Справочные правовые системы (СПС),их назначение и место в информационном обеспечении деятельности юриста

                                              МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 
                                           профессионального образования

 «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
                                                                 (РГГУ)                                  

                        ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

                                       ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

                                 Растрыгина Татьяна Александровна

                             «Справочные правовые системы (СПС),их назначение и     место в информационном обеспечении деятельности юриста»

 Контрольная работа  по дисциплине «Информационные  технологии в юридической деятельности»  студента 2-го курса заочной формы  обучения 

                                                                                       Руководитель

                                                                                       _______________________ 
                                                                                        (ученая степень, ученое звание)

                                                                                       _______________________

                                                            Москва 2014

Содержание

1.Введение

2.Правовая информатизация

3.Справочные правовые системы и их назначение

4.Особенности справочных правовых систем

5.Использование СПС в деятельности юриста

6.Заключение

7.Список литературы

Введение

     В основе  многочисленных связей между  человеком и обществом лежат  информационные процесы.Так,все  политические,экономические,правовые  и многие другие взаимоотношения  имеют в своей основе информационный  характер.

     В России  информатизация правовой сферы  жизни общества поднята до  уровня государственной политики.Государство  при участии негосударственных  структур проводит целенаправленный  комплекс мер по внедрению  в деятельность органов власти  и управления новейших информационных  технологий,компьютерных систем и сетей,автоматизированных рабочих мест,экспертных и консультационных систем на базе идей искусственного интеллекта.Государственная политика информатизации правовой сферы имеет   конечную цель создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации,с помощью которой должна быть обеспечена более полная правовая информированность граждан,повышение эффективности права и его применения.

     Обеспечение  граждан и работников правовой  сферы деятельности актуальной,полной  и достоверной информацией,сведениями  об изменениях и дополнениях,вносимых в нормативно-правовые документы,является одной из первоочередных задач.

                                     Правовая информатизация

     Под правовой информатизацией понимается информатизация правовой сферы-правотворческой,правоприменительной,правоохранительной деятельности,правового образования и воспитания на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

     Государственная  политика Российской Федерации  в области формирования и использования  правовых информационных ресурсов  и обеспечения этими ресурсами  потребностей социального и экономического  развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов РФ,тенденций международного сотрудничества в области правовой информатизации,реальных возможностей индустрии информатизации в области рыночной экономики.

     Информационные  системы сегодня стали неотъемлемой  составной частью правовой системы.Новые  иформационные технологии уже  давно внедрились по всем направлениям  правовой деятельности: правоприменительная  сфера,правотворческая,правоохранительная,правовое образование и воспитание.

     Основу любой  правоприменительной деятельности  составляет знание законодательства,действующих  правовых норм.Поэтому одной из  основных обязанностей правового  государства следует считать  обеспечение условий для всеобщего  правового информирования о действующем  законодательстве и нормативно-правовых  актах.Сегодня это можно осуществить  только с широким применением  информационных систем.

     Для того  чтобы под рукой всегда была полная,актуальная и достоверная информация о действующем законодательстве, правилах его применения и готовящихся поправках,справочные правовые системы прочно вошли в деловой оборот.

                      Справочные правовые системы и их назначение

     Ежедневно  только высшими органами государственной  власти России принимается в  среднем несколько десятков нормативных  актов.Для эффективной работы  часто требуется наличие нормативных  актов,принимаемых субъектами РФ,а  также ведомственных документов.Пользователям  нормативно-правовой информации приходится искать ответы сразу на несколько вопросов :

- как поддерживать актуальность  информационной базы;

- как обеспечить быстрый  поиск необходимого документа,особенно  если нет полной информации  о нем,или необходимо обеспечить  тематическую выборку;

- как хранить и каким  образом систематизировать огромный  объем нормативной документации.

     Практика показывает,что  наиболее полное и последовательное  решение этих вопросов и ряда  других решаются путем внедрения  компьютерных справочных правовых  систем (СПС).

     Справочная Правовая Система - это компьютерное приложение, содержащее полную, систематизированную и оперативно обновляемую информацию по законодательству, а также программные средства поиска, анализа и обработки этой информации. Основными компонентами СПС являются: информационный банк, содержащий тексты документов и вспомогательную информацию, а также программная оболочка, предоставляющая сервисные средства работы с информационным банком.

      СПС обладают  рядом важнейших свойств,делающих  их практически незаменимыми  при работе с нормативно-правовой  информацией.Во-первых,это возможность  работы с огромными массивами  текстовой информации.Объем информации  в базе практически не ограничен,что  позволяет вносить в нее ежедневно  по несколько десятков документов,одновременно  хранить базы архивных документов.Во-вторых,это  использование в СПС специальных  поисковых программных средств,что  позволяет осуществлять поиск  в режиме реального времени  по всей информационной базе.В-третьих,оперативное  обновление информационных баз  в режиме on-line.

     Среди полнотекстовых справочных правовых систем особую роль играют справочные правовые системы в которых накапливается и систематизируется разнообразная социально-правовая информация и  особенно нормативная правовая информация.

     В основном правовая информация попадает в СПС официальным путем. Прежде всего из официальных публикаторов. Один из них — "Российская газета." К официальным публикаторам федерального уровня относятся также журнал "Собрание законодательства", "Парламентская газета", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" и др. На региональном и местном уровнях существуют свои официальные публикаторы.

     Но не все документы, которые выпускают различные ведомства, подлежат официальному опубликованию. Например, те же письма ФНС или Минфина не относятся к категории нормативных правовых актов, а значит, публиковать их в заранее определенных источниках ведомства не обязаны. Поэтому компании — разработчики СПС, как правило, заключают с государственными структурами договоры об информационном сотрудничестве и получают необходимые документы по официальным каналам. Например, у компании "Консультант Плюс" действует более 70 подобных договоров с федеральными органами исполнительной власти.

     Органы государственной власти и управления,Конституционный суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации,Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов,которые эти органы принимают и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональный узлы системы правовой информации.Под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов.

     Прежде чем ввести в свой информационный банк какой-либо документ, сотрудники компании — разработчика СПС проводят его юридическую обработку. Например, выясняют, с какой даты он (или его отдельные положения) вступает в силу, разумеется, если в самом документе об этом не сказано. Кроме того, чтобы ввести в электронную копию документа необходимые гиперссылки, надо выявить, с какими документами он связан, какие документы утрачивают силу в связи с его принятием и т. п.

     Многие документы попадают в правовые базы сразу же после официального издания. Например, нормативные документы, как правило, через день-два. Путь других документов (в основном это касается не опубликованных официально писем) несколько дольше, но в среднем в течение месяца все они появляются в СПС.

     Наиболее известными справочными системами по законодательству являются : эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система»;база данных по законодательству «Эталон»,разработанная Научным Центром правовой информации (НЦПИ) при министерстве юстиции РФ;справочно-правовые системы семейства «КонсультантПлюс»,созданные специалистами АО «КонсультантПлюс»;справочная правовая система «Гарант»,разработанная научно-производственным объединением «Гарант-Сервис» (МГУ);информационно-справочные правовые системы «Кодекс»,созданные в «Центре компьютерных разработок» (Санкт-Петербург);информационная система «Референт»; АРМ «Юрист» агентства «Intralex».

      Существует  множество параметров,по которым  можно сравнивать и оценивать  справочно-правовые системы.Например:

- скорость поиска документов  по базе;

- актуальность и полнота  информации;

- оперативность обновления;

- степень аутентичности  документов оригиналу;

- юридическая обработка документов;

- простота и удобство поиска.;

- надежность сервисного  обслуживания.

     Чтобы информация в СПС всегда была актуальна, она должна своевременно обновляться. Как правило, обновление самих СПС происходит ежедневно по мере поступления новых документов. А чтобы так же ежедневно обновлялись системы, установленные у клиента, он должен располагать соответствующими техническими возможностями (доступом к телекоммуникационным каналам связи). Таким способом обычно обновляют СПС крупные компании, в которых есть IT-службы, а также те фирмы, которые постоянно нуждаются в оперативной информации. Большинство пользователей обновляют СПС еженедельно. Обновлять базы реже не рекомендуется — можно упустить важную информацию.

     У разных поставщиков СПС действуют разные стандарты обслуживания клиентов. Так, одни компании предлагают пользователям оплачивать каждое разовое пополнение базы. У других, например у компании "Консультант Плюс", стоимость обновлений не зависит от их частоты, а устанавливается за период — месяц (обновление можно получать в любом режиме — ежедневно, еженедельно и т. д.). В стоимость обновления включена оплата еженедельного выезда сервисного специалиста. Если же система обновляется через телекоммуникационные каналы связи, клиент оплачивает не визит специалиста, а трафик.

     Таким образом, как часто пользователь будет обновлять СПС, зависит от многих факторов — от его запросов, технических возможностей, а также от того, каковы сервисные стандарты компании — разработчика СПС.

                       Особенности справочных правовых систем

     Информация,полученная  в результате работы автоматизированной  системы,хранящей и обрабатывающей  официальную правовую информацию,не  будет являться официальной.Исключение составляет эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система».Согласно Указу Президента РФ от 5 апреля 1994 года № 662 тексты правовых актов в машиночитаемом виде в этой системе являются официальными.

     Поэтому практически  во всех справочных системах  указан официальный источник  публикации для официальных документов.Пользователь  может быстро найти необходимый  документ и указание на источник  опубликования в справочной правовой  системе и проверить правильность  текста по официальному изданию.Также  проверкой достоверности текстов  электронных документов является  наличие в информационном массиве  графических копий официальных  документов.

     При реализации автоматизированного поиска нормативной правовой информации и структурирования информационного массива необходимо принимать во внимание все основные подструктуры системы российского законодательства:иерархическую (вертикальную),отраслевую (горизонтальную) и федеративную.

     Для отражения  горизонтальной структуры законодательства  служат тематические классификаторы двух видов- тематический классификатор документов и классификатор ключевых понятий,встречающийся в текстах документов.

     Отражение  иерархической (вертикальной) структуры  законодательства практически во  всех СПС основано на двух  взаимодополняющих классификаторах  типа «Орган,принявший нормативный  акт» и « Вид нормативного акта».Первый-содержит список правотворческих органов  в алфавитном порядке ,второй- список всех форм нормативных актов (конституция,федеральный закон,указ,постановление и т.д.).

     Также в  большинстве современных СПС  предусмотрен выбор задания специального  фильтра по территории действия  законодательного массива ( субъекта Федерации,местного самоуправления и т.п.).

     Большинство  коммерческих СПС не используют  государственный единый классификатор  нормативного материала. Но на  его основе создают собственные  тематические классификаторы.Это  определяется возможностью автоматизированых систем более оперативно реагировать на изменения в законодательстве,перестраивая свои информационные технологии поиска.

     Если поиск  по тематическому классификатору  основан на единой системе нормативных актов ,то внутренняя структура права-нормы,институты,отрасли права-находит свое отражение в таком виде тематического поиска,как поиск по ключевым понятиям.Каждый нормативный акт при его введении в информационный массив автоматизированной системы детально анализируется-определяются присутствующие в данном нормативном акте правовые понятия (ключевые слова),которые сопоставляются с соответствующими рубриками классификатора.В наибольшей степени внутренней структуре права отвечают такие развитые алфавитные указатели,как тезаурусы-это автоматические словари,описывающие семантические отношения между специальными лексическими единицами информационно-поискового языка (дескрипторами),по которым можно осуществлять автоматический поиск документированной информации.

     Поиск по  текстам документов заданного  поискового фрагмента-слова или  словосочетания,позволяют находить  сложные логические конструкции  слов и словосочетаний.В заданной  поисковой фразе отдельные фрагменты  могут быть объединены различными  логическими условиями – И, ИЛИ,КРОМЕ.Так  же можно ограничить область,где  данные слова и словосочетания  должны встречаться одновременно- в предложении,абзаце,в пределах  определенного количества слов.

     Этот вид  поиска обладает большой объективностью,но  имеет свои недостатки.Во-первых,некоторые  из найденных в результате  данного поиска документов могут  иметь лишь косвенное отношение  к решаемой проблеме.Во-вторых,при  использовании поиска по тексту  документов следует помнить о  наличии и некоторых ключевых  понятий синонимов.Если не задать  их в поисковом запросе,то некоторые  документы,касающиеся иннтересующего  вопроса ,могут быть не найдены.

     В последнее  время обилие законов,вносящих изменение в текущее законодательство,существенно затрудняет пользование нормативно-правовым материалом даже для профессионалов.

     Подготовка  текущих редакций играет огоромную  роль и в систематизации законодательства.Этот  процесс позволяет объединить  разрозненный правовой материал,фиксировать  связи между нормативно-правовыми  актами и их предписаниями.Наличие  отметок о корреспонндтрующих  актах по отношению к основным позволяет получить точное проедставление о контролируемом состоянии акта.Назначение текущей редакции нормативного правового акта-дать полный совокупный текст основного акта с действующими изменениями,при этом удаляется весь прежний текст,отмененный изменяющими актами.Выполнение такой задачи требует особой четкости с указанием отметок о таких изменениях.Система отметок очень сложна,и проставление их требует от составителя текущей редакции профессионализма и большого опыта как в области системы права,так и применения законодательной техники.

     В настоящий  момент отсутствует единая методика составления текущей редакции нормативного правового акта,однако наиболее важные моменты нашли реализацию в современных СПС.

     Так,отметки  об изменении текста нормативного правового акта содержат полные реквизиты изменяющего акта и находятся непосредственно в том месте текста,где внесены имзменения.Эти отметки являются гипертекстовыми ссылками,позволяющими перейти в текст документа,вносящего изменения.Полный список документов,изменяющих и дополняющих  актов,как правило,находится сразу после заголовка редактируемого акта и в специальных справках к документу.

        Можно  утверждать ,что использование текущих редакций в правоприменительной деятельности полностью себя оправдывает.Они не только облегчают пользование быстро изменяющейся правовой информацией,но и выявляют неточности и противоречия в действующем законодательстве.

     Также в  современных СПС есть возможность поставить документ на контроль,чтобы система оперативно предупреждала пользователя об изменении текста интересующего документа или его действия.

     Таже неоспоримо преимущество автоматизированных СПС при анализе связей между различными документами информационного массива.Эта работа становится простой и быстрой благодаря наличию во многих современных системах ссылок между документами.Среди наиболее распространенных систем классификаций можно выделить деления на явные и неявные (открытые) связи,деление на прямые и обратные ссылки.

     Явные связи-это  непосредственное упоминание в  тексте конкретного документа  других документов.Явная связь реализована в виде гипертекстовой сссылки,с помощью которой можно сразу перейти в текст упомянутого документа.Скрытые связи-явно не записаны в документе,например,судебные решения,комментарии к законодательству,консультации специалистов.В силу их неочевидности возможность посмотреть эти связи является наиболее интересной для пользователей СПС.

     Прямые ссылки  конкретного документа реализуют  его влияние на другие документы  информационного массива.Например,данный  документ вносит изменения или  дополнения в тексты других  документов,разъясняет или изменяет  действие других документов,явно  упоминает другие документы,содержит  другую информацию,существенную  для понимания вопросов,изложенных  в других документах.Часть этих  связей могут быть явными,часть-неявными  ссылками.

     Обратные ссылки  документа реализуют влияние  на данный документ других  документов информационного массива.Например,документов,вносящих  изменения или дополнения в текст данного документа,разъясняющих или изменяющих действие данного документа,явно упоминающих данный документ,содержащих другую информацию,существенную для понимания.

     Интересную  и полезную классификацию связей  предложили разработчики СПС  «КонсультантПлюс».В этой системе  прямые и обратные связи конкретного  документа по их важности разделяются  на:

- важнейшие связи-документы,содержащие  сведения об особенностях применения  анализируемого документа (отмене  и изменении частей анализируемого  документа,изменение действий частей  документа,судебных решениях по  применению частей документа,официальных  разъяснениях,фактической утрате  силы частей документа);

- полезные связи-документы,содержащие  полезную информацию,существенную  для понимания различных аспектов  изучаемого вопроса;

- формальные связи –  другие документы,которые упоминаются  в анализируемом документе или которые упоминают анализируемый документ.

     Именно наличие  такого аналитического аппарата  как реализация связей между  документами делает СПС незаменимым  помощником в правотворческой  деятельности,при ведении кодификационных  работ,выявлении пробелов и противоречий законодательства.

                         Использование СПС в деятельности юриста

     Наибольшее  применение справочные правовые  системы находят в правоприменительной  деятельности.Систематизация законодательства  всегда необходима в правоприменительной  деятельности,т.к логически последовательное,внутренне согласованное изложение правовой информации обеспечивает более полный и быстрый поиск нужной правовой информации.

     Характерной  особенностью принятия решения  в юридической деятельности является  многочисленность вариантов,допускаемых  обстоятельствами дела,из числа которых необходимо выбрать единственное,вполне определенное и максимально обоснованное решение.При этом объем подлежащей обработке исходной информации,как правило,зависит от количества возможных вариантов выбора,а условия задачи могут быть заданы в достаточно громоздком виде.

     Поставленные  задачи могут быть быстро решены  имея в своих руках профессиональный  инструмент,сочетающий в себе  две особенности:во-первых,стабильное  получение полной и актуальной  информации,а во-вторых,удобство  работы  с ним.Этот инструмент-автоматизированные  справочно-правовые системы.Используя  преимущества современных технологий,они  помогают избежать различных  неудобств,связанных с поиском,хранением  и систематизацией большого количества  печатных документов.

     Использование  юристом в своей повседневной  деятельности СПС может существенно  упростить работу и повысить  ее качество.Используя ее возможности можно анализировать базовую информацию по конкретному делу и своевременно давать соответствующие рекомендации по его решению.

     Помимо нормативно  правовых и законодательных актов  в некоторых справочных правовых  системах реализованы информационные  базы с типовыми бланками и  договорами.

     В работе  юристов уже достаточно накоплен  опыт по решению проблемы поиска нормативных актов и справочной информации правового характера.На сегодняшний день более перспективным выглядит решение проблемы поиска и систематизации прововой информации ,связанное с оснащением юристов автоматизированными рабочими местами (АРМ) на базе персональных компьютеров,связанных в локальную сеть,установкой наиболее полных программных баз данных по действующему законодательству с оптимальными системами поиска.Сетевые версии таких баз данных дают возможность одновременного доступа к базам нескольким пользователям,позволяют в кратчайшее время прочитать и распечатать любые нормативные акты,имеющиеся в базе:от Конституции РФ,до ведомственных писем и Постановлений Высшего Арбитражного суда РФ по конкретным делам.

     Любой специалист  рано или поздно сталкивается  с необходимостью выбора справочной  правовой системы.В каждом конкретном  случае оснащения рабочего места  юриста компьютером и программными средствами ,требуется учитывать уровень его знаний в области компьютерных технологий и программного обеспечения.Оснащение рабочих мест юристов позволяет создавать собственные базы даных по видам юридической документации.Кроме того,при наборе текста любого юридического документа с помощью использования шаблонов,сходных текстов документов,технических возможностей текстового редактора время,затрачиваемое на работу,сокращается в разы,в том числе уменьшается количество ошибок и опечаток,высвобождается значительная часть рабочего времени юристов,что позволяет использовать их квалифицированный труд в соответствии с полученным образованием.

Заключение

     Динамика законотворчества  обусловливает актуальность вопроса  о широком применении справочных  правовых систем для удовлетворения  потребности общества в получении  полной и актуальной правовой  информации.Многофункциональность  СПС полностью обеспечивает потребности  различных специалистов,таких как  юристы,адвокаты,нотариусы,бухгалтера  и др.,в том числе и государственных служащих.

     Альтернативы СПС сейчас не существует. Хотя большинство официальных документов (законы, указы, постановления) должны быть опубликованы в официальных источниках, а многие документы можно найти в Интернете, систематизированный поиск в гигантских базах данных и одновременно достоверность приведенной информации обеспечивают только СПС.

Список литературы

1.Беляева Т.М.,Кудинов  А.Т.,Пальянова Н.В.,Чубукова С.Г.,Элькин  В.Д. Правовая информатика.Справочные правовые системы:Учебное пособие.-М.:ООО «Издательство «Элит»,2008,-256с.

2.Копылов В.А.,Миронова  Ю.Н.,Чубукова С.Г.,Щепанский С.Б.,Элькин  В.Д. Информатика и математика  для юристов (Информационные системы):Учебное  пособие.-М.: ООО «Профобразование»,2003,-197с.

3.Згадзай О.Э.,Казанцев  С.Я.,Казанцева Л.А.Информатика для юриста:Учебник.-М.: «Мастерство»,2001,-256с.

4.Интернет ресурс   http://www.yurclub.ru/docs/other/article7.html