Сравнителиное конституционное право как наука и учебная дисциплина

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие, предмет и метод науки сравнительного конституционного права………………………………………………………………………..4
2. Система сравнительного конституционного права……………………14

Заключение……………………………………………………………………….18

Список литературы………………………………………………………………19

Введение

Существуют три различных представления о природе дисциплины сравнительного конституционного права: одни считают, что это научный метод познания, лишенный самостоятельного предмета; другие утверждают, что это чистая наука, т.е. самостоятельная дисциплина со своим определенным предметом. Во Франции и Германии эта дисциплина называется просто «сравнение права». Анализируя эти два названия, профессор Ю.А. Тихомиров считает, что «сравнительное правоведение» и «сравнительное право» вещи разные, так как сравнительное правоведение является наукой, а сравнительное право методологией данной науки¹. Наконец, третьи рассматривают сравнительное правоведение как вспомогательную дисциплину в рамках теории государства и права. Речь идет о том, что теория сравнительного метода является частью общей теории права.

Сравнительное конституционное  право выделилось в рамках конституционно-правовой науки и является молодой ее ветвью. Отпочкование сравнительного конституционного права связано, прежде всего, со специальной методологией, используемой этой наукой.

Целью контрольной работы является комплексный теоретико-прикладной анализ сравнительного конституционного права как науки и учебной дисциплины.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть  понятие, предмет и метод науки  сравнительного конституционного  права;

- рассмотреть  систему сравнительного конституционного  права.

1. Понятие,  предмет и метод науки сравнительного конституционного права

Термин «конституция» (от лат. constitutio - установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного закона государства, в котором закреплялось бы его устройство. Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны зафиксировать экономическое и политическое господство буржуазии.

Под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов.

Сущность любой конституции  состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения  политических сил, существующего на момент принятия основного закона.

Современная юридическая  наука классифицирует существующие конституции по различным критериям.

По форме действующие конституции бывают писаные и неписаные. Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Неписаная - это такая конституция, которая представляет собой совокупность нескольких законов, конституционныx обычаев и традиций.

По времени действия конституции подразделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, временные и постоянные. Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории имели место случаи принятия конституций на определенный срок.

В зависимости  от способа принятия или изменения конституции делятся на гибкие (изменяемые в обычном законодательном порядке) и жесткие (принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодательным процессом).

В зависимости  от формы государственного устройства выделяются конституции унитарные, федеративные и конфедеративные.

По закрепленному политическому режиму конституции делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные.

Правовая система  подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы. В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предметом конституционного права как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

• основ конституционного строя, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;
• взаимоотношений между государством и гражданином;
• состава и компетенции ее субъектов;
• организации и функционирования системы органов власти республики, органов судебной власти².

Метод правового  регулирования конституционного права обусловлен многообразием содержания общественных отношений. Нормы конституционного права - это правила поведения, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Эти нормы можно подразделить на группы, т.е. классифицировать. Классификация осуществляется по различным основаниям.

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права подразделяются на:

• управомочивающие;
• обязывающие;
• запрещающие.

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

• императивные;
• диспозитивные.

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на: конституционные (обладающие высшей юридической силой); содержащиеся в иных законодательных актах. Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм.

Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми, например, являются институт гражданства, институт избирательного права и др.

Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями. Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События - это явления, не зависящие от воли человека.

Под действиями же понимают юридические факты, которые происходят по воле людей. Наиболее распространенным в юридической науке критерием классификации является субъект конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения могут также классифицироваться по целевому назначению (правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные)³.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя, взаимоотношений между государством и гражданином, деятельности системы органов государственной власти, других правовых субъектов.

От понятия  конституционного права, как ведущей  отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие конституционного права как науки. Эта наука изучает практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам - рекомендации в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права. На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Наука конституционного права в своих исследованиях  использует следующие научные методы: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др. Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер.

Конституционное право тесно связано с историей государства и права, наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права, с наукой международного права.

Наука конституционного права - это отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т.е. конституционно-правовые отношения. Эта наука изучает практику реапизации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам - рекомендaции в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в цепом и ее отдельных институтов. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права. На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.

Наука конституционного права в своих исследованиях использует следующие научные методы: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др. Конституционноправовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер.

Конституционное право тесно связано с историей государства и права, наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права, с наукой международного права.

Сравнительное конституционное право выделилось в рамках конституционно-правовой науки  и является достаточно молодой ее ветвью. Отпочкование сравнительного конституционного права связано, прежде всего со специальной методологией, используемой этой наукой. Сама наука конституционного права сравнительно молода. Конституционно-правовые учения появились лишь во второй половине XVIII в. как идеологические обоснования ликвидации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме и произволе, способствовали достижению организационного единства антифеодальных политических сил.

Конституционное право как отрасль появилось  только после буржуазных революций, когда возникла необходимость юридически оформить выработанные теоретиками демократические идеи.

Западная наука  конституционного права в отличие  от отечественной характеризуется  множественностью школ, что обусловлено  отсутствием навязанного единого метода в исследованиях, влиянием различных философских течений, а также национальными и историческими особенностями развития отдельных стран.

В нашей стране до недавнего времени не могла  возникнуть наука сравнительного конституционного права в силу господствовавшей тогда марксистско-ленинской идеологии.

Сравнительное конституционное право, которое  появилось сегодня, базируется на работах советских ученых, посвященных конституционному праву зарубежных стран. Первые такие работы изданы в 20-х п. хх в. Так, в 1925 г. В.Н. Дурденевский выпустил книгу, посвященную иностранному конституционному праву В 1927-1929г. Г.С. Гурвич опубликовал три работы о политическом строе соответственно Великобритании, США и Франции, в которых на основе теории марксизма-ленинизма критиковались основные институты конституционного права западных демократий. Разоблачению антигуманной сущности механизма фашистских государств посвящены работы ил. Трайнина, изданные в предвоенные и военные годы. Следует также отметить изданную в 1934 г. обстоятельную монографию И.Д. Левина о национально-государственных проблемах в Европе после Первой мировой войны⁴.

Что касается возникших  после Второй мировой войны стран  народной демократии, то с 1949 г. их государственное право стало предметом особого направления в советской специальной литературе. Начало ему положил НЛ. Фарберов, издавший в этом году учебник «Государственное право стран народной демократии». Опыт этих стран трактовался как закономерное повторение в основных чертах советского опыта.

В период 1950-х г.г. в советской литературе наметился определенный поворот в сторону более объективного анализа и изложения конституционно- правовой информации, относившейся к зарубежным странам. Разумеется, в полной мере сохранялись «классовый подход». И обусловленная им критика «буржуазных» институтов, однако некоторые их черты стали отмечаться как положительные, объяснявшиеся результатами борьбы «прогрессивных сил, прежде всего рабочего класса и идущих в его авангарде коммунистических партий».

Распад колониальной системы в начале 60-х гг. привел к появлению в советской литературе по конституционному праву зарубежных стран нового направления, характеризуемого как государственное право стран, освободившихся от колониальной зависимости (позднее - государственное право развивающихся стран). У истоков этого направления стояли Ю.А. Юдин, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин⁵.

Во второй половине 50-х - первой половине 60-х гг. был издан  целый ряд сборников, содержавших  русские переводы конституций практически всех государств зарубежного мира, в том числе только что освободившихся от колониальной зависимости. Это был поистине бесценный материал для исследователей, однако востребован он оказался в сравнительно небольшой мере.

Среди них следует в первую очередь отметить серию монографий «Современное империалистическое государство», подготовленную коллективом авторов под руководством В.А. Туманова в 60-70-е гг. Под его же руководством в 1987 г. издан двухтомник «Современное буржуазное государственное право. Критические очерки», само название которого свидетельствует, что первые годы перестройки не привели еще к осознанию нашими научными работниками односторонности марксистско-ленинского понимания современных проблем государственности.

Многие советские  авторы специализировались на изучении конституционного права отдельных «буржуазных» стран, и результатом их исследований явился ряд монографий, брошюр и статей. Так, по конституционному праву США крупные работы издали А.А. Мишин, В.А. Власихин, В.А. Савельев, Франции М.А. Крутоголов, В.П. Серебреников, Германии Н.А. Сидоров, Ю.П. Урьяс, Великобритании Н.С. Крылова. Этот перечень, разумеется, не исчерпывающий⁶.

Все эти работы о конституционном праве зарубежных стран содержат интересный, весьма значительный по объему позитивно-правовой и фактический материал и с этой точки зрения весьма полезны для любого исследователя указанных проблем. Надо сказать, что и содержавшаяся в этих работах критика конституционно-правовой практики демократических стран (не говоря уже о странах с авторитарными и тоталитарными режимами) была нередко не лишена оснований. Другое дело, что положительные стороны замалчивались, и оценки оказывались одностороннетенденциозными.

Исследуя предмет  науки сравнительного конституционного права, необходимо, прежде всего, отграничить данную науку от изучаемой ею отрасли права.

Конституционное право как отрасль национального  права направлено на регулирование  фактических (экономических, политических, социальных и духовных) общественных отношений, а наука сравнительного конституционного права - непосредственно на исследование конституционного права и зарубежного конституционного права как отраслей права, т.е. системы конституционно-правовых норм и отношений. Таким образом, наука сравнительного конституционного права изучает конституционно-правовые институты и конституционно-правовые нормы и отношения одновременно в нескольких странах. Ее главный смысл и задача состоят в том, чтобы за огромным многообразием соответствующих явлений и процессов выявить глубинные свойства, связи, взаимодействия, отношения, тенденции и закономерности их организации, функционирования и развития, не лежащие на поверхности общественной жизни.

Поэтому предмет науки сравнительного конституционного права - это исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, а также путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности личности, общества и государства.

Методология науки  сравнительного конституционного права. Если определения объекта и предмета науки позволяют понять, что изучает данная наука, то выяснение ее метода, как известно, направлено на общее понимание того, как, каким образом, какими способами она это делает. Как и другие науки, наука сравнительного конституционного права использует не один, а целый ряд методов. Кроме того, говоря о методе науки сравнительного конституционного права, необходимо всегда помнить, что, как и другие науки, она опирается в своих исследованиях на общефилософскую и общенаучную методологию, а также на методы других, в том числе и неправовых, наук (например, системный метод, метод структурно-функционального анализа, статистический метод и др.).

Анализ методологии сравнительного конституционного права в целом позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, наука  сравнительного конституционного права  широко использует, как и другие юридические науки, метод формально-логического (или формально-юридического) анализа исследуемого нормативного материала, состоящий в уяснении сути и значимости закона или иного нормативного акта, исходя из его собственного содержания. Этот метод иногда называют еще и формально-догматическим, поскольку он направлен на раскрытие догмы права.

Во-вторых, очень  важную роль в науке сравнительного конституционного права играет широко используемый в ней сравнительный (компаративный) метод. Поскольку как таковое всемирное конституционное право не существует (если не считать некоторых общепризнанных принципов и норм международного права), а есть лишь национальные конституционно-правовые системы отдельных стран с их специфическими особенностями и индивидуальным своеобразием, то одной из важнейших задач науки сравнительного конституционного права (прежде всего, ее общей части) является выявление общего и особенного в развитии этих систем. И достигается это в первую очередь путем сравнительного сопоставления конституционно-правового строя различных стран. С помощью этого метода облегчается и объективная оценка места и роли опыта каждой страны в развитии конституционного права и науки о нем. На этой же основе наука сравнительного конституционного права имеет возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства в соответствующей стране. Недаром в народе говорят, что все познается в сравнении.

В-третьих, сравнительный  метод дополняется сравнительно-историческим методом, значение которого состоит, прежде всего, в том, что он требует сопоставления национальных конституционно-правовых систем не только в статике, Т.е. с точки зрения достигнутого на данный момент, но и в исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития. Конечно, наука сравнительного конституционного права придает первостепенное значение изучению того, что достигнуто на современном этапе развития конституционализма в мире и отдельных странах. Но она, несомненно, включает в качестве очень важного компонента исследование исторического пути этого развития. Именно на этой базе лучше всего выявляются общие тенденции и закономерности такого развития и особенности их проявления

В-четвертых, немаловажное значение в науке сравнительного конституционного права имеет и метод конкретного социально-правового исследования, особенно когда необходимо досконально, с учетом уникального своеобразия отразить конституционно-правовой опыт конкретной страны или специфические особенности какого-либо ее конституционно-правового института. Особенно важно использование этого метода при изучении реального действия конституционно-правовых норм и их эффективности.

2. Система сравнительного конституционного права

Сравнительное конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие принципы, его институты и нормы.

Общие принципы сравнительного конституционного права - это его выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов власти.

К общим относятся  принципы, которые декларируются  конституциями: народный суверенитет (ст. 3 Конституции Франции 1958 г.), народное представительство (преамбула Конституции Японии 1947 г.), разделение властей (ст. 20 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949 г.), равноправие (ст. 3 Конституции Италии 1947 г.) и т.п., а также некоторые универсальные принципы, регулирующие отдельные сферы жизни: независимость депутатов от избирателей (ст.27 Конституции Франции), судебная защита конституционных прав (ст. 53 Конституции Испании 1978 г.), не ответственность главы государства (ст.56 Конституции Испании) и т.п⁷.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Например, в ст. 16 Конституции Франции они выражены в следующей форме: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных публичных органов прекращено (гипотеза), Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами ... (диспозиция и санкция)»⁸.

Подобное выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционно-правовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона, т.е. имеет многостатейную форму выражения. Так, положение ст. 34 Конституции Франции; «Законы принимаются Парламентом» приобретает характер целостного нормативного предписания только в совокупности со ст. 39, устанавливающей право законодательной инициативы, ст. 40-47, определяющими процедуру прохождения законопроекта, и ст. 10, предусматривающей право вето Президента Республики. Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права.

Следует иметь  в виду, что некоторые положения  конституций не обеспечены санкциями. Таково, например, положение ст. 27 Конституции Японии: «Все имеют право на труд», ибо ни в Конституции, ни в других законах не определены ни условия осуществления этого права (отсутствует, как видим, и гипотеза), ни санкции за его нарушение⁹.

В целом нормам сравнительного конституционного права присущи следующие особенности; указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства; многие из этих норм имеют весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, т.е. в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями.

Внешняя форма  большинства норм выражается в статьях конституций и других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.

В целом систему  норм сравнительного конституционного права можно классифицировать по следующим основаниям.

По функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные. Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты.

По способу  воздействия на субъекты права: нормы управомачивающие («Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляют законодательную власть в стране» - ст. 58 Конституции Китайской Народной Республики 1982 г.), обязывающие («По ходатайству Федерального президента Федеральный канцлер, а по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента федеральный министр должны продолжить исполнение своих обязанностей до назначения их преемников» - ст. 69 Основного закона ФРГ), запрещающие («Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата» - ст. 23 Конституции Франции)¹⁰.