Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

СМОЛЕНСКИЙ  ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И   ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
 
 
 

                              Хозяйственное право.

                              Самостоятельное задание. 
 
 

                                                Преподаватель: КупченкоК.В.

                                                Выполнила: ЗабелинаЮ.Н.

                                                Группа: М4-09-з            
 
 
 
 
 
 
 

                                                                       СМОЛЕНСК 2012. 

Вопрос№ 77.  Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Введение 

1. Общие положения

2. Правовые основы  приватизации государственного  и муниципального имущества 

2.1 Понятие и  правовое регулирование приватизации  

2.2 Субъекты приватизации 

2.3 Объекты приватизации 

2.4 Решение об  условиях приватизации 

2.5 Способы приватизации 

2.5.1 Приватизация  на основе преобразования государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в открытые акционерные общества 

2.5.2 Продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе 

2.5.3 Продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе 

Заключение 

Список литературы 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

Основными направлениями  формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной  собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось  важным условием формирования рынка. В  этих условиях складывается необходимость  понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности  российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.   

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере  как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества является экономической  основой реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике. 

Субъектом приватизации является собственник, продавец, покупатель государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.  

Объектом приватизации признается государственное или  муниципальное имущество, которое  может быть приватизировано в  соответствии с данным законодательством.  

Покупателями  государственного имущества могут  быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов  приватизация имущество продажа 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Российская газета, N 16, 26.01.2002 дано следующее определение  приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное  имущество), субъектов РФ, муниципальных  образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

В учебной и  научной литературе приватизацию принято  определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной  или муниципальной собственности  в частную собственность граждан  или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном  порядке к названным лицам  принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ. 

Приватизация  государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

- признание  равенства покупателей государственного  и муниципального имущества и  открытости деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

- возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

- самостоятельность  органов местного самоуправления  в принятии решений и осуществлении  приватизации муниципального имущества. 

Законодательство  РФ о приватизации состоит из ФЗ «О приватизации государственного и  муниципального имущества», принимаемых  в соответствии с ним других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы  о приватизации государственного и  муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами: 

1) преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество; 

2) продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе; 

3) продажа акций  открытых акционерных обществ  на специализированном аукционе; 

4) продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе; 

5) продажа за  пределами территории РФ находящихся  в государственной собственности  акций открытых акционерных обществ; 

6) продажа акций  открытых акционерных обществ  через организатора торговли  на рынке ценных бумаг; 

7) продажа государственного  или муниципального имущества  посредством публичного предложения; 

8) продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены; 

9) внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ; 

10) продажа акций  открытых акционерных обществ  по результатам доверительного  управления. 

По существу все перечисленные в Законе способы  приватизации могут быть сведены к:

- преобразованию  крупных и средних государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в ОАО; 

- аукционной  продаже;

- иным формам  продажи;

- внесению имущества,  находящегося в публичной собственности  в качестве вклада, в уставные  капиталы хозяйственных обществ. 

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 

2.1 Понятие и  правовое регулирование приватизации 

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее  время определяются Федеральным  законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

В некоторых  субъектах РФ в соответствии с  Законом о приватизации приняты  и действуют свои законодательные  акты, которые устанавливают особенности  приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ.

Согласно закону, приватизация должна осуществляться по следующим принципам:

- равенство покупателей  государственного и муниципального  имущества;

- открытость  деятельности органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;

- возмездность отчуждения имущества, которое может передаваться в частную собственность за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество.  

Статьей 33 Закона о приватизации установлено, что  денежными средствами, полученными  от продажи государственного или  муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей  в счет оплаты государственного или  муниципального имущества, за вычетом  расходов на организацию и проведение приватизации.  

Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества  определены Постановлением Правительства  РФ «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества» Постановление  Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества», «Собрание  законодательства РФ», 06.05.2002, N 18, ст. 1759. Так, в нем указано, что размер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расходов по видам затрат, определенным в Постановлении.

Полученные от продажи имущества денежные средств  перечисляются в соответствующий  бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере  одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей  на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена  возможность списания указанных  средств в бесспорном порядке. 

Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие - «прогнозный  план (программа) приватизации». В отличие  от Государственной программы, которая  задумывалась как нормативный правовой акт, прогнозный план (программа) приватизации по своей юридической природе - акт  планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных государственных  унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся  в федеральной собственности, и  иного федерального имущества, которое  планируется приватизировать в  соответствующем году. В нем приводится характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 6172 были утверждены «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества». Процесс разработки программы включает несколько этапов:  

-направление  предложений о приватизации в  Росимущество (предложения могут направляться органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими лицами и гражданами);  

- рассмотрение  их в Росимуществе, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Росимуществом.  

До внесения в Правительство проект программы  подлежит согласованию с Минэкономразвития  РФ, Минфином РФ, ФАС России, Российским фондом федерального имущества.

Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции  ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий  в сфере железнодорожных перевозок  входят в прогнозный план на основании  федерального закона. 

В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ.  

Утвержденный  прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ. 

Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2010 - 2012 г. утвержден  Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении прогнозного  плана (программы) федерального имущества  на 2010 год и основных направлениях приватизации федерального имущества  на 2011 и 2012 годы» Распоряжение Правительства  РФ от 30.11.2009г. № 1805р «Об утверждении  прогнозного плана (программы) федерального имущества на 2010 год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы» в редакции 11.11.2010г. Собрание законодательства РФ", 14.12.2009, N 50, ст. 6113 состоит из двух разделов:

1. Основные направления  государственной политики в сфере  приватизации федерального имущества  на 2010- 2012 г.

2. Федеральное  имущество, приватизация которого  планируется в 2010г. 

Раздел содержит:

- перечень открытых  акционерных обществ, находящихся  в федеральной собственности,  акции которых планируются к  продаже в 2010 году (за исключением  акций, планируемых к внесению  в уставные капиталы интегрированных  структур);

- перечень федеральных  государственных унитарных предприятий,  планируемых к преобразованию  в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся  в федеральной собственности  (за исключением федеральных государственных  унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат продаже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации);

- перечень закрытых  акционерных обществ, находящихся  в федеральной собственности,  акции которых подлежат продаже  в 2010 году;

- перечень обществ  с ограниченной ответственностью, принадлежащие Российской Федерации,  доли в которых подлежат продаже  в 2010 году.

Закон о приватизации вводит понятие «стратегические  предприятия и акционерные общества». К стратегическим относятся:

- федеральные  государственные унитарные предприятия,  осуществляющие производство продукции  (работ, услуг), имеющей стратегическое  значение для обеспечения обороноспособности  и безопасности государства, зашиты  нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан РФ;

- открытые акционерные  общества, акции которых находятся  в федеральной собственности  и участие РФ в управлении  которыми обеспечивает стратегические  интересы государства, обороноспособность  и безопасность государства, защиту  нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан РФ.

Предложения о  формировании перечня стратегических предприятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости  и степени участия в них  РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ. 

2.2 Субъекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также  уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Собственниками  отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Для  реализации своих прав как собственника публичные образования создают  органы, уполномоченные управлять соответствующим имуществом и, следовательно, наделенные компетенцией в сфере его приватизации. В отношении федерального имущества таким органом выступает Правительство РФ, компетенция которого в сфере приватизации определена в ст. 6 Закона о приватизации.

В частности, Правительство  РФ представляет Президенту РФ для  утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий  и акционерных обществ, представляет предложения о внесении в него изменений, утверждает прогнозный план (программу) приватизации, принимает решения об условиях приватизации, издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации.

Федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативному правовому  регулированию в сфере приватизации, является Министерство экономического развития РФ. Осуществление полномочий по приватизации федерального имущества  возложено на Федеральное агентство  по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ, от его  имени, функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные  учреждения.

Покупателями  государственного имущества могут  быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и  муниципального имущества превышает 25 процентов.

Данные ограничения  не распространяются на собственников  объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных  на относящихся к государственной  или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

В целях защиты публичных интересов федеральными законами могут быть установлены  ограничения на участие в приватизации отдельных категорий физических и юридических лиц. Открытые акционерные  общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации. 

2.3 Объекты приватизации

Объекты приватизации - это то государственное или муниципальное  имущество, которое может быть приватизировано  в соответствии с данным Законом  о приватизации.

 Установлен запрет на приватизацию имущества, отнесенного федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущества, которое в силу федеральных законов может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям.

По своему содержанию объекты делятся:

- на имущественные  комплексы государственных и  муниципальных унитарных предприятий; 

- принадлежащие  государственным и муниципальным  образованиям акции открытых  акционерных обществ, созданных  в процессе приватизации;

- отдельные  виды имущества (здания, сооружения  и земельные участки, на которых  они расположены и которые  необходимы для их использования;  объекты незавершенного строительства;

- земельные участки,  находящиеся у унитарного предприятия  на праве постоянного, т.е. бессрочного  пользования или аренды; объекты  культурного наследия;

- объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, входящие в имущественные комплексы  унитарных предприятий, и др..

В зависимости  от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной  собственности. При этом объекты  государственной собственности  могут принадлежать РФ или субъектам  РФ.

В зависимости  от возможности и порядка осуществления  приватизации можно выделить объекты: 

- приватизируемые в общем порядке;

- приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и пр.).

- приватизируемые  в особом порядке (стратегические  предприятия);

- закрепляемые  в государственной собственности  до принятия решения о прекращении  закрепления. 

2.4 Решение об  условиях приватизации

Решение об условиях приватизации принимается в сроки, позволяющие обеспечить его приватизацию, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 утверждены «Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества». 

Подготовка решений  об условиях приватизации федерального имущества осуществляется Росимуществом либо по его поручению его территориальными органами, с учетом мнения РФФИ в части определения способа приватизации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ. Решения о приватизации принимаются Правительством РФ, Росимуществом либо по поручению Росимущества - его территориальным органом. Наряду с решением об условиях приватизации Росимуществом при необходимости подготавливаются решения об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации. Эти решения принимаются одновременно с решением о приватизации.

В решении об условиях приватизации должны содержаться  следующие сведения:

- наименование  имущества и данные, позволяющие  его индивидуализировать;

- способ приватизации;

- нормативная  цена, т.е. минимальная цена, по  которой возможно отчуждение  этого имущества. «Правила определения  нормативной цены подлежащего  приватизации государственного  или муниципального имущества»  определены Постановлением Правительства  РФ от 31 мая 2002г. № 369.

- порядок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые сведения.

Эти правила  касаются:

- подлежащего  приватизации имущественного комплекса  унитарных предприятий;

- находящихся  в государственной или муниципальной  собственности акций открытого  акционерного общества, образованного  в процессе приватизации;

- иного подлежащего  приватизации имущества;

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением о приватизации также утверждаются:

- состав подлежащего  приватизации имущества, он определяется  в передаточном акте на основании  данных акта инвентаризации, аудиторского  заключения, документов о земельных  участках. В передаточном акте  указываются все виды подлежащего  приватизации имущества; расчет  балансовой стоимости активов; сведения о размере уставного капитала, количестве акций и их номинальной стоимости (в случае создания ОАО);

- перечень объектов, в том числе исключительных  прав, не подлежащих приватизации  в составе имущественного комплекса.  Имущество, не включаемое в  состав приватизируемых активов,  изымается собственником. 

2.5 Способы приватизации

Законом предусмотрены  ограничения на выбор способа  приватизации отдельных объектов.

Определение способа  приватизации осуществляется в следующей  последовательности: если принимается  решение о приватизации федеральных  унитарных предприятий и находящихся  в федеральной собственности  акций открытых акционерных обществ, для которых балансовая стоимость  основных средств на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ, то в качестве способа приватизации могут быть выбраны:

-преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество, аукцион, специализированный  аукцион, продажа за пределами  территории РФ находящихся в  государственной собственности  акций открытых акционерных обществ,  внесение федеральною имущества  в качестве вклада в уставный  капитал стратегического акционерного  общества.

Имущество, не соответствующее  указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно  на конкурсе, путем внесения акций  в качестве вклада в уставный капитал  открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион  или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.