Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом

    Специфика таможенного контроля и таможенного  оформления товаров, перевозимых железнодорожным  транспортом

    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный контроль –  это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При этом под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства проведения таможенного контроля.

    Формы проведения таможенного контроля представляют собой отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение).

    Способы проведения таможенного контроля –  это меры, принимаемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести идентификацию товаров (ст. 390 Таможенного кодекса РФ)  и транспортных средств, назначение экспертизы (п. 1 ст. 378 Таможенного кодекса РФ), привлечение специалиста (п. 1 ст. 384 Таможенного кодекса РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, п. 1 ст. 391 Таможенного кодекса РФ), создание зон таможенного контроля (п. 1 ст. 362 Таможенного кодекса РФ).

    Таможенное  оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами в  отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

    Рассмотрим  особенности таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом.

    Таможенный  контроль на железнодорожных путях  сообщения осуществляется пограничными и внутренними таможенными органами:

    -на пограничных железнодорожных станциях;

    -на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;

    -на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;

    -на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).

    Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.

    Таможенное  оформление физических лиц осуществляется:

    -непосредственно в вагонах пассажирского поезда;

    -на вокзалах пограничных железнодорожных станций.

    Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в  оформлении и контроле.

    При убытии из страны в указанную схему  входят:

    -линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделение банка;

    -линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющим международные перевозки, — в нашем случае обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозок пограничной железнодорожной станции;

    -линия пограничного контроля;

    -линия контроля наличия оружия и металла под одеждой на человеке — линия безопасности.

    На  линии таможенного контроля в  процессе досмотра ручной клади и  багажа в случае необходимости, при  наличии продукции животного  и растительного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного  и фитосанитарного контроля. При прибытии в страну (в РФ) в технологический комплекс контроля входят:

    -линия пограничного контроля;

    -линия получения багажа и грузов;

    -линия таможенного контроля, с которой совпадают линии фитосанитарного и ветеринарного видов контроля.

    Вопросы организации взаимодействия служб  государственных органов, участвующих  в таможенно-пограничном оформлении и контроле, находят отражение  в решении начальника таможни  на охрану таможенной границы.

    Общие положения по организации службы (работы) по пограничному оформлению лиц, товаров и транспортных средств излагаются в технологических схемах пограничного оформления, разрабатываемых руководителями таможенных, пограничных, медико-санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и других органов при активном участии начальников железнодорожных пограничных станций и руководителей подчиненных им служб (грузового отдела товарной железнодорожной станции, пассажирского отдела — пассажирской железнодорожной станции, диспетчерской службы железнодорожной станции). Разработанные каждой службой технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему оформления лиц, товаров и транспортных средств (в рассматриваемом случае пассажирских и грузовых поездов). После согласования схема утверждается начальником пограничной железнодорожной станции, начальником таможни (таможенного поста), начальником ОКПП (КПП) или отделения ОКПП погранвойск, руководителями пунктов медико-санитарного, ветеринарного контроля, руководителем органа милиции (линейного отдела УВД на железнодорожном транспорте).

    Одним из важных средств, обеспечивающих своевременность  оформления железнодорожных поездов  загранследования, является поддержание  должного погранично-таможенного режима при оформлении поездов загранследования на контрольном посту на границе, на перегоне от контрольного поста до пограничной железнодорожной станции и на пограничной железнодорожной станции во время оформления лиц, товаров и транспортных средств — до окончания их таможенно-пограничного оформления.

    В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно с пограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля. В этих местах, с целью создания необходимых условий для проведения контроля, исключения доступа лиц к закрытым для них местам, транспортным средствам международного следования и незаконного пересечения государственной границы, а также предотвращения совершения контрабандных действий, валютных операций и иной противоправной деятельности, таможенными органами и погранвойсками вводятся дополнительные режимные ограничения:

    -отстой вагонов международного сообщения на досмотровых площадках не допускается;

    -доступ лиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в период их погранично-таможенного контроля запрещается;

    -встречающим и провожающим лицам не разрешается входить в помещения, где находятся лица, не прошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы) таможенный и паспортный контроль;

    -посадка и высадка пассажиров на пограничных железнодорожных станциях из поездов (вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа и иного имущества производится только с разрешения пограничных и таможенных властей;

    -в пунктах пропуска через границу вводится пропускной режим;

    -вход в зону таможенного оформления и контроля разрешается только по пропускам, выдаваемым таможенными органами.

    Расстояние  между контрольным постом и железнодорожной  станцией бывает различным. Территория контрольного поста может сливаться  с территорией пограничной железнодорожной  станции, в отдельных случаях  расстояние от контрольного поста до железнодорожной станции достигает десятков километров (например, в Выборгской таможне). Поэтому служба пограничных и таможенных нарядов по проверке документов, досмотру, наблюдению, сопровождению поездов строится с учетом местных условий.

    Организация службы на контрольном посту

    Под контрольным постом пограничной  железнодорожной станции понимается инженерное сооружение, представляющее собой досмотровую площадку для  осмотра длинномерных поездов (50-60 вагонов) с 1-2, 1-4 железнодорожными колеями. По периметру поста устанавливается ограждение, оборудованное периметровой сигнализацией или иными средствами охраны от несанкционированного доступа. На контрольных постах возводятся (строятся) специальные помещения для работающих, смен сотрудников пограничных и таможенных органов.

    Основное  назначение контрольного поста —  осуществление внешнего наружного  осмотра пассажирских поездов и  полный внешний, а при необходимости  — и внутренний осмотр всех грузовых, как груженных, так и порожних поездов (вагонов), убывающих за границу и прибывающих из-за границы.

    Подразделения таможенного органа и ОКПП (КПП) —  отделения пограничного контроля за грузовыми поездами в процессе службы на контрольном посту имеют право  вскрывать с целью осуществления  таможенного и пограничного контроля опломбированные вагоны (контейнеры). Вскрытие вагонов (контейнеров) со снятием пломб осуществляется в присутствии представителя железнодорожной станции (товарной конторы железнодорожной станции) и оформляется актом вскрытия, который подписывается представителями железнодорожной станции, таможенного органа и контрольно-пропускного пункта погранвойск.

    Транспортные  средства — пассажирские и грузовые поезда, оформленные на контрольном  посту, учитываются таможенными  и пограничными органами в специальных  книгах учета движения через границу  транспортных средств.

    Организация службы в вокзалах и на станциях

    В вокзалах и других станционных зданиях выделяются служебные помещения для ОКПП погранвойск, таможенных органов и других организаций, осуществляющих контроль за передвижением через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, товаров и иного имущества. Для целей таможенного оформления и контроля в железнодорожных вокзалах выделяются и оборудуются залы таможенного оформления и пограничного контроля с технологическими линиями паспортно-таможенного и других видов пограничного оформления следующих через границу лиц по прибытию и убытию, помещения для личного досмотра лиц, следующих через границу.

    Физические  лица, следующие из-за границы до пограничной станции или выезжающие за границу на такой станции, проходят пограничный контроль и таможенное оформление ручной клади и багажа только в вышеуказанных залах, а остальные — непосредственно в поездах. Снятие ручной клади и багажа пассажиров, следующих в прямом беспересадочном пассажирском сообщении через границу, для проведения тщательного таможенного оформления и контроля в залах, (в том числе и с применением специальной досмотровой техники) производится по решению должностного лица таможенного органа. Проведение контрольно-досмотровых мероприятий и таможенного оформления непосредственно в поездах, является одним из самых напряженных направлений работы. Время нахождения в поезде наряда ограничено расписанием.

    Служба (работа) пограничных, и таможенных смен согласовывается и строится с учетом графика движения пассажирских и грузовых поездов через государственную границу. В зависимости от складывающейся оперативной обстановки на таможенной границе и в регионе деятельности таможенного органа подразделения таможни осуществляют служебную деятельность в форме повседневной службы или специальной операции.

    Повседневная  служба — это согласованные по месту, цели, времени непрерывные  действия оперативных подразделений, подразделений правоохранительного блока в сочетании с режимными мероприятиями, проводимыми таможенными органами по единому замыслу и плану в определенном районе в целях пресечения контрабандной деятельности, нарушений таможенных правил, обеспечения безопасности работы таможенных органов, должностных лиц таможенных органов и членов их семей в целях успешного выполнения возложенных на эти органы задач.

    Повседневная  служба (работа) является основной формой служебной деятельности и может осуществляться в нормальном и усиленном режиме. Специальная операция может проводиться во взаимодействии с соединениями, частями и подразделениями пограничных войск, Федеральной пограничной службы РФ, территориальными органами МВД РФ, ФСБ РФ, Налоговой полиции РФ.

    Кратко  рассмотрим общий порядок таможенного  оформления пассажирских и грузовых (товарных) поездов, следующих через  государственную границу.

    При планировании и организации службы расчет сил и средств производится с учетом стабильной обстановки, заложенного в расписании движения пассажирских и графике движения грузовых поездов в течение смены (12 часов; 24 часа).

    Товарные  поезда и перевозимые на них грузы, так же как и другие товары и транспортные средства, вывозимые за пределы страны и ввозимые на ее территорию из других государств, подлежат таможенному контролю. При этом локомотивы и подвижной состав оформляются в таможенном отношении как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на границе. Таможенное оформление грузовых поездов (вагонов, контейнеров) осуществляется на контрольных постах (КП), перегонах между контрольным постом и пограничной железнодорожной станцией и на пограничной железнодорожной станции. На контрольных постах ведется оформление поездных бригад, проводится визуальный осмотр, в нужных случаях — досмотр провозимых грузов. При необходимости организуется их сопровождение.

    Проведение  досмотровых мероприятий осуществляется в парках отправления и на контрольных, постах (во внутренних таможнях — на специально отведенных путях товарных железнодорожных станций}, проверка железнодорожных документов — в  технических конторах товарных пограничных станций.

    Таможенное  оформление поездов при импортных  и экспортных операциях имеет  свои особенности. Так, товары, ввозимые в страну, из таможни, расположенной в пункте пропуска на границе (таможня отправления), направляются по документу контроля доставки (ДКД) в таможню, в зоне деятельности которой расположен получатель (таможня назначения), под ответственность перевозчика, для окончательного таможенного оформления во всех случаях, когда выдача товаров получателю не производится непосредственно на границе. Товары перевозятся между таможнями под таможенным обеспечением (пломбы, печати, окантовка) в упаковке, транспортных средствах — вагонах, контейнерах, изготовленных и оборудованных таким образом, чтобы предметы не могли извлекаться из опечатанного грузового помещения, транспортного средства или контейнера или помещаться туда без оставления видимых следов вскрытия, а также повреждения таможенного обеспечения.

    По  окончании формирования состава  с импортными товарами для отправки в глубь таможенной территории состав подлежит предъявлению к техническому коммерческому осмотру. Вывоз товаров допускается при условии соблюдения установленного порядка и производства таможенного оформления в соответствии с заявленным таможенным режимом.

    На  выходную погранстанцию прибывают  товары как уже оформленные на вывоз внутренними таможнями, так  и не оформленные. Последние подлежат декларированию в пограничной таможне  прежде, чем будет разрешен их вывоз  за границу. Таможенное оформление завершается после проверки всех сведений и документов, представленных для контроля, и, в случае необходимости, проведения досмотра заявленных товаров. По требованию таможни железная дорога обязана предъявить к досмотру товары и транспортные средства и обеспечить выполнение необходимых технологических операций (расцепка вагонов, снятие и вскрытие контейнеров, разгрузка товаров и т.п.). При досмотре рефрижераторных секций, а также других вагонов, где предусмотрены помещения для проводников, стрелков военизированной охраны и других лиц, сопровождающих грузы, досмотровая группа производит досмотр непосредственно таких помещений и рабочих мест с целью выявления запрещенных к ввозу/вывозу товаров; товаров, на ввоз/вывоз которых имеются количественные ограничения; недекларированных товаров; незаконного провоза рублевой и валютной наличности проводниками. В процессе досмотра проверяется также наличие документов о праве ношения оружия и его соответствие указанному в разрешении. Проведение досмотровых мероприятий осуществляется, как правило, в парках прибытия и досмотровых парках. Во время проведения досмотра связь досмотровых групп со старшими смены осуществляется по радио с докладами о всех перемещениях групп и о ходе досмотра. Досмотр должен производиться не менее чем двумя инспекторами на один вагон с соблюдением положений инструкции по технике безопасности, технологических норм работы станции.

    При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, товаров для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и других подобных товаров их таможенное оформление производится в упрощенном виде и приоритетном порядке. 

     Список используемой литературы: 

1. Таможенный кодекс Российской Федерации [Электронный документ]: [принят Гос. Думой Федер. собр. 25 апр. 2003 г.] // СПС «Гарант», 2011.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный документ]: [принят Гос. Думой Федер. собр. 20 дек. 2001 г.] // СПС «Гарант», 2011.
3. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом [Электронный документ]: приказ ФТС от 21 сен. 2004 г. № 50 // СПС «Гарант», 2011.
4. А. В. Толкушин. Таможенное дело [Текст]: – М.,  Высшее образование, 2009.
5. Н. В. Коник. Таможенное дело [Текст]: – М.,  Омега-Л, 2008.
6. С. В. Халипов. Таможенное право [Текст]: – М.,  Зерцало, 2005.
7. В. Е. Зобов. Таможенные органы [Текст]: – М.,  Право и экономика, 2005.