Стабилизационный (Резервный) фонд РФ

I. Любая система нуждается в управлении. Тем более такая сложная, как экономическая система, подверженная влиянию многочисленных разнонаправленных, порой случайных факторов, система, постоянно работающая в условиях жесткой ресурсной ограниченности. Без четкого определения целей. Чтобы система работала максимально результативно, работала «как часы», нужен действенный и надежный механизм управления.

      Для грамотного и эффективного управления нужно знать, как устроен управляемый объект. Объект управления – финансовые потоки и финансовый сегмент денежной сферы. Механизм управления финансами – функциональная часть системы управления денежным обеспечением потребностей развития.

      В процессе выполнения функций управления финансами реализуется комплекс средств и методов управления распределительным процессом в финансовом сегменте денежной сферы.

      Основные  функции управления финансами:

1. Функция организации;
2. Функция планирования;
3. Функция финансового контроля;
4. Функция регулирования.

Прежде  всего, любую систему управления нужно организовать. Выполнение функции  организации системы управления предшествует выполнению остальных  функций. Для того, чтобы выполнить  эти функции, необходимо, во-первых, сформировать состав органов управления и регламентировать их деятельность, во-вторых, ввести в систему соответствующие средства управления: налоги, проценты, нормативы, стимулы и санкции, другие экономические инструменты управления.

      На  каждом уровне экономической системы  деятельность по организации системы управления имеет различное наполнение, как, впрочем, и все остальные функции. На уровне предприятия – постановка такой системы управления финансовыми потоками как финансовый менеджмент. Функция организации заключается в работе, обеспечивающей собственно формирование системы управления, её функционального механизма.

      Важнейшей целью реализации функции планирования является определение общей величины финансового потенциала каждого  из субъектов экономической системы  и оптимальное распределение финансовых ресурсов между фондами аккумуляции денежных средств. Эта функция реализуется при составлении финансовых планов государства, предприятий, домашних хозяйств. Предприятия формируют свои финансовые планы как часть бизнес-плана, определяющую денежное покрытие потребностей развития производства, формирования социального пакета.

      Содержание  финансов как системы образования  и использования фондов аккумуляционного характера обусловливает основную форму финансовых планов. Планирование, с одной стороны, потоков аккумуляции финансовых ресурсов, а с другой – их использование естественно формирует баланс доходов и расходов.

      Выполнение  функции финансового контроля призвано определить величину и направления  отклонений системы от заданного  планом состояния, выявить их причины. Реализация этой функции предполагает выполнение  следующих управленческих действий:

1. Измерение фактического состояния системы;
2. Сравнение фактического состояния с плановым состоянием системы и определение отклонений от планового уровня – подфункция контроля;
3. Определение причин отклонения системы от заданных параметров – подфункция анализа.

Функция финансового контроля выполняется  в полном соответствии с этим алгоритмом и на государственном уровне, и  на уровне предприятия.

      Функция финансового контроля в настоящее время является одним из наиболее разработанных элементов механизма управления финансами, его процедуры более регламентированы, даже на международном уровне. Финансовый контроль значительно «старше», чем планирование или регулирование в их современных формах. Объясняется это так же и тем, что процесс финансового контроля в большей степени формализуется и программируется, чем, например, функция планирования.

      Контроль  призван обеспечить необходимой  информацией процессы планирования и принятия решений, выявить тенденции развития финансовой системы – функция контроля должна быть встроена в финансовый механизм как его органическая часть. Система финансового контроля должна быть экономной и рациональной.

      И, наконец, функция регулирования, призванная обеспечить своевременное приведение системы в заданное состояние и её устойчивое функционирование. Эта функция реализуется как в ходе тактического регулирования системы, и тогда, как правило, речь идет об оперативном управлении финансовыми потоками, так и при ее стратегической перестройке, радикальном преобразовании.

      Хозяйствующие субъекты с помощью финансовых рычагов  обеспечивают рост объемов производства и его капитализации, повышение  производительности труда и улучшение  качества продукции, рост прибыли и рентабельности предприятий.

      Вместе  с тем, каким бы разнообразным  ни было финансовое регулирование на любом уровне управления, оно в общем виде всегда представляет собой изменение вектора финансовых потоков, их объема и (или) направления. Это относится к межбюджетным трансфертам, и к инвестиционным потокам, и к сбережениям населения. Меняется ли налоговая ставка, перекладываются ли деньги из банковских депозитов в паевые инвестиционные фонды – это означает реструктуризацию финансовых потоков денежной сферы.

2. Стабилизационный фонд - специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики.

Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечить сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на цены на нефть ниже базовой (цена на уровне           ).

      Фонд  способствует стабильности экономического развития страны, является одним из инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Формирование  и использование  средств фонда.

      Фонд  аккумулирует поступления средств  вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых, при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену.

      Средства  фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета  при снижении цены на нефть ниже базовой. Объем использования Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

      Стабилизационный  фонд выполняет следующие функции:

1. является встроенным стабилизатором;
2. обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;
3. может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

По  сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание посредством  бюджета.

      С 1 января 2008 года стабилизационный фонд был разделен на 2 части: Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния.

Управление  средствами фонда

      Исходя  из предназначения фонда – служить  стратегическим финансовым резервом страны, основными задачами управления является защита его средств от обесценивания и обеспечение их высокой ликвидности. Обеспечение же их доходности от размещения средств, как правило, связано с большим риском, что входит в противоречие с изначальной функцией Фонда. Минфин может управлять средствами фонда 2 способами:

1. путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов Соединённого королевства и её размещения на счетах по учету средств Стабфонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование средствами ЦБ уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;
2. путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств.

Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога  на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья(нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);

- вывозных  таможенных пошлин на нефть  сырую;

- вывозных  таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных  таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета.

      После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают Резервный фонд.

      Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

      Другим  источником формирования Резервного фонда  являются доходы от управления его  средствами.

      Средства  нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.

      Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предназначение  Резервного фонда.

      Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных  обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

      Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений  от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

      В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может осуществляться следующими способами:

1. путем  приобретения за счет средств  Фонда долговых обязательств  иностранных государств;

2. путем  приобретения за счет средств  Фонда иностранной валюты и её размещения на сетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III.  Внебюджетные фонды: их сущность и назначение.

     Внебюджетные  фонды создаются федеральным  и региональными органами государственной  власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению – на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных финансов.

     Внебюджетные  фонды – это своеобразная форма  аккумуляции перераспределения  денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ – на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления – на муниципальном уровне.

     Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

     Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими их целевую направленность, но суть их одна: 1) аккумулировать некоторые  неналоговые доходы на специальных  счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях; 2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о данном фонде.

     Наиболее  распространены территориальные фонды  социальной поддержки населения, функционирующие под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного строительства.

     Решение об образовании фонда принимают  законодательные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В Положении о фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым использованием средств.

     Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом РФ и используемом в целях социального и производственного развития региона на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд правительства г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства особых объектов.

Пенсионный  фонд РФ.

     Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

     Пенсионная  система функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений – работающих граждан  с нетрудоспособной частью населения. Под воздействием демографического фактора (постарение населения) и других факторов, нагрузка на работающих возрастает.

     Источниками формирования средств Пенсионного  фонда являются обязательные страховые  взносы работодателей и работающих граждан, ассигнования из федерального бюджета, а также займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений. Кроме того, при эффективной организации финансового менеджмента Пенсионный фонд, капитализируя временно свободные средства в государственные ценные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банках, может иметь определённый доход.

Пенсионный  фонд РФ осуществляет 2 основные функции:

1. Сбор  страховых взносов и финансирование выплат назначенных пенсий всему контингенту пенсионеров (своевременно и в полном объёме).

2. Начисление страховых взносов производится работодателем по отношению к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством.

     Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах – уполномоченные отделения.

     В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые средства ПФ доводят до пенсионеров через отделения федеральной почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда.

     Аккумуляция и перераспределение средств  ПФ проходит по следующему маршруту: страховые  взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает объёмы перераспределение средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения неснижаемого остатка на счетах и оптимизации сумм в пути.

Фонд  социального страхования  РФ.

     Вторым  по объёму аккумулируемых средств государственным  внебюджетным фондом является Фонд социального  страхования РФ. Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансирования выплат социальных пособий и компенсаций, которые можно объединить в 2 группы:

     Одна  группа включает социальную помощь в  период временной нетрудоспособности работника и в отпускной период – на цели санаторно-курортного обслуживание трудящихся и членов их семей, а также санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан и их детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы;

   Вторая  группа охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей. И включает 5 основных видов пособий:

1. пособие по беременности и родам
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
3. единовременное пособие при рождение ребёнка
4. ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
5. единое ежемесячное пособие на ребёнка до достижения им 16 лет, а на учащегося общеобразовательной школы – до её окончания, но не старше 18 лет.

   Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребёнком производятся за счёт средств предприятия, направленных на оплату труда. Сохраняются также компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий.

   Финансирование  единого ежемесячного пособия на ребёнка осуществляется за счёт средств  субъектов РФ. При этом Министерство финансов учитывает указанные расходы  при определении взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ. Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на данный вид пособия, в иных случаях – в органах социальной защиты населения.

   Контроль  за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на ФСС РФ и Государственную налоговую службу РФ, а за расходованием этих средств – на ФСС РФ с участием профессиональных союзов. Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Фонды обязательного медицинского страхования.

     Закон “О медицинском страховании граждан  РФ”, определяет правовые, экономические и организационные основы мед страхования населения и обеспечивает конституционное право граждан на мед помощь в рамках базовой программы.

     Принятая  базовая программа обязательного  мед страхования граждан РФ определяет объём и условия оказания мед  помощи. На основе базовой программы в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге разрабатываются территориальные программы. Обязательное мед страхование:

1. Является всеобщим для населения РФ. Нормы, касающиеся обязательного мед страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора;

2. Гарантирует объём и условия оказания мед и лекарственной помощи гражданам;

3. Реализуется в соответствии с программой обязательного мед страхования – базовой программой и территориальными программами;

4. Тарифы на услуги мед учреждений определяются соглашением между страховыми мед организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и профессиональными мед ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность мед учреждения и своевременный уровень мед помощи.

     Добровольное  мед страхование осуществляется на основе программ добровольного мед  страхования за счёт прибыли предприятий  и личных средств граждан путём  заключения договора. Оно обеспечивает гражданам получение дополнительных мед и иных услуг сверх установленных программами обязательного мед страхования и может быть коллективным и индивидуальным. Поэтому страхователями могут быть: отдельные дееспособные граждане; предприятия, представляющие интересы граждан.

     Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего  населения, а внебюджетные – работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий. Тариф страховых взносов устанавливается Федеральным Собранием РФ по представлению федерального правительства.

     Состав источников финансирования здравоохранения выглядит следующим образом:

1. Средства федерального бюджета и бюджетов нижестоящих уровней;

2. Средства государственных и общественных организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов;

3. Личные средства граждан;

4. Безвозмездные (благотворительные) взносы и пожертвования;

5. Доходы от ценных бумаг;

6. Кредиты банков и других кредиторов;

7. Иные источники, не запрещённые законодательством.

     Средства, направляемые гражданами и юридическими лицами в фонды ОМС, исключаются  из сумм, облагаемых налогами.

Перечисленные источники формируют финансовые средства здравоохранения:

1. фонды обязательного мед страхования:

- территориальный фонд обязательного мед страхования;

- федеральные фонды обязательного мед страхования;

2. фонды добровольного мед страхования.

Фонды обязательного мед страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. По объёму аккумулируемых средств эти фонды занимают третье место.

     Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчётным Правительству РФ. Основные задачи этого фонда состоят в обеспечении предусмотренных законодательсовм РФ прав граждан в системе обязательного мед страхования, достижении социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного мед страхования, разработке и осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного мед страхования и созданию условий для выравнивания объёма и качества мед помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ.

     Финансовые  средства Федерального фонда находятся  в государственной собственности  РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Отчёты  о доходах и использовании  средств Федерального фонда, а также  о результатах его деятельности ежегодно представляются сначала в  Правительство РФ, а затем и  в Федеральное Собрание РФ. Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного мед страхования. Это выравнивание обеспечивается путём перераспределения средств в форме субвенций территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы по программе обязательного мед страхования.