Создание таможенной службы в РФ. Сущность контрабанды и мера ответственности за неё
План
Введение.
- Создание таможенной службы РФ.
- Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ.
- Таможенная политика РФ, цели и методы её осуществления.
- Сущность контрабанды и меры ответственности за неё.
- Тест.
Список
использованной литературы.
Введение
В
процессе развития мировой экономики
был разработан перечень инструментов
государственного воздействия на экспортно-импортные
потоковые процессы, большая часть
из которых используется во всех цивилизованных
странах мира. К числу этих инструментов,
безусловно, относятся и методы таможенно-тарифного
регулирования внешнеторговой деятельности,
реализуемые посредством применения импортного
и экспортного таможенных тарифов. Эффективно
действующий механизм таможенно-тарифного
регулирования является необходимым условием
для проведения активной и целостной таможенной
политики Российской Федерации, способствующей
увеличению объемов и улучшению структуры
экспортно-импортных товарных потоков
и повышению результативности внешнеторговых
операций отечественных предпринимателей.
В этой связи актуальное значение приобретает
таможенное дело как учебная дисциплина.
Её изучение позволит будущим специалистам
получить широкий комплекс знаний, умений
и навыков, необходимых для ведения профессиональной
деятельности во всех отраслях и сферах,
так или иначе связанных с внешнеэкономической
деятельностью.
- Создание таможенной службы РФ.
- Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ.
Таможенная
политика предопределяет основные направления
таможенного регулирования и таможенного
дела.
В
Конституции РФ содержится понятие
«таможенное регулирование». Согласно
ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ (ТК),
оно заключается в установлении порядка
и правил, при соблюдении которых лица
реализуют право на перемещение товаров
и транспортных средств через таможенную
границу России. Иными словами, государство
с помощью норм права определяет те положения,
которые подлежат выполнению физическими
и юридическими лицами при перемещении
грузов через границу. Совокупность этих
норм составляет содержание таможенного
регулирования – это деятельность по
установлению таможенных правил.
Международная
торговля предполагает перемещение
грузов через границу из одной страны
в другую. Для регулирования этого товарооборота
существуют органы государственного управления
внешнеэкономической деятельностью, в
системе которых особую роль играет служба,
занимающаяся таможенным делом. Итак,
таможенное дело неразрывно связано с
областью внешней торговли и обслуживает
её участников. Осуществление внешнеэкономической
деятельности невозможно вне применения
основ таможенного дела, так как пересечение
границы и перемещение через неё различных
грузов всегда означает взаимодействие
с таможенной системой. На мировом уровне
таможенное дело выступает в качестве
одного из важнейших звеньев внешней торговли.
Согласно
ч. 2 ст. 1 ТК, таможенное дело представляет
собой совокупность методов и
средств обеспечения соблюдения
мер таможенно-тарифного регулирования
и запретов и ограничений, установленных
в соответствии с законодательством РФ
о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, связанных с перемещением
товаров и транспортных средств через
таможенную границу.
Данное
определение позволяет уяснить,
что при перемещении товаров
и транспортных средств через
таможенную границу должны соблюдаться
меры таможенно-тарифного
Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут так нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определённых рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.
Таможенно-тарифное
регулировании выступает в качестве одного
из таких барьеров и основано, в первую
очередь, на взимании таможенных платежей.
Иными словами, участник внешнеэкономической
деятельности (ВЭД) при перемещении грузов
через границу обязан уплатить таможенные
платежи, тем самым, формируя доходную
часть федерального бюджета.
Запреты
и ограничения являются также
определённым препятствием на торговых
путях. Но это препятствие вынужденное,
так как основано на ряде интересов
государства и его граждан. Например,
при ввозе товара в страну предприниматель
получает на него сертификат, который
означает, что данный товар безопасен
и может быть использован без нанесения
вреда или ущерба. Кроме того, в традициях
таможенного законодательства различных
стран мира – установление перечня товаров,
запрещённых к перемещению через границу
(оружие, наркотики и т.д.). Следует отметить,
что в определённых случаях лицо освобождается
от соблюдения конкретных требований.
Так, гражданин, ввозящий в страну товар
для личного пользования, не должен уплачивать
таможенные платежи. Таким образом, меры
таможенно-тарифного регулирования, а
также запреты и ограничения есть те барьеры,
препятствия, через которые необходимо
пройти для осуществления действий по
ввозу и вывозу товаров и транспортных
средств. Какими же методами и средствами
обеспечивается их соблюдение?
Метод
всегда показывает, как происходит
регулирование, какие способы и
приёмы используются в правовых отношениях.
Средство же – это то, что связывает
объект и субъект деятельности, цель
и результат. С помощью средств удовлетворяется
интерес субъектов прав. Таможенное дело
представляет собой совокупность методов
и средств обеспечения соблюдения таможенного
законодательства. Таким образом, таможенное
дело – это деятельность по обеспечению
соблюдения таможенных правил.
Элементы современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
- принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- таможенные режимы;
- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
- таможенное оформление;
- таможенный контроль;
- предоставление таможенных льгот;
- ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- правовая регламентация ответственности за правонарушение в сфере таможенного дела.
Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать эти элементы необходимо через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.
Экономические
цели подразделяются на две составляющие:
фискальную и регулятивную, которые
должны дополнять друг друга и
обеспечивать развитие национальной экономики.
Регулятивные цели таможенного дела достигаются
посредством установления ставок экспортных
и импортных пошлин на товары, перемещаемые
через таможенную границу РФ, а также путём
установления запретов и ограничений
на ввоз и вывоз товаров, лицензирование,
выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных
товаров и рядом иных мер. Фискальное начало
экономической цели состоит в пополнении
доходной части федерального бюджета,
так как один из существенных источников
– это именно платежи в сфере внешней
торговли. Используя эти инструменты,
государство воздействует на экономические
интересы субъектов внешнеэкономической
деятельности, сохраняя вместе с тем их
полную оперативную самостоятельность.
Социальная
цель выражается в том, что развитие
таможенного дела невозможно без
гармонизации и унификации с общепринятыми
международными нормами и практикой.
Правоохранительные
цели таможенного дела заключаются
в защите государственной безопасности
страны, общественного порядка, жизни
и здоровья людей, нравственности, моральных
устоев и культурных ценностей общества;
в охране животных, растений и окружающей
природной среды; в обеспечении интересов
российских потребителей во ввозимых
товарах; в борьбе с незаконным перемещением
через таможенную границу РФ наркотических
средств, оружия, предметов художественного,
исторического и археологического достояния
и т.д.
Для
этого применяются
- Таможенная политика РФ, цели и методы её осуществления.
Элементом
как внешней, так и внутренней
политики государства является таможенная
политика, представляющая собой комплекс
политико-правовых, экономических, организационных
и иных мер государственного регулирования
внешней торговли, а также мер по защите
национальной экономики и решению её фискальной
задач.
Таможенная
политика государства способствует расширению
экономических связей, увеличению объёмов
внешнеторговых связей, увеличению объёма
внешнеторговых операций, развитию международного
туризма и иных форм, т.е. всего того, что,
так или иначе, опосредуется в деятельности
таможенных органов государства.
Таможенная
политика реализуется посредством
разумного сочетания политики протекционизма,
направленной на защиту отечественного
производителя от иностранной конкуренции,
и политики фритредерства (свободной
торговли), направленной на расширение
внешнеторгового оборота страны и повышение
уровня международного разделения труда.
Протекционизм
предусматривает увеличение уровня
таможенного обложения ввозимых
на внутренний рынок иностранных
товаров, результатом чего является
сокращение импорта в страну и, следовательно,
ограничение иностранной конкуренции.
Политика
свободной торговли (фритредерство)
достигается путём установления
минимального уровня таможенных пошлин
либо их полной отмены. Фритредерство
– политика временная, зачастую просто
вынужденная, необходимая в тех случаях,
когда, например, важно удовлетворить
внутренний спрос за счёт импортных товаров.
Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической
деятельности начала 90-х гг. 20 в. не могла
бы реально состояться без устранения
тарифных и нетарифных барьеров на открытых
границах. В условиях тотального дефицита
крайне необходимо было наполнить внутренний
рынок страны дешёвым импортным товаром.
Такие цели были достигнуты в течении
полутора-двух лет именно благодаря политике
свободной торговли. После того, как предпринимательские
структуры наладили внешнеэкономические
связи с иностранными партнёрами, Россия
перешла к протекционистской таможенной
политике.
В
современной ситуации таможенная политика
призвана обеспечить «тонкую» настройку
всего механизма регулирования импорта
и экспорта на всех уровнях управления,
нацелить его на интересы отечественного
производства, не нарушая правил, признанных
мировым торговым сообществом.
Таможенная
политика России в первую очередь
должна обеспечивать наиболее эффективное
использование инструментов таможенного
контроля и регулирование товарообмена
на таможенной территории страны, а также
участие в реализации торгово-политических
задач по защите российского рынка и стимулированию
развития национальной экономики.
Таким
образом, таможенная политика предопределяет
основные направления таможенного регулирования
и таможенного дела.
Основа
таможенной политики проявляется в
таможенно-тарифном законодательстве,
организации таможенных союзов, таможенных
конвенций, свободных таможенных зон и
т.д.
Предстоящее
вступление России во Всемирную торговую
организацию (ВТО) обязательно ставит
перед государством новые задачи,
в числе которых – создание
благоприятных условий для
Важным
шагом на этом пути является совершенствование
нормативно-правовой базы функционирования
таможенных органов. Так в РФ в 2004
г. вступил в силу новый Таможенный
кодекс, который заложил правовую
основу для формирования соответствующей
мировым стандартам системы таможенного
контроля, основанной на управлении рисками,
предусматривающей рациональное использование
ресурсов таможенных органов с учётом
необходимости снижения непроизводственных
расходов бизнеса. К числу достоинств
нового кодекса также следует отнести
минимизацию барьеров во внешней торговле
РФ, а также тот факт, что теперь Таможенный
кодекс во многом становится документом
прямого воздействия.
Таможенная
политика непосредственно связана
с проблемой экономической безопасности,
которая для России по-прежнему остаётся
одной из самых серьёзных, так как всё
ещё велико преобладание в отечественном
экспорте сырьевых товаров; ограничены
традиционные рынки сбыта машинотехнической
продукции и т.д.
Другое направление таможенной политики России посвящено решению проблемы иностранных инвестиций. Благоприятный инвестиционный климат предусматривает не только упрощение таможенных процедур, но и создание таможенных режимов переработки, которые способствовали бы международной кооперации производства. Таким образом, таможенная политика и её практическая реализация опирается, прежде всего, на деятельность таможенных органов. Но формирование и реализация таможенной политики – это довольно сложный процесс, в котором участвуют все органы государственной власти: и законодательная, и исполнительная, и судебная. При этом обязательно учитывается также мнение и участников внешнеэкономической деятельности.
2.
Сущность контрабанды
и мера ответственности
за неё.
В современном уголовном праве
Преступлениями в сфере экономической деятельности являются предусмотренные Уголовным кодексом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.
Уголовный кодекс Российской
Федерации устанавливает
Контрабанда (ст. 188 УК) наносит вред финансово-экономической системе государства, поскольку в государственный бюджет не поступают таможенные пошлины и сборы, установленные на ввозимые товары, а также создает угрозу общественной безопасности, если предметом контрабанды является оружие, боеприпасы, наркотики и другие предметы, изъятые из свободного обращения.
В статье 19 ТК указывается на то, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию, а также и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Никто не может быть лишен этого права или же ограничен в нем, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Статья 20 Таможенного кодекса
Объектом преступления является внешнеэкономическая деятельность.
Объективная сторона, контрабанды заключается в перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров либо указанных в ст. 188 УК иных предметов и веществ при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье признаков: помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
Объективная сторона контрабанды заключается в перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров либо указанных в ст. 188 УК иных предметов и веществ при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье признаков.
Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:
деяние - перемещение предметов или товаров контрабандой через таможенную границу;
место совершения преступления - таможенная граница Российской Федерации;
способ перемещения - сокрытие от таможенного контроля предмета контрабанды, обманное использование документов и др.
Таможенной границей
Под перемещением предметов контрабанды, совершенным помимо таможенного контроля, понимается их транспортировка вне определенных таможенными учреждениями Российской Федерации мест- таможен, таможенных постов.
Понятие «перемещение» содержится в п.5 ст. 18 ТК. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трудопроводного транспорта и линий электропередачи.
Под перемещением товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля понимается их перемещение, осуществляемое вне определенных таможенными органами России мест или вне установленного времени производства таможенного оформления. Если же перемещение товаров встречается с сокрытием от таможенного контроля, то оно значит использование тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или же придание одним товарам вида других.
В случаях, когда таможенному органу Российской Федерации в качестве документов, необходимых для таможенных целей, предоставляются документы поддельные, недействительные, полученные незаконным путем и содержащие недостоверные сведения, происходит перемещение товаров, совершенное обманным путем. А перемещение товаров, которое сопряжено с некдекларированием или же недостоверным декларированием, значит незаявление по установленной письменной, устной или же иной форме достоверных сведений, либо заявлений недостоверных сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Контрабанда- преступление с формальным составом. Оно считается оконченным с момента перемещения товаров или других предметов через таможенную границу. Все основные признаки указаны в законе.
С субъективной стороны контрабанда предполагает наличие вины в форме прямого умысла, т.е. субъективная сторона - прямой умысел.
Лицо сознает, что незаконно перемещает через таможенную границу товары или иные предметы в крупном размере, и желает совершить эти действия.
К тому же, для состава контрабанды совершенно не имеет значения, чем было обусловлено желание виновного незаконно переместить товары или иные предметы через таможенную границу Российской Федерации.
Мотивами преступления могут быть различные побуждения - корысть, ложно понятые интересы службы и др.
Субъектом контрабанды могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.
В ст. 188 УК установлена дифференцированная уголовная ответственность в зависимости от предмета контрабанды.
Часть 2 статьи 188 УК устанавливает повышенную ответственность за перемещение предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и других веществ, вооружения, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения и т.п.
Перемещение через таможенную границу любым способом перечисленных в ч. 2 товаров образует контрабанду независимо от их стоимости.
Квалифицирующими признаками контрабанды (ч.3 ст. 188 УК) являются:
- совершение преступления
- лицо не было освобождено от уголовной ответственности;
-судимость не была снята или погашена;
-совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения (должностные лица таможенных органов, специалисты по таможенному оформлению, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства);
-совершение контрабанды с применением физического или психического насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.
Особо квалифицирующей признается контрабанда, совершенная организованной группой (ч.4 ст. 188 УК)- устойчивой сплоченной группой лиц, специально организовавшихся для занятия контрабандой.
Часть 2 ст. 188 предусматривает ответственность за квалифицированный вид контрабанды, предметом которой являются: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие или боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу. В этом случае виновный должен осознавать, какой именно предмет он незаконно перевозит через таможенную границу. Т.е., как поясняет автор учебника « Российское уголовное право» В.Н. Кудрявцев, это деяние должно быть совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.
В ч.3 ст. 188 УК РФ установлена ответственность за квалифицированный вид контрабанды, когда преступление совершалось:
В ч.3 ст. 188 УК установлена ответственность за квалифицированный вид контрабанды, когда преступление совершалось: 1) неоднократно, или 2) должностным лицом с использованием своего служебного положения, или 3) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.
Субъектом контрабанды, совершенной с использованием должностным лицом своего служебного положения, являются должностные лица, осуществляющие контрольные функции на таможенной границе Российской Федерации, а также иные должностные лица, злоупотребляющие должностными полномочиями в целях незаконного перемещения товаров или иных предметов.
Особо квалифицированным видом контрабанды является совершение этого преступления организованной группой.
Контрабанда будет признана совершенной организованной группой в том случае, если она совершена устойчивой группой из двух или же более лиц, заранее объединившихся для совместного незаконного перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.
Те лица, что содействовали совершению контрабанды, будут подлежать уголовной ответственности за соучастие в данном преступлении, если их действия подпадут хотя бы под один из признаков, указанных в ст. 188 УК.
Ответственность за квалифицированный
вид контрабанды установлена в ч.3 ст. 188
УК и бывает она в случаях, когда преступление
совершалось: 1) неоднократно или 2) должностным
лицом с использованием своего служебного
положения, или 3) с применением насилия
к лицу, осуществляющему таможенный контроль.
Тест:
- Из перечисленных признаков … не является режимообразующим:
- Происхождение товара;
- Направление перемещения;
- Срок нахождения под таможенным режимом;
- Стоимость товара;
- С помощью таможенных режимов не определяются … .
- Права и обязанности пользователя режима;
- Порядок перемещения товара в зависимости от его предназначения;
- Таможенная стоимость товара;
- Условия нахождения товара на таможенной территории.
- Под условиями таможенного режима понимаются … .
- Ограничения на осуществление с товарами некоторых действий;
- Действия, обуславливающие возможность помещения товаров под режим;
- Действия, завершающие режим;
- Запреты на осуществление с товарами некоторых действий.
