Справочно-правовые системы

Введение

Сегодня, в море быстро меняющихся законов и финансовой нестабильности, правовая информация необходима буквально  всем - от домохозяйки до президента. Как правильно оформить покупку  квартиры, машины, дачи? Как отстоять свои права в магазине или перед  администрацией предприятия? Можно  ли законным образом наказать нарушителей?.. До недавних пор единственным способом ответить на подобные вопросы были юридическая консультация. Сегодня  на помощь приходят электронные справочно-правовые системы.

Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) — особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. Кроме нормативных документов, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов.

Не секрет, что в последнее  время на смену "бумажным" все  чаще приходят электронные издания, выпускаемые на компакт-дисках или  публикуемые в Интернете. Работать с ними гораздо удобнее, особенно если речь идет о больших справочниках и базах данных: они не занимают много места в помещении, не распадаются  на отдельные листы, могут включать средства быстрого поиска информации, а также ссылки на другие, близкие  по содержанию, документы. Кроме того, информацию в электронном виде можно  передавать по сетям, в частности  по каналам Интернета, что гораздо  быстрее и удобнее, чем обычной  почтой.  

1.История появления справочно-правовых систем.

Впервые о возможностях использования  компьютеров для работы с правовой информацией заговорили на Западе еще  во второй половине 60-х годов. Тогда  же появились и первые электронные  справочно-правовые системы (СПС). В 1967 году начала действовать электронная  картотека CREDOC, созданная совместными  усилиями специалистов из университетов  Бельгии и Бельгийского союза  адвокатов и нотариусов. В нее  вошли данные о документах внутреннего  и международного права, а также  о парламентских материалах. Новорожденная  система еще не предполагала прямой связи пользователя с информационным банком - при тогдашнем уровне развития компьютерных и сетевых технологий это было просто невозможно. Пользователю приходилось обращаться в специальное  информационное бюро, откуда в течение  нескольких дней приходил ответ.

В том же 1967 году в США коллегия адвокатов штата Огайо и фирма DATA Corp. заключили соглашение, с которого началась разработка одной из самых  известных в мире справочно-правовых систем - LEXIS-NEXIS. В отличие от электронного каталога CREDOC американская система была полнотекстовой, то есть позволяла не только находить необходимые документы среди сотен тысяч других, но и работать с самими текстами. В 1980 году в LEXIS-NEXIS вошло также и британское законодательство.  
            Развитие компьютерных технологий и появление в начале 80-х годов персональных компьютеров обусловили быстрое распространение справочно-правовых систем во многих странах. В настоящее время в мире существует около 100 различных СПС.

В СССР процесс начался с некоторым  опозданием. Летом 1975 года руководство  Советского Союза приняло решение  о развитии правовой информатизации. Его реализация была поручена созданному в 1976 году при Министерстве юстиции  Научному центру правовой информации (НЦПИ). Работа нового подведомственного органа свелась в основном к учету нормативных актов и разработке справочников, пользоваться которыми могли лишь сотрудники отдельных министерств, ведомств и научных организаций. Так продолжалось до времен перестройки и в начале 90-х появилось сразу несколько справочно-правовых систем. Первой стала СПС ЮСИС, выпущенная фирмой в 1989 году. Через год аспиранты факультета "Вычислительная математика и информатика" Московского государственного университета создали систему "Гарант". А еще два года спустя из коллектива компании отделилась группа несогласных с некоторыми концепциями "Гаранта" - так родилась система "Консультант Плюс". Впоследствии эти две фирмы создали разветвленную сеть своих информационных центров в различных регионах нашей страны.

На сегодняшний день в России и СНГ существует множество справочно-правовых систем.

Государственные системы:

• Информационно-поисковая система «Закон» — база законодательства Государственной Думы РФ.
• Научно-технический центр правовой информации «Система» — эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти.
• Информационно-правовая система «Законодательство России»- Государственная система распространения правовых актов
• БД Национального центра правовой информации Минюста России
• БД Министерства иностранных дел России

Коммерческие  системы:

• КонсультантПлюс
• Гарант
• Кодекс
• Референт
• Юрисконсульт
• Юридический мир

Однозначно рекомендовать  пользователю какую-либо из справочно-правовых систем  трудно - они отличаются как  по способу организации базы данных, так и по качеству представления  различных отраслей законодательства.

2.КонсультантПлюс

            КонсультантПлюс – компьютерная справочно-правовая система по законодательству России. Основана в 1992 году. На апрель 2010 г. система содержит более 4 844 763 документов. Обновляется ежедневно. Распространяется через сеть региональных информационных центров (РИЦ).                                                                          

            В настоящее время Сеть КонсультантПлюс  состоит из 400 центров в крупных  городах России (включая города  федерального значения Москву  и Санкт-Петербург), а также 400 сервисных подразделений в небольших  населенных пунктах.

            Информация, включённая в систему,  структурирована по разделам, в  настоящее время в СПС КонсультантПлюс  существуют следующие разделы:

1. Законодательство
2. Судебная практика
3. Финансовые и кадровые консультации
4. Комментарии законодательства
5. Формы документов
6. Законопроекты
7. Международные правовые акты
8. Правовые акты по здравоохранению
9. Технические нормы и правила

Название раздела отражает характер информации, которая в нём содержится. Каждый раздел, в свою очередь, состоит  из информационных банков, которые  являются подмножествами раздела. Такое  структурирование данных упрощает поиск  информации в системе за счёт исключения из поиска разделов и информационных банков, содержащих информацию заведомо не удовлетворяющую условиям поиска. Деление массива информации на информационные банки преследует ещё одну цель - даёт возможность пользователю системы включить в свой набор именно те информационные банки, которые ему необходимы.          

В СПС КонсультантПлюс включаются документы следующих видов:

1. Нормативно-правовые акты РФ её субъектов и основные международные правовые акты.
2. Комментарии и разъяснения к нормативно-правовым актам и консультации по конкретным ситуациям из юридической и бухгалтерской практики.
3. Книги и статьи из периодической печати и сборников.
4. Схемы корреспонденции счетов.
5. Формы документов, как официально утвержденные, так и примерные.
6. Информация справочного характера (календарь бухгалтера, курсы валют, размер ставки рефинансирования и т. п.)
7. Аналитические обзоры.

На официальном сайте разработчика  представлен бесплатный доступ On-line к ряду своих баз. Так же КонсультантПлюс  выпустил ряд бесплатных версий своей  системы для ВУЗов, школ.

            Механизм поиска в СПС КонсультантПлюс  позволяет производить поиск  документов по нескольким критериям:

1. Тематика (Конституционный строй, Гражданское право, Семья и т. д.)
2. Вид документа (Закон, Кодекс, ПБУ и т. д.)
3. Принявший орган (Правительство РФ, ВАС РФ, Администрация Президента РФ и т. д.)
4. Дата (дата принятия/изменения документа)
5. Номер (номер документа)
6. Название документа (вводиться, если известно, полное название документа или отдельные слова)
7. Текст документа (поиск документов, содержащих следующие фразы и слова)
8. Поиск по статусу (действует, утратил силу, не вступил в силу)

            Кроме механизма многокритериального  поиска в рассматриваемой СПС  присутствует ещё один инструмент, именуемый «Правовой навигатор». Он являет собой некий классификатор  правовой информации, который подразделяет  весь массив информации на  определённые тематические категории,  каждая из которых, в свою  очередь, содержит ряд детализирующих  её подпунктов. При выборе такого  подпункта система формирует  список документов как нормативного, так и консультационного характера,  которые, так или иначе, раскрывают  суть данного подпункта.

            С 1 апреля 2009 г. в системе КонсультантПлюс появился так называемый Быстрый поиск. Быстрый поиск представлен в виде единой поисковой строки сразу в Стартовом окне системы. В поисковую строку вводится любая известная информация о документе или описание интересующего вопроса. Запрос вводится простым языком, можно использовать сокращения, синонимы, аббревиатуры. Быстрый поиск поможет найти конкретный документ, фрагмент документа (главу или статью), получить информацию по интересующему вопросу. В результате поиска система выдаст компактный (до 50 документов) и удобный список документов, которые наиболее точно соответствуют запросу. Быстрый поиск дополнил уже существующие в системе КонсультантПлюс поисковые инструменты — Карточку поиска и Правовой навигатор; теперь пользователь получает доступ к трем мощным поисковым средствам, каждое из которых имеет свои преимущества.

Осенью 2009 года в систему введены  несколько групп новшеств:

• для бухгалтера — «Путеводитель по сделкам» и «Судебная практика для бухгалтера» (позволяют бухгалтерам наиболее эффективно использовать производственные ресурсы предприятия)
• для юриста — «Путеводитель по судебной практике (ГК РФ)» и «Путеводитель по корпоративным спорам» (содержат постоянно обновляемый и пополняемый анализ массива судебной практики по заявленным темам за 3 года).

В мае 2010 года в систему введен новый  аналитический материал:

• для кадровиков, юристов, руководителей и бухгалтеров - "Путеводитель по кадровым вопросам". Новый путеводитель содержит практические рекомендации по применению трудового законодательства: начиная с оформления трудового договора и заканчивая прекращением трудовых отношений

           СПС КонсультантПлюс содержит инструменты, позволяющие проводить анализ правовой информации. Совокупность этих инструментов можно условно подразделить на две основные группы:

1. Программный инструмент.
2. Набор специальных документов аналитического характера.

К первой группе можно отнести такие  возможности, как автоматизированное отслеживание изменений в выбранных  пользователем документах. Возможность  формирования папок документов по любому избранному пользователем критерию. Система также позволяет выполнять  над этими папками операции, схожие с операциями над множествами, такие  как сложение, вычитание и пересечение. К программным инструментам можно  отнести и систему гиперссылок  между документами. Кроме программных инструментов анализа правовой информации в системе существуют как отдельные аналитические материалы и документы, так и информационные банки, содержащие аналитическую информацию. В подобные банки включаются не нормативные документы, а аналитические статьи и обзоры, в которых рассматриваются определённые правовые вопросы, даётся обзор регламентирующих правовых актов, рассматриваются конкретные ситуации из практики и способы поведения в этих ситуациях, примеры заполнения отчётных документов. Составителями таких документов, как правило, являются специалисты компании «КонсультантПлюс» либо специально приглашённые сторонние эксперты. Подобные документы связаны с упоминаемыми в них нормативными актами, развёрнутыми консультациями, статьями, формами документов и правилами их заполнения посредством механизма гиперссылок.

  Периодичность обновления информации  в СПС КонсультантПлюс ежедневное  или еженедельное, но не влияющее  на стоимость продукта.

3.Кодекс.

            Кодекс — справочно-правовая система по международному, федеральному и региональному законодательству. Содержит нормативные правовые документы, материалы судебной практики, справочные и консультационные материалы по вопросам применения норм права, бухгалтерскому учету, налогообложению и кадровому учету.                  Обновляется ежедневно. Распространяется через сеть партнеров на всей территории России, а также в странах СНГ

Состав системы:

• Документы международного, федерального и регионального законодательства
• Законопроекты
• Документы органов судебной власти: постановления и определения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральный арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ.
• Письма представителей официальных органов (ФНС, Минфина, ФТС, ЦБ РФ, Роструда, Минздравсоцразвития и др.).
• Комментарии и консультации по вопросам применения законодательства
• Справочная информация: курсы валют, нормативы и цифровые показатели, регулируемые законодательно (МРОТ, ставка рефинансирования, ставки налогов и т.д.).
• Образцы и формы документов
• Нормативно-технические документы — ГОСТ, правила устройства электроустановок (ПУЭ), Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН), и другие
• Достоверность и актуальность документов в системах «Кодекс» гарантируется договорами об информационном обмене с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями, издательствами, частными экспертами. Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 16.10.2000 №1094-р и Законом Ленинградской области от 13.12.2001 №71-оз система "Кодекс" признана официальным источником опубликования текстов правовых актов Администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области.