Стадии разработки технического регламента

Вопрос  1. Разработка ТР

Стадии  разработки технического регламента

Разработка  технического регламента включает следующие  стадии:

• подготовка к разработке;
• разработка рабочего проекта технического регламента;
• разработка окончательной редакции проекта технического регламента;
• утверждение технического регламента;
• государственная регистрация технического регламента.
• Подготовка к разработке технического регламента
• Работы, выполняемые на стадии подготовки к разработке технического регламента, должны включать:
• анализ влияния технического регламента на технические барьеры в торговле;
• анализ требований международных и региональных стандартов к объекту технического нормирования и стандартизации;
• анализ действующих в республике требований к объекту технического нормирования и стандартизации;
• проведение научно-исследовательской работы (при необходимости);
• обоснование выбора вариантов разработки технического регламента;
• разработка технического задания.

Проект технического задания на разработку технического регламента представляют на утверждение в Госстандарт, а в области архитектуры и строительства - в Минстройархитектуры.

В течение 15 календарных  дней со дня утверждения технического задания разработчик представляет в Госстандарт и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строительства) уведомление о начале разработки проекта технического регламента.

Госстандарт и  Минстройархитектуры публикуют  поступившие уведомления о начале разработки проекта технического регламента в официальных периодических  печатных изданиях и размещают их на официальных сайтах в сети Интернет.

Разработка  рабочего проекта технического регламента

Разработчик разрабатывает  рабочий проект в соответствии с  техническим заданием.

Одновременно  с разработкой рабочего проекта  составляют пояснительную записку и уведомление о разработке рабочего проекта.

При необходимости  по решению разработчика может быть создана рабочая группа для рассмотрения проекта технического регламента.

До рассылки на отзыв рабочий проект может  быть рассмотрен рабочей группой  и при необходимости доработан по ее замечаниям.

Рабочий проект с пояснительной запиской разработчик  направляет на отзыв в Госстандарт и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строительства), а также субъектам технического нормирования и стандартизации, установленным в техническом задании.

В Госстандарт  и Минстройархитектуры (в области  архитектуры и строительства) направляют также уведомление о разработке рабочего проекта.

Госстандарт и  Минстройархитектуры публикуют  поступившие по 5.3.4 документы в  своих официальных периодических печатных изданиях и размещают их на официальных сайтах в сети Интернет.

Сроки рассмотрения рабочего проекта, устанавливаемые разработчиком в уведомлении, должны быть не менее 60 и не более 90 календарных дней с даты направления рабочего проекта на отзыв. Отзывы, поступившие после установленной в уведомлении даты, к рассмотрению могут не приниматься.

 Разработка окончательной редакции проекта технического регламента

Разработчик в  течение 15 календарных дней с даты завершения рассмотрения, указанного в уведомлении о разработке рабочего проекта, направляет в Госстандарт и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строительства) уведомление о завершении рассмотрения рабочего проекта технического регламента.

Госстандарт и  Минстройархитектуры публикуют поступившие уведомления о завершении рассмотрения рабочего проекта в официальных периодических печатных изданиях и размещает их на официальных сайтах в сети Интернет.

Разработчик составляет перечень полученных в письменной форме замечаний (сводку отзывов), дорабатывает рабочий проект (окончательная редакция) и уточняет пояснительную записку к нему.

Окончательная редакция и сводка отзывов могут  быть рассмотрены рабочей группой.

Окончательная редакция подлежит согласованию с республиканскими органами государственного управления в соответствии с техническим заданием на разработку технического регламента.

При наличии  разногласий со стороны республиканских  органов государственного управления по окончательной редакции разработчик организует и проводит согласительное совещание.

Проект технического регламента не может быть представлен на утверждение при наличии неснятых разногласий.

Разработчик формирует  комплект документов для представления в Госстандарт, а в области архитектуры и строительства - в Минстройархитектуры.

В комплект документов включают:

• представление разработчика о направлении на утверждение проекта технического регламента, содержащее также предложения по применению и разработке взаимосвязанных государственных стандартов;
• согласованную окончательную редакцию - на бумажных носителях (2 экз.) и электронном носителе в виде текстового файла;
• пояснительную записку к проекту технического регламента - на бумажных носителях (2 экз.) и электронном носителе в виде текстового файла;
• документы, подтверждающие согласование технического регламента (подлинники);
• сводку отзывов на бумажных носителях (2 экз.) и электронном носителе в виде текстового файла;
• отзывы на рабочий проект технического регламента;
• протокол(ы) согласительного совещания.

Госстандарт и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строительства) размещают на официальных сайтах в сети Интернет согласованные окончательные редакции, пояснительные записки и сводки отзывов.

Утверждение технического регламента

Госстандарт (Минстройархитектуры) организует проведение технического контроля представленного комплекта документов, по результатам которого документы могут быть возвращены на доработку, и готовит проект «Перечня взаимосвязанных с техническим регламентом государственных стандартов» (далее - Перечень). В проект Перечня включаются государственные стандарты с указанием всех изменений к действующим стандартам.

Госстандарт (Минстройархитектуры) представляет проект технического регламента на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь.

Технический регламент  утверждают и вводят в действие постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

В постановлении  устанавливают дату введения в действие технического регламента, республиканский орган государственного управления, отвечающий за актуализацию технического регламента, утверждают Перечень, задание (при необходимости) на организацию разработки взаимосвязанных государственных стандартов и др.

Сроки введения в действие технических регламентов  устанавливают с учетом времени, необходимого для осуществления мероприятий по обеспечению соблюдения требований технических регламентов, но не ранее чем через шесть месяцев со дня официального опубликования информации об их утверждении.

Государственная регистрация технического регламента

Государственную регистрацию технического регламента осуществляет Госстандарт.

Государственную регистрацию технического регламента проводят в течение 15 календарных дней со дня принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь или поступления в Госстандарт от Минстройархитектуры документов.

Утвержденный  технический регламент в области  архитектуры и строительства  представляется Минстройархитектуры на государственную регистрацию в Госстандарт в течение пяти календарных дней со дня принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь со следующей документацией:

• постановление Совета Министров Республики Беларусь в 1 экз. на бумажном носителе;
• технический регламент - на бумажных носителях (2 экз.) и электронном носителе в виде текстового файла.

Госстандарт возвращает в Минстройархитектуры один экземпляр зарегистрированного технического регламента на бумажном носителе.

Техническому  регламенту в процессе государственной  регистрации присваивают обозначение, состоящее из индекса ТР, года утверждения технического регламента, порядкового регистрационного номера (состоящего из трех цифр), присваиваемого Госстандартом, обозначения принадлежности к стране BY, разделенных косой чертой.

Информацию  о зарегистрированном техническом  регламенте, постановлении Совета Министров Республики Беларусь, дате введения его в действие, республиканском органе государственного управления, который отвечает за актуализацию данного технического регламента, Перечень публикуют в официальных периодических печатных изданиях Госстандарта и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строительства) и в течение пяти календарных дней с даты государственной 
регистрации технического регламента размещают на официальных сайтах Госстандарта и Минстройархитектуры в сети Интернет.

Вопрос  2. Правила ЕЭК ООН. Требования. Применение в РБ

Европейская экономическая  комиссия ООН – это орган ЭКОСОС ООН (Экономического и социального  совета ООН). 

Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации состоит в разработке основных направлений  политики по стандартизации на правительственном уровне и определении приоритетов в этой области.

ЕЭК ООН при  взаимодействии с ИСО, МЭК и другими  международными организациями издает Перечень ЕЭК ООН по стандартизации, определяющий приоритеты в этой области. Цель этого издания – помочь правительствам стран-членов ЕЭК в решении проблем национальной стандартизации, а также ускорить международную стандартизацию в приоритетных областях и скоординировать усилия всех стран, занятых вопросами стандартизации.

В связи с  этим ЕЭК признает необходимым:

• содействие внедрению международных стандартов;
• использование единообразной терминологии;
• устранение технических барьеров в торговле на основе международных стандартов;
• установление тесных контактов между организациями, разрабатывающими международные стандарты на один и тот же товар (услугу);
• унификацию оформления международных и региональных стандартов в целом или по отдельным элементам, что, по мнению экспертов ЕЭК, должно служить ускорению их внедрения.

ЕЭК рекомендует  меры координации деятельности в области стандартизации, относящиеся к национальному и международному уровням разработки стандартов. Для национального уровня рекомендованы: назначение одного органа или должностного лица, ответственного за координацию правительственной политики по стандартизации; правительственное содействие стандартизации в приоритетных направлениях согласно Перечню ЕЭК по стандартизации; правительственная поддержка государственных закупок, осуществляемых по международным (региональным) стандартам или гармонизированным с ними национальным нормативным документам.

Проблемами  стандартизации, сертификации, качества наряду с Рабочей группой по вопросам политики в области стандартизации – основным рабочим органом ЕЭК  по данным проблемам – занимаются и другие органы (основные и вспомогательные): Комиссия по транспорту, Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по лесу, Комитет по населенным пунктам (соглашения о принятии единых норм качества строительной продукции), Комитет по развитию торговли (стандартизация торговых документов), Рабочая группа по углю (международные системы классификации угля) и др.

В 1994 году Республика Беларусь присоединилась к Соглашению о принятии единообразных условий  официального утверждения оборудования и частей механических транспортных средств. Его неотъемлемой частью являются Правила Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Эти документы вводятся в нашей стране со статусом государственных стандартов.

В настоящее  время действует 120 Правил ЕЭК ООН, 87 из которых введены в Республике Беларусь. Они устанавливают требования по безопасности, техническому уровню, экологическим характеристикам как к транспортным средствам (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, прицепы) в целом, так и к предметам их оборудования и частям, которые могут быть установлены или использованы на транспортных средствах (тормозные системы, рулевое управление, световая и звуковая сигнализации и др.).

Применение  Правил ЕЭК ООН в качестве государственных  стандартов также содействует повышению  конкурентоспособности белорусских транспортных средств и их продвижению на рынки стран ближнего и дальнего зарубежья без дополнительных технических барьеров.

Кроме того, в  Республике Беларусь действует около 200 государственных стандартов, устанавливающих  технические требования для отдельных видов транспортных средств, к их составным частям и элементам оборудования, методам контроля и испытаний, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, к номерным знакам и их содержанию. Эти стандарты устанавливают дополнительные требования по отношению к Правилам ЕЭК ООН.

Вопрос  3. Применение международных стандартов. Идентичные государственные стандарты

При принятии международного стандарта (международного документа) в качестве идентичного государственного стандарта все ссылочные международные стандарты (международные документы) необходимо принимать в качестве идентичных государственных стандартов. Если это не представляется возможным на данном этапе, то принятие идентичного государственного стандарта допускается при наличии официальных версий международных стандартов (международных документов) на русском языке (официальных переводов на русский язык) ссылочных международных стандартов (международных документов) и при условии, если они не устанавливают требования безопасности продукции и связанных с ней процессов, требования технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции.

Идентичные  государственные стандарты

Государственный стандарт является идентичным международному стандарту (международному документу) при следующих условиях:

         а) государственный стандарт идентичен  по техническому содержанию, структуре  и изложению;

         б) государственный стандарт идентичен  по техническому содержанию, однако  в него могут быть внесены  редакционные изменения.

Допускается вносить  в государственный стандарт следующие  редакционные изменения:

• заменять точку на запятую в десятичных дробях;
• корректировать любые списки (например, ошибки в правописании), изменять нумерацию страниц;
• исключать текст на одном или нескольких языках из многоязычного международного стандарта (международного документа), оставляя только официальную версию на русском языке;
• вносить отдельно опубликованные изменения и/или технические поправки к международному стандарту (международному документу), принятые после его официальной публикации (издания);
• изменять наименование международного стандарта (международного документа) в целях приведения в соответствие с существующими системами (группами) государственных стандартов;
• заменять слова «настоящий международный стандарт», «настоящий международный документ» на «настоящий стандарт»;
• включать информативные дополнительные элементы, которые не являются техническим отклонением, не изменяют структуру международного стандарта (международного документа) (например, ключевые слова в библиографические данные при их отсутствии в международном стандарте (международном документе), рекомендуемые или справочные приложения, которые не изменяют, не дополняют или не исключают требования международного стандарта (международного документа);
• исключать из международного стандарта (международного документа) информативные предварительные элементы (например, титульный лист, введение и т.д.);
• изменять отдельные фразы, термины или заменять на синонимы слова, приведенные в официальной версии международного стандарта (международного документа) на русском языке, в целях соблюдения норм русского языка и принятой терминологии;
• включать для информации значения единиц величин, пересчитанных в единицы, допущенных к применению на территории Республики Беларусь, если в международном стандарте (международном документе) они отличаются от действующих в Республике Беларусь.

 Для идентичных государственных стандартов соблюдается «принцип от обратного»: соответствие требованиям государственного стандарта также означает соответствие требованиям международного стандарта (международного документа).

Изменения к идентичному государственному стандарту, подготовленные на основе изменений и/или технических поправок к международному стандарту (международному документу), принятых после его официальной публикации (издания), должны быть идентичны по отношению к принимаемым изменениям и/или техническим поправкам к международному стандарту (международному документу).

Если изменения  и/или технические поправки к международному стандарту (международному документу), принятые после его официальной публикации (издания), не представляется возможным принять в качестве изменений к государственному стандарту, идентичных по отношению к принимаемым изменениям и/или техническим поправкам к международному стандарту (международному документу), то государственный стандарт необходимо переоформить в модифицированный государственный стандарт.

Указание  степени соответствия

Степень соответствия приводят на титульном листе, в библиографических данных и в предисловии государственного стандарта посредством буквенного символа:

«IDT» - для идентичных государственных стандартов.

Вопрос  4. Рецептура и техническое описание на продукцию общая характеристика

Рецептура – технологический документ на конкретное наименование продукции (группу однородную продукции), устанавливающий перечень и количественное соотношение применяемого сырья и полуфабрикатов.

Техническое описание – технологический документ на конкретное наименование продукции (группу однородную продукции), содержащий описание потребительских свойств продукции и, при необходимости, сведения, предусмотренные для рецептуры.

Разработанные РЦ, ТО утверждает руководитель организации  заказчика, разработчика или изготовителя.

РЦ, ТО с рецептурами, определяемые Министерством здравоохранения Республики Беларусь и разрабатываемые в развитие нормативных документов, должны быть согласованы с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Необходимость согласования РЦ, ТО с организациями торговли и другими заинтересованными организациями определяется с учетом заключения МРЭС.

Утвержденным  техническим документами присваивают  обозначения, имеющие следующую  структуру:

РЦ (ТО) РБ ХХХХХХХХХ.(Х).ХХХ-ХХХХ,

где, буквенные коды – условные сокращения вида документа и названия государства;

первые  девять знаков – код утверждающей организации (заказчика, предприятия-разработчика или изготовителя) в соответствии с ОКРБ 018 (по Единому государственному регистру юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР), знак в скобках – условный номер отрасли (указывают при необходимости), три следующих – присвоенный регистрационный порядковый номер документа, четыре последние цифры – год утверждения.

При включении  РЦ в сборники сведения об их согласовании и утверждении могут быть перенесены на титульный лист сборника, если согласование относится ко всем РЦ, включенным в сборник.

РЦ, ТО, разработанные  и утвержденные одной организацией, могут применяться другими организациями, осваивающими производство этой продукции, согласно лицензионному соглашению или при наличии договора (письма-разрешения) и учтенных копий технологических документов (если в них не оговорены ограничения порядка их применения).

В договорах  необходимо предусмотреть обязательства  держателя подлинника по обеспечению пользователей всеми изменениями, принятыми к этим документам, а также, при необходимости, право пользователя на снятие копий с документов для производственных и других нужд.

Держатель подлинника утвержденных технологических документов определяется на договорной основе между заказчиком и разработчиком.

Литература:

1. ТКП 1.0 – 2004  Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Правила разработки технических регламентов.

2. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: учебное пособие для студентов экономических специальностей / С.А. Ламоткин, З.Е. Егорова, Н.И. Заяц.-Мн: БГТУ, 2005.
3. Основы стандартизации и сертификации товарной продукции: учеб. пособие /В.Е. Сыцко – 2-е изд., испр. – Минск: Выш.шк., 2008г.

4. ТКП 1.9 – 2004 Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила принятия международных, региональных и национальных стандартов других государств в качестве государственных стандартов.

5. СТБ 1450 – 2004 Технологическая документация. Рецептура. Порядок разработки, согласования и утверждения