Хозяйственное право 

Стандартизация  и сертификация 
 

Контрольная работа 
 
 
 

     Выполнила:

Проверил: старший преподаватель кафедры гуманитарных и социальных дисциплин

Панявин А.В. 
 
 
 

Королёв

2009

Содержание

Введение

      Качество  продукции и услуг становится важным элементом современного этапа социально-экономического развития. Это связано с тем, что на смену экстенсивному развитию приходит этап интенсивный, который характеризуется не столько количеством вовлеченных в экономический оборот ресурсов, сколько тем, насколько глубоко они переработаны, насколько качественная продукция получена в результате их переработки.

      Проблема  повышения качества продукции занимает ведущее место в обеспечении  конкурентоспособности продукции  и услуг, построении новых отношений между производителем и изготовителем продукции, удовлетворении материальных потребностей, социальных интересов и духовных запросов общества. Исторический опыт многих зарубежных стран, например, Японии, Германии, Южной Кореи и ряда других, показывает, что повышение качества путем применения эффективных систем управления стало одним из основных рычагов, с помощью которого им удалось преодолеть кризис в экономике и занять прочные позиции на мировых рынках.

Стандартизация и сертификация — это те подсистемы, которые позволяют измерить и оценить качество выпускаемой продукции и предоставляемых услуг.  
 
 
 
 
 

1. Техническое регулирование

     Основополагающая  роль в обеспечении надлежащего качества товаров, работ и услуг отводится Федеральному закону от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

     Закон регулирует отношения, возникающие при:

     - разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

     - разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

     - оценке соответствия.

     В соответствии с Законом о техническом регулировании принимаются и иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ.

     Акты  федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер. Исключения сделаны лишь для технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну. Правовое техническое регулирование в указанных случаях может осуществляться федеральными органами исполнительной власти в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона о техническом регулировании.

     В частности, порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении оборонной продукции (работ, услуг), а также продукции (работ, услуг), сведения о которой  составляют государственную тайну, устанавливается Правительством РФ. В таком же порядке должна осуществляться оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в п. 1ст. 5 Закона о техническом регулировании.

     Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления, применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. (Ст. 2 Закона о техническом регулировании)

     Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии с принципами, определенными указанными Законом о техническом регулировании. К числу основополагающих принципов относятся:

     - применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

     - соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

     - независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

     - единство системы и правил аккредитации;

     - единство правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

     - единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

     - недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении сертификации и аккредитации;

     - недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

     - недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

     - недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

     Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию.

     Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации принимает, в частности, следующие нормативные правовые акты:

- порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

- формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов;

- правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов;

- формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов;

- порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации и др.

     Положение о Министерстве промышленности и  торговли Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 438.

     Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1. организует:

     - экспертизу проектов национальных стандартов;

- создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

2. осуществляет:

- принятие программы разработки национальных стандартов;

     - утверждение национальных стандартов;

- учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

- введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

- функции национального органа по стандартизации в порядке, определяемом федеральным органом по техническому регулированию;

3. ведение:

- федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

- единой информационной системы по техническому регулированию;

- перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

     - реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

     - единого реестра выданных сертификатов;

- государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений;

- единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и др.

      Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294.

2. Технический регламент

     Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

     Исходя  из данного определения, в качестве объектов технического регулирования  выступают продукция, в том числе  здания, строения и сооружения, процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

     Закон о техническом регулировании четко определяет цели принятия технических регламентов, приводя их исчерпывающий перечень и устанавливая правило о том, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

     Технические регламенты принимаются в следующих  целях:

     - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

     - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

     - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

     - обеспечения энергетической эффективности.

     (абзац  введен Федеральным законом от 18.07.2009 N 189-ФЗ)

     Четкое  установление целей технических  регламентов важно и в связи с тем, что со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов (максимальный срок, отведенный на их принятие, - семь лет), требования, установленные ранее нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям.

     Основное  содержание технических регламентов  связано с установлением минимально необходимых требований, обеспечивающих:

     - безопасность излучений;

     - биологическую безопасность;

     - взрывобезопасность;

     - механическую безопасность;

     - пожарную безопасность;

     - промышленную безопасность;

     - термическую безопасность;

     - химическую безопасность;

     - электрическую безопасность;

     - ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

     - единство измерений;

- другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

     (абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

     При этом требования технических регламентов  не должны препятствовать осуществлению  предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения установленных для их принятия целей.

     Закон о техническом регулировании устанавливает правила формирования содержания технических регламентов. Приведем основные из них:

     1. Технический регламент должен  содержать исчерпывающий перечень объектов технического регулирования и правила идентификации объектов, в отношении которых устанавливаются его требования.

     2. Содержащиеся в техническом регламенте  обязательные требования к объектам  технического регулирования, правилам  и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ.

     3. Общие требования технических  регламентов применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации; видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц.

     4. Технические регламенты с учетом  степени риска причинения вреда могут содержать специальные требования:

     - обеспечивающие защиту граждан отдельных категорий (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов);

     - применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если это необходимо для достижения поставленных целей в силу климатических или географических особенностей;

     - касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит, в отношении продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан;

     - по установлению минимально необходимых ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в отношении продукции из отдельных стран и (или) мест.

     Законодательством предусмотрено принятие технических регламентов двух видов:

     - общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

     - специальные технические регламенты, требованиями которых учитываются технологические и иные особенности отдельных видов объектов технического регулирования. Они принимаются только в тех случаях, когда с помощью общих регламентов не могут быть достигнуты определенные для технических регламентов цели.

     Законом о техническом регулировании  подробно установлен порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента.

     В качестве основы для разработки проектов технических регламентов могут  применяться международные и (или) национальные стандарты.

     Разработчиком проекта технического регламента может  быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

     Проведение  экспертизы проекта технического регламента и подготовка соответствующего заключения осуществляется экспертными комиссиями.

     Технический регламент принимается федеральным законом. Из этого правила Закон о техническом регулировании предусматривает следующие исключения:

1. технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ;

2. до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте;

3. в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. 

     Принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, технический регламент  вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

     Постановлением  Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. Данное положение устанавливает порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.

     Следует иметь в виду, что до вступления в силу соответствующих технических  регламентов требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям  и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям технического регулирования.

     До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:

     - о безопасности машин и оборудования;

     - о безопасности низковольтного оборудования;

     - о безопасности строительных материалов и изделий;

     - о безопасности зданий и сооружений;

     - о безопасности лекарственных средств;

     - о безопасности лифтов;

     - о безопасности электрических станций и сетей;

- о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

     - об электромагнитной совместимости;

     - о безопасности колесных транспортных средств;

     - о безопасности изделий медицинского назначения;

     - о безопасности средств индивидуальной защиты;

     - о безопасности химической продукции;

     - о безопасности пищевых продуктов;

     - о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

- о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

     - о безопасности упаковки. (п. 1 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

На  сегодняшний день приняты следующие технические регламенты:

- о безопасности лифтов;

- о безопасности машин и оборудования;

- о безопасности колесных транспортных средств;

- о требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ;

- о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков;

- на табачную продукцию;

- на соковую продукцию из фруктов и овощей;

- о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту;

- о требованиях пожарной безопасности;

- на масложировую продукцию;

- на молоко и молочную продукцию.

     (по  данным официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru)

     Объекты государственного контроля и надзора  за соблюдением требований технических регламентов, полномочия органов в данной сфере определены нормами глав 6 и 7 Закона о техническом регулировании. Кроме того, Законом о техническом регулировании определены санкции оперативного характера. Так, ст. 40 данного акта предусматривает принудительный отзыв продукции по решению суда и информирование о таком решении приобретателей через средства массовой информации.

3. Правовые  основы стандартизации

      Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. (Ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»)

      Законом о техническом регулировании  определены цели стандартизации:

      - повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

      - обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

      - содействие соблюдению требований технических регламентов;

      - создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

     Стандартизация  осуществляется в соответствии с принципами:

     - добровольность применения стандартов;

     - максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов;

     - применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, установленных Законом о техническом регулировании;

     - недопустимость создания препятствий производства, обращения продукции в большей степени, чем это необходимо для достижения поставленных перед стандартизацией целей;