Стадии производства по делам об административных правонарушениях. 3
2
НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ
Факультет заочного обучения
Кафедра общеправовых дисциплин
Контрольная работа
по административно-
Тема: «Стадии производства по делам об административных правонарушениях» (вариант № 8)
Выполнил:
г. Нижний Новгород
2009г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Понятие стадии производства по делам об
административных правонарушениях……………………………………4
2. Стадии производства по делам об
административных правонарушениях……………………………………6
2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении………..6
2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении……….7
2.3. Пересмотр постановления и решения………………………………..8
2.4. Исполнение постановления по делу………………………………….9
3. Ситуация 1……………………………………………………………...11
4. Ситуация 2……………………………………………………………...14
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………….....
Введение
Самое значительное место в структуре административного процесса занимает производство по делам об административных правонарушениях (административная юрисдикция). Оно складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий и движется по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении.
Поэтапное продвижение дела об административном правонарушении в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела и его разрешения установлено законодательством РФ (разд. IV и V КоАП РФ).
Цель данной работы – рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
1. Дать понятие стадии производства по делам об административных нарушениях;
2. Рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях.
2. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-
Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).
Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности[1].
Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:
возбуждение дела об административном правонарушении,
рассмотрение дела об административном правонарушении,
пересмотр постановления и решения (факультативная стадия),
исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения - обеспечивающие[2]. Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.
Рассмотрим их более подробно
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование[3].
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:
1) относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено по факту совершения правонарушения, перечень которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся в ч. 3 этой же статьи, нет);
2) нет ли оснований для самоотвода;
3) правильно ли составлены: протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе входить в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела[4]. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.
2.3. Пересмотр постановления и решения
Стадия пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения[5].
Конституционным основанием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ, гарантирующие каждому человеку государственную защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципальные органы и на судебное обжалование решений и действий органов публичной власти.
Процессуальной основой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ.
Стадия пересмотра постановления и (или) решения по делу, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц.
2.4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, т.е. через 10 дней после вынесения постановления, определения (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ);
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2 ст. 31.1 КоАП РФ);
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (т.е. вынесения решения судом кассационной инстанции), протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно[6].
2. Ситуация 1
Водитель автомашины ГАЗ 3102 Спирин был остановлен инспектором ГИБДД Медведевым для проверки документов, в ходе которой инспектор пришел к выводу о необходимости освидетельствования Спирина на состояние опьянения. Однако Спирин от освидетельствования отказался и сказал, что согласится на его проведение только в присутствии своего адвоката. Инспектор составил протокол об административном правонарушении и направил его в суд с тем, чтобы судья привлек Спирина к административной ответственности за уклонение от освидетельствования на состояние опьянения. Федеральный судья, рассмотрев дело, лишил Спирина права управления транспортным средством на один год.
Дайте оценку ситуации. Какой порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении? Какое решение следует принять по жалобе? Вправе ли рассматривать данное дело федеральный судья?
Решение
В соответствии с п. 19 Закона «О милиции»[7] инспекторы ГИБДД вправе проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.
Заявление Спирина о согласии на проведение освидетельствования только в присутствии своего адвоката неправомерно, поскольку Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930[1]) не содержат норм об обязательности проведения освидетельствования в присутствии адвоката.
Невыполнение водителями законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административную ответственность по ст. 12.26 КоАП РФ[2], в соответствии с которой невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет (а не одного года, как сказано в условии задачи).
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен ст. 30.2 КоАП РФ:
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба Спирина не подлежит удовлетворению, поскольку в его действиях присутствует состав административного правонарушения (ст. 12.26 КоАП РФ):
1) объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, установленные правила прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Под неисполнением требования следует понимать отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
2) правонарушение классифицируется по данной статье, если у сотрудника милиции есть все основания предполагать состояние опьянения. В качестве наказания по данной статье установлено: лишение права управления транспортным средством;
3) с субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла;
4) субъектом правонарушения является водитель, уклонившийся от освидетельствования в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП, рассматриваются мировыми судьями, поскольку судьи районных судов (Федеральные судьи) рассматривают дела об административных правонарушениях которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования. в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ), а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности.
Таким образом, рассматривать дело Спирина федеральный судья не вправе.
3. Ситуация 2
Начальник отдела охраны общественного порядка ОВД г. Орска капитан милиции Плиев обратился с жалобой начальнику УВД области, в которой указал, что ему незаконно отказали в поощрении. За два года его работы нарушения общественного порядка сократились в два раза. Плиев указал на эти факты начальнику ОВД, но последний отказал в поощрении со ссылками на отсутствие заслуги.
Какой порядок поощрения? Какое решение должен принять начальник УВД?
Решение
Ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяются поощрения и награждения за гражданскую службу.
За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Порядок поощрения состоит в следующем.
Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
В связи с этим порядком, а именно с тем, что решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих, начальник УВД должен принять решение об отказе в удовлетворении жалобы Плиева.
Заключение
Таким образом, стадии производства по делам об АП - сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности.
Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.
Начальной стадией производства является возбуждение дела. На второй стадии осуществляется рассмотрение дела об административном правонарушении. Третья стадия представляет собой пересмотр постановления и решения по делу. Она имеет место в случае обжалования или опротестования вынесенного по делу постановления.
Заключительной стадией является исполнение постановления по делу. На данной стадии осуществляются обращение постановления к исполнению и приведение его в исполнение. При этом разрешаются различные вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» (в ред. от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ) // Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. - N 16. - Ст. 503.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Бюллетень Министерства Юстиции РФ.-2004. -№9. –С.10-15
4. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» (в редакции от 1 февраля 2005 г. N 49) // Российская газета от 31 декабря 2002 г. - N 245).
Литература
5. Административное право России: курс лекций /К.С. Бельский {и др.}; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, 2007. – С.505-515
6. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 41.
7. Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2007. С. 48.
8. Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. М., 2006. С. 50.
9. Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 183.
10. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2007. С. 25.
[1] Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2007. С. 25.
[2] Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 235.
[3] Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2007. С. 48.
[4] Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. М., 2006. С. 50.
[5] Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 183.
[6] Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 41.
[7] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» (в ред. от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ) // Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. - N 16. - Ст. 503.
[1] Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» (в редакции от 1 февраля 2005 г. N 49) // Российская газета от 31 декабря 2002 г. - N 245).
[2] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. - N 256.
