Сравнить ответственность органов МСУ
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
Контрольная работа по предмету
«Муниципальное право»
Выполнил: студент 4 курса юридического факультета
Ю-401СПО группы
заочной формы обучения
Гайсин Владислав Ильясович
Доцент: Мочалов А.Н.
Каменск-Уральский
2014
Содержание
I.Введение стр.3
1.МСУ
несут ответственность
2.перед населением стр.4
3.перед государством стр.7
II. ФЗ №97 ст.4 стр.11
- стр.12
- стр.14
- стр.15
- стр.15
- стр.16
- стр.16
- стр.16
- стр.17
- стр.17
Используемая литература стр.19
I.Сравните формы ответственности органов МСУ.
Введение
Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности.
1.Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:
а) перед населением муниципального образования;
б) перед государством;
в) перед физическими и юридическими лицами.
Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.
2.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
«Первоочередность закрепления ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением основана на сущности местного само-управления как формы народовластия». Основу этой ответственности составляют нормы конституционного права, предусматривающие ответственность органов и должностных лиц перед населением — основным субъектом властных отношений на территории муниципального образования. Поэтому санкции при реализации данного института ответственности перед населением носят конституционно-правовой характер.
Федеральный закон устанавливает основание для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением — утрата доверия. Порядок и условия такой ответственности определяются уставом муниципального образования, а формой ответственности является отзыв депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления населением.
Возможность отзыва тех или иных должностных лиц предусматривается уставами муниципальных образований. Однако порядок отзыва регулируется, прежде всего, законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, Конституционным Судом Российской Федерации подтверждено правомочие субъектов Российской Федерации самостоятельно решать вопрос о действии на его территории института отзыва депутата, других выборных должностных лиц местного самоуправления.
Процедура отзыва в целом следующая. Сначала вносится предложение о проведении голосования по отзыву. Оно обычно может вноситься группой граждан в петиционном порядке. Иногда предусматривается внесение предложения избирательным объединением (избирательным блоком), однако оно также должно собирать подписи в поддержку инициативы.
Предложение граждан о проведении голосования по отзыву депутата утверждается на собрании инициативной группы граждан, имеющих право участвовать в голосовании, по отзыву депутата. Устанавливаются требования к численности такой инициативной группы (обычно — 10 человек). Протокол собрания инициативной группы и его копия, заверенная ее уполномоченным представителем, в определенный срок после проведения собрания направляются в представительный орган местного самоуправления. Предложение регистрируется, после чего уполномоченному представителю инициативной группы выдается свидетельство о приеме документов. В некоторых субъектах Российской Федерации такой предварительной регистрации не требуется — инициативная группа может сама начать сбор подписей. После этого проводится сбор подписей, (сбор подписей проводится так же, как на выборах). Устанавливаются сроки сбора подписей под предложением о проведении голосования по отзыву (обычно не более 30 дней со дня выдачи свидетельства о приеме документов представительным органом местною самоуправления). Подписи, собранные после истечения указанного срока, недействительны.
По окончании сбора подписей итоговый протокол сбора вместе с заполненными подписными листами направляется в представительный орган местного самоуправления. При условии соответствия порядка сбора подписей граждан под предложением о про-ведении голосования по отзыву, а также оснований отзыва требованиям закона, представительный орган местного самоуправления обязан принять решение о назначении голосования об отзыве депутата и определить дату проведения голосования. Решение о назначении голосования об отзыве депутата публикуется в местных печатных средствах массовой информации.
Далее механизм практически такой же, как на выборах: создаются участки для голосования, формируется система комиссий по проведению голосования по отзыву (либо такой статус приобретают постоянно действующие избирательные комиссии), уточняются списки избирателей, проводится агитация в связи с голосованием по отзыву депутата, далее — собственно голосование и подведение его итогов. Особенностью регулирования стадии агитации обычно является установление гарантий для отзываемого должностного лица — ему оказывается содействие в проведении собраний, предусматривается его право иметь доверенных лиц. Сама процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям — проводить агитацию (в некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается даже присутствие соответствующего должностного лица на собрании инициативной группы по инициированию отзыва). «Практика отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, по сути, является отменой решения предшествующих демократических выборов. Поэтому к такой процедуре следует прибегать только в крайних случаях».
В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту или по решению выборного органа или должностного липа местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением непосредственно, а перед органом или должностным лицом, которым население управ омочило представлять и защищать свои интересы.
Устав муниципального образования может также содержать различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Как правило, отчеты публикуются в местной печати. В небольших муниципальных образованиях целесообразнее заслушивать отчеты на собраниях (сходах) граждан.
Таким образом, ответственность соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным населением в значительной мере является конституционно-правовой, поскольку речь идет об ответственности органов и должностных лиц, которым местное сообщество делегировало свои полномочия для решения вопросов местного значения.
3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Процесс становления системы местного самоуправления уже выявил всю сложность взаимоотношений между государственными органами и муниципальными образованиями. Конституционное обеспечение «организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти и его самостоятельности, конституционное признание и гарантированность этого института в России» превращают местную власть в одну из важнейших основ конституционного строя страны. Организационно-юридическая обособленность местного самоуправления от государства отнюдь не означает их функциональное обособление и изолированность. Обе властные системы тесно взаимодействуют, имеют взаимные обязательства и ответственность, несут юридическую ответственность по закону.
«Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий».
В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, приняли (издали) нормативный правовой акт, который признан судом, противоречащим Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, то они обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.
Если данные нормативные акты или их отдельные положения в установленный срок не отменены и повлекли при этом за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен и полномочия главы муниципального образования - досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Это происходит согласно следующей процедуре.
Если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом №131.
В случае если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.
Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом №131, распускается законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента Российской Федерации.
Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.
Этот Федеральный закон предусматривает приведение всего нормативного массива в соответствие с его нормами в течение шести месяцев со дня вступления Закона в юридическую силу. Кроме того, «если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования не приведут в указанный срок свои нормативные правовые акты, признанные судом противоречащими Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, а также уставу муниципального образования, то они несут ответственность».
Эти законодательные новеллы направлены не только на усиление демократических начал местного самоуправления, но и на укрепление законности в деятельности представительных органов и должностных лиц муниципального управления.
Так же Федеральный закон №131 предусматривает, что ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами, а также «государственный надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляет Прокуратура РФ». Прокурорский надзор осуществляется всей системой Прокуратуры Российской Федерации.
Органы государственной власти также должны нести публично-правовую ответственность за принятие правовых актов, нарушающих права местного самоуправления. Речь здесь идет в первую очередь об органах государственной власти регионов, т.к. именно они принимают основные правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Сегодня этот контроль даже более актуален, чем контроль за законностью в деятельности местного самоуправления. Дело в том, что лишь Конституционный Суд РФ вправе фактически отменить неконституционное (незаконное) решение органа власти субъекта РФ (особенно если речь идет о законодательном органе).
II. Регистрирующий орган отменил ранее принятое им решение о государственной регистрации устава муниципального образования.
ФЗ № 97 ст. 4. Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования.
1. Решение о государственной
регистрации устава
2. Решение о государственной
регистрации устава
3. Уставу муниципального
образования присваивается
4. Датой государственной
регистрации устава
5. Государственная регистрация
устава муниципального
6. Регистрирующий орган
в пятидневный срок со дня
принятия решения о
7. В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.
8. Принятие регистрирующим
органом решения об отказе
в государственной регистрации
устава муниципального
9. Отказ в государственной
регистрации или нарушение
1. По своей сути "регистрация"
- это процесс, основанный на правовых
нормах и включающий в себя определенные
стадии. Одной из стадий процесса регистрации
уставов муниципальных образований является
принятие решения регистрирующего органа
о государственной регистрации. Само по
себе решение, даже зафиксированное в
письменной форме (протокол, надпись на
представленных документах и др.), не дает
оснований считать его юридически значимым
фактом, порождающим правовые последствия:
законность актов, принятых органами местного
самоуправления в рамках своих полномочий,
порядок их избрания либо изменения положений
устава муниципального образования в
соответствии с принятым и опубликованным
муниципальным правовым актом. Поэтому
четкое определение и официальная фиксация
перечисленных моментов через процедуру
государственной регистрации имеет большое
значение. Принятие решения о государственной
регистрации - это только основание для
завершения процесса государственной
регистрации, оканчивающегося созданием
реестровой записи и выдачей свидетельства.
Решение о государственной регистрации
уставов муниципальных образований, принятое
регистрирующим органом, является основанием
для внесения записи в государственный
реестр.
В силу ч. 1 статьи 4 регистрирующий орган обязан зафиксировать подлежащие государственной регистрации факты в срок не более тридцати дней со дня представления документов уполномоченным лицом.
По общим правилам гражданского законодательства "сроками" называются периоды (промежутки) или моменты времени, с которыми нормы гражданского права связывают определенные правовые последствия. Поэтому по своей юридической природе срок является юридическим фактом, с наступлением или истечением которого законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.
В этой статье законодатель, определив период "не более 30 дней", устанавливает своего рода единство в сроках рассмотрения и принятия решения на основании представленных на государственную регистрацию документов во всех сферах деятельности Минюста России.
Установленный законодателем срок в тридцать дней для регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований необходим для проведения качественной юридической экспертизы нормативных правовых актов муниципальных образований на предмет их соответствия Конституции РФ и действующему законодательству.
2. Министерство юстиции России в соответствии с полномочиями, предоставленными этому федеральному исполнительному органу Президентом РФ в "Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденном Указом от 13 октября 2004 г. N 1313, и настоящим Федеральным законом осуществляет юридическую экспертизу нормативных правовых актов муниципальных образований, в том числе и устава, на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, а также проводит проверку соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования.
Статья 15 Конституции РФ определяет место Конституции в системе нормативных правовых актов российского государства. Конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации и закрепляет основные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства, имеет прямое действия и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из положений Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы. Конституции РФ должны соответствовать акты федерального законодательства, акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.
Поэтому каждый правовой акт муниципального образования, устав или акт о внесении в устав изменений должен соответствовать правовым нормам действующего российского законодательства, в том числе и специальным нормам, установленным настоящим Федеральным законом для порядка принятия устава муниципального образования. Факт такого соответствия подтверждается принятым структурным подразделением главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Российской Федерации решением о государственной регистрации устава муниципального образования или акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
3.На основании решения о государственной регистрации уставу, подлежащему включению в государственный реестр уставов муниципальных образований, муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер.
4. День внесения регистрирующим органом записи в государственный реестр муниципальных образований является датой государственной регистрации устава муниципального образования субъекта Российской Федерации. С этого момента устав муниципального образования как основной акт местного самоуправления приобретает юридическую силу в границах конкретного муниципального образования.
В правовой теории под юридической силой акта понимают как его обязательность вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им.
Таким образом, регистрация устава муниципального образования законодательно закрепляет организационную, территориальную, финансовую, экономическую основу местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
5. Процесс государственной регистрации завершается оформлением удостоверяющего свидетельства о государственной регистрации установленного образца и одного экземпляра устава в прошитом виде, заверенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
6. Согласно ч. 6 ст. 4 настоящего Закона законодатель устанавливает регистрирующему органу пятидневный срок для направления экземпляра зарегистрированного устава муниципального образования и свидетельства о его государственной регистрации в адрес главы муниципального образования. Это императивный срок, и изменению в одностороннем порядке не подлежит.
7. Часть 7 статьи 4 называет случаи, когда регистрирующий орган принимает решение об отказе в регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Это:
противоречие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и
нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.
Такое мотивированное решение направляется уполномоченному лицу муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия. Таким образом, вне зависимости от того, принято ли решение о государственной регистрации устава муниципального образования или решение об отказе в ней, регистрирующий орган в любом случае в течение пяти дней со дня принятия решения должен уведомить об этом главу муниципального образования и либо направить ему соответствующие документы.
8. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации. После устранения нарушений, указанных в принятом регистрирующим органом решении об отказе, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования могут подаваться снова на государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Законом. Следует отметить, что настоящим Федеральным законом не определено сколько раз допускается представлять устав для государственной регистрации, если, например, после повторного представления устава с устраненными нарушениями, которые были указаны в решении об отказе, регистрирующим органом снова принимается решение об отказе в государственной регистрации этого устава, но с указанием, например, других нарушений.
9. В соответствии с ч. 9 статьи 4 отказ в государственной регистрации, нарушение срока регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а также запись о произведенной государственной регистрации могут быть оспорены в судебном порядке как ненормативный акт государственного органа на основании ст. 13 Гражданского кодекса РФ. Оспорить акт государственной регистрации может любое заинтересованное лицо (гражданин) и органы местного самоуправления, действующие в интересах муниципального образования. Следует отметить, что удовлетворение судом заявленного требования дает возможность оспорить все юридические действия, совершенные с момента недействительной регистрации и вступления в законную силу решения суда.
Используемая литература
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
