно тогда и были приняты основные нормативные акты, определяющие компетенцию, функции и организацию полиции - «Учреждение для управления губерний» (1775 г.) и «Устав благочиния или полицейский» (1782 г.). Появившиеся в последние десятилетия XVIII в. они надолго определили пути и формы развития системы местных полицейских органов.
Первый из этих нормативных документов был рожден в условиях разработки и осуществления губернской реформы, проведенной в 1775 г. Россия делилась на ряд губерний, делившихся, в свою очередь, на уезды. Во главе губерний были поставлены губернаторы, с подчиненными им губернскими правлениями. Губернатор или наместник стал главной фигурой местной администрации. В наиболее важных частях страны он получал титул генерал-губернатора, связанную с этим огромную власть и прямо подчинялся самой императрице. В компетенцию губернатора и губернского правления были переданы многие функции, осуществлявшиеся ранее органами центрального управления, в том числе и функции по руководству полицией. Главная полицмейстерская канцелярия, выполнявшая до того роль центрального органа управления полицией, с этого времени упразднялась.
На основании «Учреждения для управления губерний» была создана сельская полиция. В каждом уезде дворянские собрания определяли несколько кандидатур в «нижний земский суд», осуществлявший административно-полицейские и судебные функции. Состав нижнего земского суда (3-4 заседателя) во главе с его руководителем - земским исправником (или как его еще называли, капитаном-исправником) утверждался губернатором и подчинялся ему же через губернское правление.
«Учреждение для управления губерний» определило и характер организации городской полиции. Во всех городах, где не было постоянного военного гарнизона, на нижних чинов которого во главе с комендантом гарнизона, возлагались полицейские обязанности, создавалась должность городничего. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления, которому и подчинялся.
В губернском центре, не имеющем военного коменданта, должен был назначаться обер-полицмейстер, причем городничий от обер-полицмейстера не зависел. Однако до конца XVIII в. главой полиции во многих губернских городах так и остались военные коменданты, полицмейстеры в них появились только в период правления Павла I.
В 1782 г. появился новый нормативный
акт - «Устав благочиния или полицейский»,
согласно которому создавался новый
городской административно-
Город стал делиться на относительно
самостоятельные
Организация городской полиции в конце XVIII в. во многих случаях проходила без должной последовательности и упорядоченности и сопровождалась путаницей и отклонениями. Это было вызвано непрерывными изменениями и перемещениями воинских частей (в том числе городских гарнизонов). Когда гарнизон выводился из города, на место коменданта назначался городничий, когда гарнизон возвращался, должность городничего снова упразднялась и заменялась должностью коменданта с соответствующими полицейскими функциями. В этом плане показательна и вполне типична ситуация с изменениями в руководстве полицейскими органами, имевшая место в Ярославской губернии. В 1798 г. на 10 городов губернии было определено 9 должностей городничих с соответствующими ассигнованиями на жалованье. В губернском же центре полицейские функции отправлялись воинским гарнизоном, во главе с военным комендантом бригадиром Кудрявцевым. Однако еще в 1797 г. гарнизон из Ярославля был переведен в Казань, а комендант уволен со службы. Ярославская полиция осталась без руководителя и губернатор Н.И.Аксаков был вынужден в марте 1798 г. обратиться в Сенат с просьбой о решении вопроса о начальнике полиции, имея в виду конкретную кандидатуру коллежского асессора Т.И.Боярского. Генерал-прокурор Сената А.Б.Куракин поднял этот вопрос в своем докладе Павлу I и получил указание о назначении на эту должность одного из офицеров расквартированного к этому времени в Ярославле полка. Командир полка К.Ливен поручил отправление этой должности майору Зеленину и 8 июля 1798 г. тот приступил к исполнению своих новых обязанностей. Это однако оказалось временной мерой, поскольку уже в октябре этого же года Ярославль по указу Сената получил нового городничего, которым стал бывший пристав по уголовным делам ярославской полиции Филатов. А рекомендованный губернатором Т.И.Боярский занял эту должность несколько позже, исполняя обязанности городничего, а затем и ярославского полицмейстера в начале XIX в.
Определенную стабильность в процесс
реорганизации городской
Введение должности
Органы политической полиции при Петре I, его преемниках и Екатерине II.
Политическая полиция с самого начала своего существования была строго централизована и подчинена непосредственно царю.
Впервые в качестве специального органа политической полиции выступает при Петре I Преображенский приказ, во главе с князем Ф.Ю.Ромодановским, расположенный в Москве. Правда, первоначально этот приказ выполнял и множество иных задач, однако постепенно он превращается в орган политической полиции.
Одновременно с 1718 по 1724 г. в Петербурге действовала Тайная канцелярия во главе с графом П.А.Толстым. Канцелярия эта была образована для расследования дела царевича Алексея, но в дальнейшем она вела и другие дела.
После смерти Петра I при его приемниках — Екатерине I и несовершеннолетнем Петре II власть фактически перешла в руки Верховного Тайного совета, который контролировал Преображенский приказ, а наиболее важные политические дела расследовал и решал сам или привлекал к их расследованию Сенат.
Абсолютистскому государству нужен был политический сыск для подавления народных масс, недовольных непомерными податями и поборами, диким произволом помещиков. Следует учитывать также, что после смерти Петра I шла ожесточенная борьба придворных группировок за власть. Императорский престол, как правило, замещался в результате дворцовых переворотов. Императрица Анна Ивановна, затем Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц заявивших «слово и дело государево», вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основной способ получения Канцелярией информации о политических преступлениях - донос.
Доносы («изветы») широко практиковались еще в XVI — XVII вв. Царским указом от 25 января 1715 г. повелевалось всем подданным в обязательном порядке доносить царю или караульному офицеру при «государевом дворе» по следующим пунктам:
«1) о каждом злом умысле против персоны его царского величества или измене;
2) о возмущении или бунте;
3) о похищении казны».
Дела по третьему пункту затем были переданы в общую юстицию; особое значение предавалось лишь делам «против первых двух пунктов». Для стимулирования доносов часть имущества осужденного передавалась доносчику, а холопы, подавшие донос на своих господ (в случае, если донос подтверждался), получали свободу. Впрочем, доносы, как правило, подтверждались, так как при расследовании политических дел широко применялись пытки, и пытали не только подследственных, но и свидетелей, а нередко и доносчиков.
Особенно широкое распространение получили анонимные доносы («подметные письма»), которые подбрасывали в государственные учреждения, церкви, и т.д. Подметные письма использовались как средство борьбы против всевластия царских сановников и для сведения личных счетов. Правительство вынуждено было даже издать ряд указов против анонимок, предписывая сжигать их, не читая при свидетелях на месте нахождения.
Печальная известность Канцелярии тайных розыскных дел вынудила правительство провести ее реорганизацию, либеральной фразеологией замаскировать истинную суть политики абсолютизма. В манифесте, изданном Петром III 21 февраля 1762 г., говорилось об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов Сенату.
В действительности орган политического сыска вовсе не был ликвидирован. Просто вместо Канцелярии была учреждена при Сенате Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска. Характерно, что во главе этой экспедиции становится один из руководителей бывшей Канцелярии — С. Шешковский.
В манифесте 1762г. говорилось о запрещении употреблять «ненавистное» выражение «слово и дело», а за произнесение этих слов полагалось наказание. Однако далее в этом манифесте указывалось, что тот, «кто имеет действительно и по самой правде донести об умысле по первому и второму пункту», должен донести ближайшему суду или воинскому командиру, причем «за справедливый донос всегда учинено будет, смотря по важности дела, достойное награждение...».
Екатерина II при своем воцарении после дворцового переворота и убийства Петра III подтвердила указанный выше манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Московскую контору этой экспедиции - московскому главнокомандующему (т.е. генерал-губернатору) П.С. Салтыкову. Эти меры обеспечили централизацию и полную секретность политического сыска, его независимость от каких-либо иных учреждений и непосредственный контроль за его деятельностью со стороны императрицы. По-прежнему процветали доносы и широко применялась пытка, формально отмененная лишь в 1801 г. Александром 1.
Список литературы
- Сизиков М.И. История государства и права России с конца ХVII до начала XIX века. - М., 1998.
- Сизиков М. И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в.-М.,2000.
- Тарасов И. История русской полиции и отношения ее к юстиции. Юридический вестник. 1857.
- Шубинский С. Н. Исторические очерки и рассказы. Спб., 1893.
- М.И. Сизиков, А.В. Борисов, А.Е. Скрипилев. История полиции России (1718-1917гг.)
- Анисимов Е. «Время Петровских реформ». Ленинград, 1989.
- Майков Л. Н. Рассказы Нартова о Петре Великом. Спб., 1891.
