Становление и развитие института Президента в США

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

Регистрационный номер контрольной работы _______

Направление подготовки (081100.62) «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное и муниципального управление зарубежных стран»

на тему «Становление и развитие института Президента в США»

 «_____» ___________20____ г.

 Тюмень, 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………..……3

1. Исторические аспекты института Президентства …………………....…….4
1. Понятие термина «Институт Президентства» ………………….……....4
2. История становления Института Президентства в США…………..……6
2. Место Президента в системе разделение властей в США ……….………10

2.1. Особенности Президентских выборов в США ….……………..…….…...10

2.2. Влияние Президента на формирование и деятельность исполнительной власти..………….……………………………………………………………..…12

2.3. Участие Президента в Законодательном  процессе ……………………....15

2.4. Полномочия Президента по  формированию судебной системы  ………..21

Заключение ……………………………………………………………………...24 
Библиографический список …………………………………………………….25 

ВВЕДЕНИЕ

Институт президента существует в большинстве демократических стран. Он возник как дань монархической традиции, как невозможность отказаться от персонификации государства в лице его главы, кто бы он ни был – монарх, президент или премьер-министр.

Статус, круг его полномочий президента везде различен. В некоторых странах фигура президента является чисто номинальной, в других, наоборот, полномочия президента достаточно широкие, значительные. Это зависит от формы правления, от традиций той или иной страны.

Способы избрания также везде различны. В самом общем виде, можно сказать, что существует два способа избрания: прямые выборы и косвенные. Считается, что прямые выборы являются по своей сути более демократичными. Однако одна из наиболее демократичных стран – США, использует систему косвенных выборов.

Целью работы является анализ возникновения и развития института Президента в США.

Поставленная цель решается на основании следующих задач:

- дать определение термина «Институт президентства»;

- изучить историю становления  института президентства в США;

- исследовать особенности Президентских  выборов в США;

- изучить место Президента в  системе властей в США.

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА

1.1. Понятие термина «Институт президентства».

Институт президентства в современном его понимании впервые был оформлен Конституцией США в 1787 г. «Отцы-основатели» американской Конституции при моделировании института президентства ориентировались на британскую политико-правовую практику и концепцию разделения властей. В настоящее время этот институт относится к числу одних из наиболее распространенных институтов государственной власти. На конец XX в. из 183 государств — членов ООН — свыше 130 имели в государственном механизме пост президента. Их конституционный статус существенно разнится между собой. Даже если ограничиться странами западной демократии, то президенты в президентских (США), в полупрезидентских (Франция) и в парламентских (ФРГ) республиках значительно отличаются объемом полномочий, характером функций, ролью в решении государственных и общественных дел. В немногочисленных научных работах, в которых осуществлена попытка анализа понятия института президентства, последний определяется как совокупность четырех групп норм:

-  порядок выборов президента, в том числе включая инаугурацию;

 -  его юридический статус в структуре органов государственной власти (конституционный статус — структурный аспект);

- функции и полномочия президента (конституционный статус — функциональный аспект);

-  прекращение исполнения президентских полномочий.

Каждая их перечисленных групп является своеобразным субинститутом по отношению к институту президентства в целом. Вместе с тем существенным элементом этого института является ответственность президента. Представляется, что исследуемый институт был бы явно не полным, если бы он не содержал норм, посвященных ответственности главы государства. Это одна из важных форм конституционной ответственности, причем достаточно серьезная. Об этом говорят, например, попытки осуществления импичмента в США (декабре 1998 г. — январе 1999 г. по отношению к Б. Клинтону) и России (в мае 1999 г. по отношению к Б. Ельцину), а также то, как эта процедура влияет на политико-правовую ситуацию в стране.

Таким образом, институт президентства — это система конституционно-правовых норм, регулирующих порядок выборов и вступления в должность президента (инаугурацию), полномочия президента, определяющие его положение в системе органов государственной власти, а также досрочное прекращение полномочий, замещение и отстранение от должности. При определении понятия «институт президентства» некоторые авторы используют такие категории, как «выборный глава государства», «высшее должностное лицо», «политическая должность», «государственная должность», «арбитр в системе органов государственной власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм». Представляется необходимым рассмотреть возможность использования этих терминов. Президент во всех странах осуществляет функции главы государства и является высшим должностным лицом в системе органов государства.

Следует согласиться и с категорией «государственная должность», которая определяется как правовое установление, посредством которого осуществляется реализация функций, полномочий, прав и обязанностей высших должностных лиц государства. Политические должности придают государственной власти четко выраженный индивидуализированный, персонифицированный характер. Признавая в целом тот факт, что президент тяготеет скорее к исполнительной власти, нежели к законодательной и судебной, мы не можем согласиться с тем, что президент является главой исполнительной власти во всех видах республик. Данное утверждение вполне справедливо по отношению к президентским и, частично, к полупрезидентским республикам. Однако оно ни в коей мере не может быть применено к парламентским республикам.

При исследовании института президентства в различных странах вполне допустимо использование таких категорий, как «выборный глава государства», «высшее должностное лицо», «политическая должность», «государственная должность». Что касается категорий «арбитр в системе органов государственной власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм», то возможность обращения к ним непосредственно зависит от вида формы правления в конкретном государстве.

1.2. История становления института президентства в США.

Соединенные Штаты Америки (США) занимают площадь более девяти с половиной миллионов квадратных километров, простираясь от Тихого до Атлантического океанов. На севере США граничат с Канадой, на юге - с Мексикой, через Берингов пролив проходит морская граница с Россией. Огромная территория страны охватывает несколько климатических зон.

США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Каждый штат делится на более мелкие административные единицы - округа, количество которых каждый штат определяет самостоятельно. Столицей США с 1800 года является город Вашингтон (округ Колумбия). Главой государства является президент США.

Со времен первого английского поселения в Америке, основанного в 1607 году в Вирджинии, жизнь поселенцев была наполнена постоянной борьбой за выживание в противостоянии с природой, коренным населением и европейскими властями.

Соединённые Штаты Америки были образованы в 1776 году при объединении тринадцати британских колоний, объявивших о своей независимости. Война за независимость продолжалась до 1783 года и окончилась победой колонистов. В 1787 году была принята Конституция США, а в 1791 - Билль о правах, который существенно ограничил полномочия правительства в отношении граждан. В 1860-х годах противоречия между рабовладельческими южными и промышленными северными штатами привели к началу четырёхлетней гражданской войны. Победа северных штатов спасла страну от раскола и привела к повсеместному запрету рабства в США. После Первой мировой войны Соединённые Штаты окончательно отказались от политики изоляционизма, начав играть активную роль в мировой политике. В 1945 году США вышли из Второй мировой войны первой ядерной державой и вступили в глобальное противостояние с Советским Союзом, длившееся до конца 1980-х годов.

В настоящее время Соединённые Штаты Америки обладают крупнейшей в мире экономикой ($14,2 трлн.), мощными вооружёнными силами, в том числе крупнейшим военно-морским флотом, имеют постоянное место в Совете Безопасности ООН, являются государством-учредителем Североатлантического альянса. США располагают вторым по совокупной мощности ядерным потенциалом на Земле.

Политика правительства Великобритании, обеспокоенного стремительным развитием и усилением своих колоний, пыталось ограничить путем введения все более жестких налоговых и законодательных препятствий, что в итоге привело к началу войны за независимость.

Американо-мексиканская война 1846-1848 гг. закончилась присоединением к США территорий Мексики, на которых сейчас располагаются Калифорния, Юта, Невада и некоторые другие штаты.

Одним из важнейших результатов Гражданской войны (войны Севера и Юга) 1861-1865гг. стало принятие 13-й поправки к Конституции США, провозгласившей отмену рабства.

В 1803 году состоялась сделка по приобретению американским правительством французских владений площадью более 2-х миллионов квадратных километров.

В 1867 году Америка сделала еще одну выгодную покупку, на этот раз у Российской империи - за 7,2 миллиона долларов была приобретена Аляска.

Великая депрессия 30-х годов прошлого века отбросила экономику США на несколько лет назад.

После Второй Мировой войны Америка, которая понесла гораздо меньший ущерб по сравнению со странами Европы, смогла завоевать статус одной из сверхдержав наравне с Советским Союзом.

Изначально у каждой колонии в Америке было свое правительство.

Принятие Континентальным Конгрессом Декларации независимости провозгласило свободу колоний от британского правительства.

К окончанию войны за независимость 13 штатов имели собственное правительство и законодательство каждый.

Конституционный конвент, продлившийся около четырех месяцев, принял Конституцию США, которая вводила на территории страны федеративную систему правления, и три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная.

В марте 1789 года Конституция вступила в силу.

В 1791 году был введен Билль о правах (поправки к Конституции)

За более чем 200 лет со дня принятия Конституции Соединенных Штатов в нее было внесено всего 26 поправок.

Законодательную власть в стране представляет Конгресс, состоящий из двух палат - палаты представителей и Сената.

Избираемые на два годы члены палаты представителей каждый от своего штата (количество представителей в палате пропорционально количеству населения штата).

Сенаторы избираются сроком на 6 лет, по 2 от каждого штата, перевыборы происходят каждые 2 года, таким образом затрагивая лишь треть от представителей Сената.

Законопроект, одобренный одной из палат, предлагается на рассмотрение другой - и лишь при согласии обоих палат передается на подпись Президенту, который также может направлять свои законопроекты на обсуждение в Конгресс.

Исполнительная власть в стране принадлежит Президенту. Имеет право вето на предлагаемые ему Конгрессом законопроекты, которое представители Конгресса могут отменить, лишь проголосовав за проект двумя третями голосов обеих палат.

Кандидатуры федеральных судей, назначаемых Президентом, подлежат утверждению в Сенате.

Президент определяет порядок работы различных структур федерального правительства, а также является главнокомандующим вооруженными силами.

Судебную власть Америки возглавляет Верховный суд. Основанный в 1789 году, Верховный суд расположен в Вашингтоне, округ Колумбия, и состоит из 9 членов (согласно соответствующему закону 1869 года), назначаемых пожизненно.

Несмотря на то, что официально в Конституции Америки политические партии даже не упоминаются, в реальности они существуют и оказывают значительное влияние на политическую жизнь страны. В данный момент наиболее крупные и влиятельные из них - это Демократическая и Республиканская партии.

Демократическая партия США, основанная в 1828 году.

Республиканская партия, основанная более четверти века спустя, была создана как правящей партии демократов. Победа северян под руководством республиканца Авраама Линкольна в Гражданской войне привела к тому, что партия долгие годы являлись правящей партией в стране.

Иногда наблюдается стойкая приверженность определенной партии на протяжении многих поколений. Семейство Кеннеди, одно из наиболее активных в Америке в политическом плане, традиционно придерживается демократических взглядов. Члены семьи Бушей, также активно участвовавшие в политической жизни страны, являются республиканцами.

Крупные корпорации, различные общественные организации, частные лица могут поддерживать симпатичную им партию материально.

2. МЕСТО ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

2.1. Особенности президентских выборов в США.

Прежде всего, голосование избирателей на выборах Президента не имеет окончательного характера. Его результаты определяют лишь партийный состав коллегии выборщиков. Её численный состав предопределен заранее. В соответствии с разд. 1 ст. II Конституции США, число выборщиков от каждого штата равно общему числу сенаторов и представителей, подлежащих избранию от данного штата. Кроме того, трех выборщиков имеет федеральный округ Колумбия. Следовательно, в целом по стране избираются 538 выборщиков (435 + 100 + 3).

Персональный состав выборщиков в виде их списка по каждому штату устанавливается партийными конвентами соответствующих штатов. При этом в соответствии с Конституцией США (разд. 1 ст. II) не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители, лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность, учрежденную Союзом.

Каждый штат и округ Колумбия по сути формирует собственную коллегию выборщиков, уполномоченную окончательно представлять позицию штата (федерального округа) по вопросу об избрании Президента (и Вице-президента). При этом штаты представляют собой на данной стадии президентского избирательного процесса по существу многомандатные избирательные округа. Задача же избирателей состоит в том, чтобы из нескольких списков выборщиков (на деле — двух), предложенных партиями, выбрать один. Далеко не во всех штатах фамилии выборщиков вносятся в избирательный бюллетень: в большинстве из них обозначены лишь кандидаты в Президенты и Вице-президенты с указанием их партийной принадлежности. Применяемая на этой стадии мажоритарная система относительного большинства обусловливает то, что партия, получившая большее, чем любая другая, число голосов избирателей штата, приобретает все места выборщиков от данного штата. Американцы характеризуют применяемую на данной стадии выборов избирательную систему формулой: "Победитель получает все". Именно поэтому кандидаты стремятся прежде всего одержать победу в наиболее крупных по числу населения (а следовательно, и выборщиков) штатах — Калифорнии, Нью-Йорке, Техасе, Огайо, Флориде и некоторых других.

Через шесть недель после голосования избирателей выборщики каждого штата собираются в его столице (выборщики от федерального округа Колумбия — в Вашингтоне) для проведения окончательного, решающего голосования в рамках президентских выборов.

В отличие от процедуры голосования избирателей выборщики голосуют по кандидатурам Президента и Вице-президента отдельно. Такой порядок установлен XII поправкой к Конституции США, вступившей в силу в 1804 г. Первоначально же Вице-президентом становился кандидат в Президенты, получивший наибольшее после избранного Президентом кандидата число голосов выборщиков. Это было чревато возникновением конфликтной ситуации между Президентом и Вице-президентом ввиду их возможной различной партийной принадлежности.

По обычаю, выборщики каждого штата голосуют за кандидата в Президенты (соответственно и в Вице-президенты), получившего в данном штате большинство голосов избирателей, то есть в целом голосование выборщиков носит чисто партийный характер. Поэтому исход его по сути предрешен итогами голосования избирателей: как только становится известным соотношение числа выборщиков от каждой партии в целом по стране, фактически ясно, кто из кандидатов станет Президентом (и Вице-президентом).

После окончанию голосования выборщиков избирательные бюллетени в запечатанном виде отправляются в Конгресс на имя председателя Сената. Последний на совместном заседании обеих палат вскрывает пакеты с бюллетенями, после чего производится подсчет голосов. Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков по выборам Президента, становится главой государства, а по выборам Вице-президента — соответственно Вице-президентом.

Если никто из кандидатов в Президенты или Вице-президенты не набрал требуемого большинства голосов выборщиков, применяются экстраординарные процедуры их избрания (поправка XII к Конституции США). Президента избирает Палата представителей из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. При этом процедура избрания осуществляется по особым правилам. Заседание правомочно при кворуме, равном числу представителей от 2/3 штатов. Голоса подаются отдельно по штатам, представительство от каждого штата имеет один голос. Для избрания необходимо большинство голосов всех штатов (т. е. 26).

Вице-президент в рамках экстраординарной процедуры избирается Сенатом из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Кворум в этом случае составляет 2/3 сенаторов (т. е. 67 человек). Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов всех сенаторов (51 голос).

Если ко дню начала полномочий Президента и Вице-президента они (или один из них) не будут избраны и по экстраординарной процедуре, замещение этих должностей осуществляется по общим правилам, установленным на случай досрочной их вакантности в разд. 3 поправки XX к Конституции США.

Экстраординарная процедура избрания Президента применялась дважды на заре истории США: в 1800 г. Палата представителей выбрала Президентом Т. Джефферсона, а в 1824г.— Джона Куинси Адамса [4]/

2.2. Влияние Президента на формирование  и деятельность исполнительной  власти.

Степень влияния Президента на исполнительную власть зависит от существующей системы правления. Наибольшего значения она достигает в президентской республике, где Президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. В США правительство не имеет конституционного статуса. В Конституции закреплено только право Президента "запрашивать мнение высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов". Последние возглавляются министрами, которых Президент назначает "с совета и согласия Сената".

Но в США существует внепарламентская модель формирования правительства, ибо контроль за назначениями министров со стороны Сената не носит политического характера, так как проверяются только компетентность и моральный облик кандидатов на должности, и не зависит от исхода парламентских выборов. За всю более чем двухсотлетнюю историю США Сенат не утвердил всего 9 министров, поскольку в США сложилась традиция, в соответствии с которой Президент предварительно выясняет отношение сенаторов к предлагаемым кандидатам.

В большинстве случаев министры назначаются Президентом из числа членов партии, победившей на президентских выборах. Но если партия серьезно расколота или имеет место национальный кризис, Президент может назначить одного или нескольких представителей оппозиционной партии. Например, при президентах-демократах Дж.Кеннеди и Л.Джонсоне в правительство входили представители Республиканской партии: Д.Дилион - министр финансов, Р.Мак-камора - министр обороны, Дж.Маккоун - директор ЦРУ. В республиканской администрации Р.Рейгана пост директора агентства США по контролю за вооружением и разоружением, а также пост постоянного представителя США в ООН занимали демократы Ю.Ростоу и Дж.Киркпатрик . Однако подобные случаи носят исключительный характер.

В США не существует правительства в его европейском значении - как высшего коллегиального органа исполнительной власти. Вся полнота этой власти принадлежит Президенту. Правительство играет роль совещательного органа. Президент вправе принять решение, даже если с ним не согласно большинство глав департаментов. Правительство США не несет за свои действия политической ответственности перед парламентом и поэтому не может быть отправлено в отставку.

Правда, в США существует парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти, осуществляемый постоянными комитетами Конгресса. Комитеты могут проводить расследовательские действия, применяя специальную процедуру слушания в связи с обвинением в правонарушениях, злоупотреблениях министров, других должностных лиц правительственных ведомств. Однако речь идет не о политической, а об административной ответственности. Министры же ответственны только перед Президентом.

В свое время на заре становления американского государства вопрос о праве смещения министров вызвал острый спор. Сторонники сильной президентской власти высказывались за закрепление права смещения за главой государства. Их противники настаивали на необходимости участия законодателей, как в процессе утверждения министров, так и в их смещении. В Сенате, несмотря на его профедералистский состав, мнения разделились поровну. И только голос вице-президента Дж.Адамса решил спор в пользу Президента.

Анализируя институт президентства в США, нельзя обойти вниманием должность вице-президента. Она была создана на заключительной стадии работы Конституционного конвента сначала как элемент структуры выборов Президента, а затем как институт преемственности президентского поста. Институт вице-президентства на протяжении истории США заметно эволюционировал. Первые 150 лет это была чисто политическая должность. Являясь фактически вторым лицом в государстве, вице-президент практически не обладал никакими существенными полномочиями. Он не всегда участвовал в заседаниях кабинета и редко использовался Президентом в качестве советника. Главным его полномочием было право председательствовать в Сенате.

Возрастание роли и значения вице-президента, расширение круга его полномочий и функций началось в 30-40-х годах ХХ столетия и было связано с общим усилением исполнительной власти. Сегодня вице-президент наравне с госсекретарем является ведущей политической фигурой в исполнительной власти США. Анализируя тот факт, что из 41 Президента США 14 были сначала вице-президентами, можно сделать вывод о том, что вице-президентство стало прекрасной школой для профессионального роста будущих президентов [13].

2.3. Участие Президента в Законодательном процессе.

Конституция США закрепила положение о том, что все законодательные полномочия принадлежат Конгрессу США. Исполнительная власть лишена права законодательной инициативы. Однако в процессе развития парламентской практики это право было фактически признано за Президентом США и главами исполнительных департаментов. С начала ХХ века законодательный процесс характеризуется возрастанием активности Президента. Он все чаще пользуется правом обращения к Конгрессу с посланиями, направленными на рассмотрение и утверждение парламентом обширной программы законодательных предложений, разработанных в администрации.

Первым, кто официально представил Конгрессу основательную законодательную программу, был Т.Рузвельт. До него подобные программы вносились через спикера Палаты представителей неофициально, т.е. принятые в соответствии с ними законы считались результатом деятельности самого Конгресса. Наибольшего успеха в продвижении своих предложений в Конгрессе достиг Ф.Рузвельт, первые 100 дней которого в Белом доме были беспрецедентными в истории США. С этого момента президенты стали активными участниками законодательного процесса. Как отмечал американский политолог Дж.Харрисон, "очень небольшое количество из тех 14 000 биллей, которые вносятся на каждую сессию Конгресса, является плодами усилий его членов".

Ситуация существенно изменилась в 1974 году. В результате проведенной реформы в Конгрессе была осложнена система старшинства и начал действовать "Билль о правах подкомитетов". Эта реформа подорвала авторитет лидеров Конгресса и раздробила власть в самом Конгрессе. Возникли дополнительные трудности для влияния Президента на парламент. Чтобы президентское предложение стало законом, глава государства теперь вынужден "обхаживать" намного больше законодателей, чем раньше.

Президенты Дж.Форд и Дж.Картер испытали горькое разочарование, когда им пришлось иметь дело с реформированным Конгрессом. Президент Форд начал активно использовать право вето. Его консервативные в фискальном плане меры были отвергнуты конгрессменами-демократами, Картер также не преуспел в предложении своих законодательных инициатив. Сохранив свежую память о 5 президентах, испытавших в той или иной степени горечь неудач в столкновениях с Конгрессом, ученые стали писать о "беспобедном Президенте".

Казалось, что первый год президентства Р.Рейгана (1981) предвещал изменение этой тенденции. Администрации удалось протолкнуть через Конгресс практически все предложения Президента, запланированные на первый год. Но последующие его успехи в законотворческой деятельности постепенно шли по наклонной вниз. И только Президент Б.Клинтон смог добиться впечатляющих результатов, которых не было уже несколько десятилетий. Очень продуктивным оказался первый год его президентства (1993). Выдвинутые им инициативы привели к укреплению прогрессивного характера подоходного налогообложения, снижению учетных.