Способы защиты наращенных прав и законных интересов предпринимателей

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы настоящей работы обусловлена  тем, что предпринимательская деятельность на территории России протекает в  весьма сложных социально-экономических  и социально-психологических условиях. Нарушения субъективных прав (особенно имущественных) предпринимателей со стороны  государства и других участников гражданского оборота случаются  весьма часто.

Защита  прав и законных интересов предпринимателей является одной из важнейших функций  права¹. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод². Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, их судебной защиты возведена Гражданским Кодексом Российской Федерации³ (далее – ГК РФ) в ранг принципов, на которых основывается гражданское законодательство.

Предприниматель, действуя на свой риск, нуждается в  известных правовых гарантиях со стороны государства, которое обязано  обеспечить не только свободу предпринимательства, но и предусмотреть и создать  надежный механизм защиты, систему  взаимосвязанных институтов обеспечения  прав и интересов предпринимателей, которые могут оказаться нарушенными  или оспоренными. Это, в свою очередь, требует закрепления комплекса  правовых мер, направленных на нейтрализацию  подобных негативных проявлений, - способов защиты.

Анализ литературных и нормативных источников позволяют высказать мнение о том, что юридическая защита прав и законных интересов предпринимателей в Российской Федерации нуждается в совершенствовании. Объектом исследования в настоящей контрольной работе являются общественные отношения, возникающие при осуществлении защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей в условиях современной России.

Предметом исследования является анализ форм и способов защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Цель настоящей контрольной работы заключается в том, чтобы на основе комплексного изучения существующих взглядов и представлений, действующего законодательства, обобщения опыта в отношениях, возникающих при осуществлении правовой защиты прав субъектов предпринимательства, изучить формы и способы защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей.

Достижение  поставленной цели предполагает решение  следующих задач:

- проанализировать  способы правовой защиты прав  и законных интересов предпринимателей;

- исследовать  формы правовой защиты прав  и законных интересов предпринимателей, в том числе проанализировать  особенности внесудебных и судебных  форм защиты;

Методологическую  основу данной работы составили современные правовые учения и методология научного познания. В процессе работы использованы общенаучные методы системного анализа, обобщения нормативно-правовых актов. Теоретическую основу работы составили научные труды таких авторов, отечественных учёных - правоведов, как П.Г. Губина , И.А. Смагиной, В.С. Анохина, Н. Д.Макарова.

1. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Способ  защиты гражданских прав - это предусмотренные  Гражданским Кодексом и другими  законами РФ правовые средства, применение которых, основанное на признании права, приводит к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечению действий, нарушающих право или создающих угрозу его  применению⁴. В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав, среди которых: способ признания права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий её недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; Возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Помимо того, что способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, многим из таких способов посвящён ещё ряд соответствующих статей ГК РФ.

Закон допускает  также применение и таких способов защиты гражданских прав, которые  не перечислены в ст. 12 ГК РФ, но предусмотрены  законами. К ним относится, например, право на обращение к компетентным государственным органам (прокуратуре  и т.д.) с требованием принятия мер государственно-принудительного  характера.

Выбор способа  защиты нарушенного или оспариваемого  права осуществляется самим потерпевшим  – «Выбор способа защиты нарушенного  права принадлежит истцу, а не суду»⁵, хотя при этом в целом объективно предопределяется характером нарушения. Каждый из перечисленных способов может применяться обособленно или в совокупности с другими способами.

Способы защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей можно  разделить на три группы: материально-правовые способы, процессуальные способы и  самозащита нарушенных прав⁶. 
Различные способы защиты предполагают и различный порядок, механизм защиты прав и интересов предпринимателя.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских  прав – это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.

По своей  природе пресекательными являются действия по:

- признанию  недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- неприменению  судом акта государственного  органа или органа местного  самоуправления, противоречащего закону, и т. д.

К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.

Восстановительными  способами являются:

• признание права;

• признание оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности;

• присуждение к исполнению обязанности в натуре;

• возмещение убытков и компенсации морального вреда и др.

Суть  признания права, например, заключается  в признании права предпринимателя, например, на имущество (товар, недвижимость). Если у других лиц возникает сомнение в наличии у него такого права, либо оно отрицается (либо имеется  угроза таких действий), то предприниматель  может обратиться в суд, который  должен официально подтвердить наличие, либо отсутствие такого права. В большинстве  случаев требование о признании  нарушенного или оспариваемого  права является необходимой предпосылкой, обеспечивающей принудительное исполнение других требований. Так, предъявлению требования о регистрации права  собственности на недвижимое имущество  может предшествовать заявление  в суд иска о признании на него права собственности. Вместе с тем  признание права может иметь  и самостоятельное значение, например признание авторства на произведения, науки, на изобретения и др.

Восстановление  положения, существовавшего до нарушения  права, применяется в том случае, когда право предпринимателя может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Способ восстановления положения, существовавшего до нарушения права, направлен на ликвидацию последствий правонарушения и применим лишь тогда, когда восстановление права возможно в натуре.

Восстановление  имущественного положения потерпевшего может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным гл. 26 ГК РФ. Так, по договору поставки в случае поставки некомплектной или некачественной продукции поставщик обязан заменить продукцию на качественную или доукомплектовать ее (если иное не предусмотрено договором), тем самым исполнив свои обязательства по договору. Прекращение обязательств может быть достигнуто и заключением соглашения об отступном, по которому должник взамен своего обязательства (предусмотренного первоначальным договором) предоставляет другое имущество, либо оплачивает свое обязательство денежными средствами. Размеры, сроки и порядок предоставления отступного устанавливаются сторонами. Наконец, может быть использовано прекращение обязательств зачетом.

К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.

• штрафным способам защиты можно отнести действия по:

• взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами;

• обращению незаконно полученного по сделке в доход государства;

• конфискации и т. д.⁷

Среди штрафных способов защиты нарушенных прав предпринимателей часто используемым способом является возмещение убытков и взыскание  неустойки.

Процессуальные  способы защиты – способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве. К их числу относят:

1) право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров;

2) право обращения к компетентному органу по защите нарушенных прав и интересов предпринимателей и т. д.

Особый (частный) случай защиты прав – это  самозащита, специфика которого проявляется  в том, что управомоченное лицо непосредственно своими действиями может защитить нарушенное право.

Самозащита  может осуществляться лишь управомоченным лицом. Данная управомоченность простирается до момента, с которого можно утверждать о произвольном вмешательстве в частные дела. Согласно п.1 ст.1 ГК РФ в качестве одного из основных начал гражданского законодательства установлено правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Произвольное вмешательство является пределом самозащиты.

Содержание  ст.12 и 14 ГК РФ не дает повода для сомнения в возможности самозащиты как во внедоговорных, так и в договорных отношениях. Другое дело, что возникает вопрос о специфике самозащиты в тех и других отношениях. Очевидно, что во внедоговорных отношениях самозащита может осуществляться преимущественно фактическими действиями (например, необходимая оборона). В договорных отношениях на первый план выступают юридические действия управомоченного лица. Например, отказ от исполнения договора (ст.463, 484, 523 и др.); отказ от товара (ст.464, 466, 468 и др.). Однако в договорных отношениях не исключается самозащита и посредством фактических действий управомоченной стороны. Например, устранение недостатков товара (ст.475); производство капитального ремонта (ст.616) и др.

Отличие самозащиты в названных отношениях состоит также в том, что во внедоговорных отношениях способы  самозащиты и условия ее реализации определяются законом, в то время  как в договорных способы и  условия реализации могут быть установлены  договором. Примером самозащиты нарушенного  права может служить удержание. Например, хранитель удерживает переданную ему вещь до уплаты вознаграждения.

Отсутствие  в законе перечня способов самозащиты, а также указания на возможность  установления их в договоре следует  признать недостатком действующего законодательства.

Выводы. Одной из задач данной работы является анализ способов правовой защиты прав и законных интересов предпринимателей. Подводя итоги данного раздела, систематизируем способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности на материально-правовые, процессуальные и самозащиту. Гражданский Кодекс Российской Федерации содержит достаточно большой перечень статей, регламентирующих способы защиты гражданских прав, а соответственно и прав предпринимателей

Изучая  гражданское законодательство в  области защиты нарушенных прав и  гражданско-правовой ответственности  нетрудно заметить отличие от других отраслей права. Так, например, уголовное  право или административное право  обеспечивают целенаправленное государственно-правовое воздействие на правонарушителя. Нормы  же гражданского законодательства обращены на носителя права.

Его главная  цель – восстановление нарушенных прав, того состояния, которое было до правонарушения⁸, а воздействие на нарушителя происходит уже во вторую очередь.

2. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ  И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Под формой защиты понимается комплекс внутренне  согласованных организационных  мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Говоря  о соотношении способа и формы  защиты прав, М.К. Треушников отмечает, в частности, что способ защиты права – категория материального права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т. е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.⁹

Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные формы.

Судебные формы защиты прав предпринимателей предполагают определенного рода деятельность со стороны таких органов, как:

1) Конституционный Суд РФ;

2) арбитражные суды;

3) суды общей юрисдикции.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей, по мнению И. А. Смагиной¹⁰, следует отнести:

1) нотариальную защиту;

2) третейское разбирательство;

3) досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

Некоторые источники среди форм внесудебной  защиты прав и интересов предпринимателей перечисляют: самозащиту; урегулирование разногласий во внесудебном порядке; разрешение жалоб органами исполнительной власти в порядке подчинённости (в том числе нотариат).

Таким образом, необходимо более подробно рассмотреть  следующие подвиды внесудебных  форм защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей:

1. нотариальная  защита;

2. претензионный  порядок урегулирования разногласий;

3.третейское  разбирательство;

4. защита  нарушенных прав органами власти  и прокуратурой и особенности  защиты прав предпринимателей  при проведении государственного  контроля (надзора).

2.1 Внесудебные формы защиты  нарушенных прав и законных  интересов предпринимателей

На нотариат возложено обеспечение защиты прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства (ст.35-39 Основ законодательства РФ о нотариате).

В отличие  от суда, где в основном разрешаются  споры о праве гражданском, предметом  нотариальной деятельности являются бесспорные дела, что предопределило особый метод  решения нотариусами отнесенных к их компетенции вопросов¹¹.

Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий  документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства  должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса и  принцип публичности, а совершают нотариальные действия только единолично, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств¹².

Нотариальная  защита прав и охраняемых законом  интересов предпринимателей может  осуществляться:

а) посредством  юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и т.д.);

б) посредством  защиты уже нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу  и удостоверении неоплаты чеков  и т.д.).

Следует иметь в виду, что исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной денежной суммы или какого-либо имущества, когда ответственность должника с бесспорностью вытекает из представленного  документа¹³.

Взыскание задолженности по совершенным нотариусом исполнительным надписям является упрощенным порядком по сравнению с судебным или арбитражным.

Исполнительная  надпись обладает силой исполнительного  листа, и взыскание по ней осуществляется по правилам, установленным для исполнения судебных решений.

Исполнительная  надпись может быть совершена  нотариусом только в том случае, если основания, названные обратившимся за совершением исполнительной надписи  лицом, предусмотрены данным Перечнем:

- по нотариально удостоверенным сделкам, связанным с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества;

- по  задолженностям, вытекающим из договоров  найма жилых и нежилых помещений,  а также за коммунальные услуги;

- по  задолженностям, вытекающим из отношений,  связанных с авторским правом, и по ряду иных оснований,  предусмотренных Перечнем документов, по которым взыскание производится  в бесспорном порядке на основании  исполнительных надписей.

Следует иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 19 июня 1996 г. N 710 "О внесении изменений в Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия" из названного Перечня документов исключен п.2 о взыскании просроченных платежей по кредитным операциям кредитных Как было замечено выше, исполнительная надпись обладает силой исполнительного листа, однако в связи с отсутствием у нотариуса аппарата принудительного исполнения и согласно положениям законодательства об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требований (не более 5 дней), а также уведомляет должника о возможности применения принудительного исполнения указанных требований¹⁴.

Закон предусматривает  юридические механизмы защиты прав и законных интересов предпринимателей в административном порядке и  средствами прокурорского надзора.

Вступая в отношения с различными органами власти и управления, с отдельными должностными лицами, предприниматели  не редко сталкиваются с незаконными  их действиями. Безусловно, предприниматели  в таких случаях вправе прибегнуть к судебной форме защиты своих  интересов, но, к сожалению, суды рассматривают  дела довольно долго, а рассмотрение дела судом сопровождается судебными  издержками. Поэтому довольно часто  гораздо выгоднее и быстрее прибегнуть к обжалованию актов или действий, нарушающих права предпринимателя, в административном порядке.

Организации независимо от организационно-правовых форм имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту прав и законных интересов  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Объединения юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, а так же иные некоммерческие организации  вправе: обращаться в органы прокуратуры  с просьбами вынести протесты на противоречащие закону нормативно-правовые акты; обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе  в защиту прав неопределённого круга  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Помимо  прочих осуществляемых функций, регламентируемых Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации»¹⁵, прокуратура осуществляет надзор и за законностью в сфере предпринимательской деятельности. В частности, прокуратура вправе приносить протест на правовой акт, противоречащий закону; вносить представление в орган или должностному лицу об устранении нарушений закона; принимать постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении; участвовать в судебном процессе по рассмотрению дел¹⁶.

Важную, на мой взгляд, роль в регулировании  отношений, возникающих при проверке предпринимательской деятельности, играет Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».¹⁷ Федеральный закон направлен на усиление гарантий защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Данный закон вызвал довольно большой общественный резонанс, широко обсуждался в средствах массовой информации. Ряд источников рассматривают этот закон, как одно из звеньев борьбы с коррупцией. Как было уже отмечено выше, прокуратурой разработаны методические рекомендации по защите прав предпринимателей – «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты предпринимательской деятельности».

Суть  претензионного порядка урегулирования разногласий предпринимателей (следующая форма внесудебной защиты нарушенных прав) заключается в том, что предприниматель обращается к правонарушителю с требованием об устранении нарушенных прав. Если федеральным законом или договором для определенной категории споров установлен досудебный порядок их урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка (п. 5 ст. 4 АПК РФ).

Так, ГК РФ содержит положение, согласно которому требование изменить или расторгнуть  договор может быть заявлено в  суд только после отказа другой стороны  на подобное предложение либо неполучения  ответа в установленный срок (п. 2 ст. 452).

Необходимо  иметь в виду, что досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров является обязательным для истца только в  случаях, предусмотренных федеральным  законом или договором. Если же он предусмотрен положениями, правилами  и другими подзаконными актами, то его соблюдение не является обязательным для сторон. Кроме того, если досудебный (претензионный) порядок предусмотрен договором, последний должен содержать  четкую запись об установлении такого порядка.¹⁸

Однако  законодатель делает исключение из общего правила о применении досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров: на третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, не распространяется обязанность соблюдения такого порядка даже тогда, когда это предусмотрено федеральным законом или договором для данной категории споров (ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ¹⁹).

В случае несоблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с  ответчиком, определенного законом  или договором, иск оставляется  без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ).

Доказательством соблюдения истцом досудебного порядка  служат копия претензии и документ, подтверждающий ее направление ответчику.

Большое практическое значение имеет претензионный  порядок урегулирования разногласий  предпринимателей, так как такой  порядок можно рассматривать  как переходный этап к судебной защите нарушенных прав. А как показывает практика именно судебный способ защиты, в частности в арбитражных  судах, является наиболее распространённым способом защиты нарушенных прав предпринимателя.

Третейское  разбирательство. Суть третейского суда и третейского разбирательства заключается в том, что спорящие лица самостоятельно избирают третейского судью (третейских судей), которым доверяют рассмотрение и разрешение возникшего между ними спора. Характерной чертой третейского суда является широкое применение усмотрения сторон²⁰. При этом следует помнить, что третейские суды вправе рассматривать только гражданско-правовые споры, а споры по отношениям административно-правового характера (например, по уплате налогов) не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Передача  сторонами спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена двумя способами:

1) включением в предпринимательский договор специальной третейской оговорки;

2) заключением отдельного соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Процедура разрешения споров в третейском суде достаточно скора и более экономична в сравнении с государственными судами. Связано это с отсутствием  «завалов делами» третейских судов, отсутствием множества формальных процедур, обязательных для судов  государственных.

Деятельность  третейских судов направлена, прежде всего, на примирение сторон. Как правило, решение по существу спора принимается только тогда, когда третейский суд убеждается в невозможности достижения мирового соглашения между участниками спора²¹.

В законодательство включена норма, устанавливающая свидетельский  иммунитет третейских судей. Это  означает, что третейский судья не может быть допрошен по тем обстоятельствам, которые ему стали известны в  ходе рассмотрения спора. Причём свидетельский  иммунитет третейского судьи  действует как в рамках гражданского, так и в рамках административного  и уголовного дела.

Существуют  как международные коммерческие суды, так и внутренние третейские суды. Их деятельность регулируется различными законами – Федеральным законом  от 24 июля 2002 года «О третейских судах  в Российской Федерации» и Законом  РФ от 07 июля 1993 года «О международном  коммерческом арбитраже».

Главное требование, которому должен отвечать третейский судья – это его  возможность и способность обеспечить беспристрастное, независимое, справедливое и законное разрешение переданного  ему на рассмотрение спора.

Несмотря  на схожесть между решением третейского  суда и решением государственного суда как актами юрисдикционных органов существует ряд различий между такими актами²². Во-первых, решение третейского суда не является общеобязательным актом. Во-вторых, принудительное исполнение решения третейского суда не может быть осуществлено без процедуры его признания со стороны государственного суда. В-третьих, по формально-юридическим признакам решение третейского суда отличается от решения суда государственного тем, что оно не может быть пересмотрено в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

Как правило, решения, принимаемые третейским судом, исполняются добровольно. Но законодательство не исключает возможности оспаривания  решения третейского суда в государственном  суде. Однако полномочия государственного суда, в котором оспаривается решение  третейского суда, при проверке этого  решения ограничены. Государственный  суд вправе проверять решение  третейского суда только по формальным основаниям.