Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации

Содержание :

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ…………………4
2. Задачи, функции и полномочия местного самоуправления…..……………..5
3. Формы осуществления местного самоуправления……………. ……………7
4. Понятие и значение финансовых основ деятельности местного самоуправления ………………………………………………………………12

Заключение……………………………………………………………………… 17

Список используемой литературы……………………………………………...18

Введение.

Местное самоуправление  - одна из основ любого демократического строя, в связи, с чем Хартия устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и, по возможности, в конституции каждой страны.

По своей природе местное  самоуправление - явление гораздо  более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.

1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые  относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его  в качестве самостоятельной формы  осуществления народом принадлежащей  ему власти.

Тем самым впервые на конституционном  уровне закреплено существование самостоятельной  от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи  представляется бесспорным, что степень  развитости и самостоятельности  местного самоуправления является одним  из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом  и государством.

Конституционное признание  такой основополагающей роли местного самоуправления означает необходимость  обеспечения его организационной  обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция Российской Федерации (ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает  на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Это означает, что государственные  органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, образовывать такие органы, назначать должностных  лиц местного самоуправления, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке), давать указания относительно распоряжения объектами  собственности, финансовыми средствами и т.д. Служащие органов местного самоуправления относятся законом  к отдельной от государственных  служащих категории — муниципальных  служащих. Кроме того, согласно части 1 ст. 131 Конституции структура органов  местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Организационное обособление  местного самоуправления в общей  системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в различных статьях главы 8 «Местное самоуправление» Конституции.

Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная  собственность, владение, пользование  и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно.

В статье 131 — гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция  относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты йа изменение  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета  мнения населения соответствующих  территорий.

В статье 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления)> в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов  и сборов; осуществление охраны общественного  порядка; решение иных вопросов местного значения.

В статье 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности  местного самоуправления, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами  на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Закрепляемый статьей 12 Конституции  принцип организационного обособления  и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом  и государством не означает, что  органы местного самоуправления отделены от государства.

Закрепленное в Конституции  Российской Федерации положение  о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского  государства означает, что все  конституционные нормы, в том  числе по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве  конкретных судебных дел по искам  о признании недействительными  нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной  власти и государственных должностных  лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений  должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.

2. Задачи, функции и полномочия местного самоуправления.

Органы и должностные  лица местного самоуправления являются основным звеном в системе местного  самоуправления.  Они  осуществляют  разнообразную деятельность по реализации задач  и  функций  местного  самоуправления.

 Согласно  Федеральному  закону  “Об  общих  принципах   организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы  местного самоуправления  наделяются   в   соответствии   с   уставами   муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов  местного  значения. Они  управляют  муниципальной  собственностью,   формируют,   утверждают   и исполняют  местный   бюджет,   устанавливают   местные   налоги   и   сборы, осуществляют охрану общественного  порядка,  а  также  решают  иные  вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления  организуют  исполнение  федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,  правовых  актов  субъектов Российской  Федерации.  Они   оказывают   содействие   федеральным   органам государственной  власти,  расположенным  на   их   территории,   и   органам государственной  власти   субъектов   Российской   Федерации,   осуществляют координацию    деятельности    органов    территориального     общественного самоуправления.

Наименования  органов   местного   самоуправления   устанавливаются уставами муниципальных  образований  в  соответствии  с  законами  субъектов Российской Федерации с учетом  национальных,  исторических  и  иных  местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяется уставом муниципального образования.

Полномочия представительного  органа местного самоуправления состоят  прежде всего из исключительных полномочий, определяемых Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2)      утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)      принятие планов и программ развития муниципального образования,

утверждение отчетов об их использовании;

4)      установление местных налогов и сборов;

5)     установление порядка управления и распоряжения муниципальной

собственностью;

6) контроль за деятельностью  органов местного самоуправления  и должностных

лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных

образований.

Кроме того к числу полномочий представительного органа относятся  те, которые самостоятельно определяются каждым муниципальным образованием, исходя из собственных представлений о наиболее целесообразных подходах к разграничению предметов ведения и функций между различными органами и должностными лицами муниципальной власти.

3. Формы осуществления местного самоуправления.

Конституция РФ (статья 130) предусматривает  осуществление местного самоуправления в различных организационных  формах, населению предоставлено  право самостоятельно определять структуру  органов местного самоуправления. Для  реализации представительных, исполнительных и распорядительных функций, население  образует выборные и другие органы местного самоуправления и наделяет их в соответствии с законодательством  соответствующими полномочиями для  решения вопросов местного значения.

Выборными органами местного самоуправления в городах, районах  и других поселениях могут быть городские, районные, сельские (поселковые) Собрания (Советы) представителей. Собрание представителей муниципального образования (дума, муниципальный  комитет и т.п.) обладает правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования.

Представительный орган  местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наименование, численный состав и полномочия представительного  органа местного самоуправления устанавливаются  уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  РФ. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования;

- утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов (программ) развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

- установление местных  налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

- контроль за деятельностью  органов местного самоуправления  и должностных лиц, предусмотренных  уставом муниципального образования,  в пределах своих полномочий;

- внесение законопроектов  в органы государственной власти.

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является, как правило, администрация муниципального образования (местная администрация). На нее, прежде всего, возлагается текущее, оперативное управление муниципальным  хозяйством.

Местная администрация является юридическим лицом, поэтому:

- имеет обособленное имущество,  собственные источники финансирования  из местного бюджета;

- может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и неимущественные права и  обязанности;

- может быть истцом  и ответчиком в суде;

- имеет гербовые и иные  печати, штампы, бланки, расчетные и  иные счета в банковских учреждениях.

Возглавляет администрацию  муниципального образования глава  администрации. Глава администрации (глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом, возглавляющим  деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местной администрации  на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью  администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к его компетенции.

Глава администрации подотчетен населению и представительному  органу местного самоуправления. Функции  главы местной администрации  следующие:

- организует разработку  и исполнение местного бюджета,  осуществляет функции распорядителя  кредитов при исполнении бюджета;

- организует подготовку  и исполнение генерального плана  развития территории муниципального  образования, программы экологической  безопасности;

- представляет, в пределах  своих полномочий, муниципальное  образование в отношениях с  населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти  субъекта Федерации, общественными  организациями;

- определяет структуру,  штатное расписание администрации  и вносит их на утверждение  представительному органу местного  самоуправления;

- не реже одного раза  в год предоставляет населению  и представительному органу местного  самоуправления отчет о деятельности  администрации;

- принимает меры по  обеспечению правопорядка, координирует  меры по борьбе с преступностью;

- руководит гражданской  обороной на территории муниципального  образования, осуществляет мероприятия  по защите населения и территории  от чрезвычайных ситуаций;

- назначает и освобождает  руководителей предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  муниципальной собственности;

- осуществляет иные исполнительно-распорядительные  функции в пределах своей компетенции.

Исполнительно-распорядительные функции глава местной администрации  осуществляет путем издания постановлений  и распоряжений. Порядок подготовки постановлений и распоряжений и  их исполнение определяются регламентом  работы администрации.

Особое место в осуществлении  местного самоуправления занимает территориальное  общественное самоуправление. Под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории муниципального образования для  самостоятельного и под свою ответственность  осуществления собственных интересов  в вопросах местного значения через  создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. Оно  является одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Как часть общей системы  местного самоуправления Российской Федерации  территориальное общественное самоуправление включает в себя уже указанные  ранее общие собрания (сходы), конференции  граждан и иные территориальные  формы непосредственной демократии, а также органы территориального самоуправления -- советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Территориальное общественное самоуправление способствует выявлению  общественного мнения, позволяет  соответствующим органам принимать  решения с учетом мнения и интересов  большинства населения.

Органы территориального общественного самоуправления действуют  исключительно в пределах части  территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе совместной работы по обслуживанию общественных потребностей граждан, удовлетворению их культурно-бытовых  и иных запросов, охране их прав и  интересов.

Порядок организации и  осуществления территориального общественного  самоуправления определяется уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Формирование органов  территориального общественного самоуправления происходит путем выборов на общих  собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного  органа местного самоуправления.

Приближенность органов  территориального общественного самоуправления к населению, простой порядок  формирования, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость  повышения их роли в системе местного самоуправления. Однако, низкая политическая и социальная активность населения  сдерживает развитие общественных форм самоуправления. Перед представительными  и исполнительными органами самоуправления стоит задача инициировать развитие территориального общественного самоуправления.

В системе местного самоуправления используются и формы, служащие выявлению  общественного мнения и позволяющие  органам общественного самоуправления принимать решения с учетом мнения и интересов большинства населения. К ним относятся: обсуждение населением вопросов местного самоуправления, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения. Важную роль играют и такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также проявление самодеятельности в различных сферах местной жизни.

В соответствии с Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) наряду с такими формами участия населения в  осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные  выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное  общественное самоуправление граждан, законотворческая инициатива, обращение  граждан в органы местного самоуправления, граждане вправе осуществлять местное  самоуправление и в других формах, которые не противоречат Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, законам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организационные  формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление в стране можно разбить на следующие группы:

Первая из них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных  форм прямого волеизъявления населения  или его отдельных групп, проживающих  в границах районов, городов, районов  в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное  самоуправление. Она играет особую роль в его реализации.

Эта роль определяется, прежде всего, тем, что посредством таких  форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы  местного самоуправления -- его органов. Имея это в виду, можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также  и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему  местного самоуправления, составляя  ее неотъемлемую часть.

Другую группу организационных  форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается  основная повседневная работа по осуществлению  местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической  системы управления обществом, позволяющей  демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с  гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при  проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права  человека и интересы регионов и государства  в целом.

Отдельную группу составляют организационные формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место  в которой занимает территориальное  общественное самоуправление. Многочисленные, разнообразные формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют  его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчивыми интересами различных  общественных групп. Они трансформируют эти интересы и традиции в активное гражданское поведение, практическую работу.

В определении организационных  форм, как основы, на которую нанизываются права, полномочия, собственность, финансы, населению предоставляется полная свобода.

Закон предусматривает право  муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и других органов  местного самоуправления.

4. Понятие и значение финансовых основ деятельности местного самоуправления.

  Как бы целесообразно  ни были определены сущностные  принципы формирования и развития местного самоуправления, развернуты организационно-управленческие структуры органов местного самоуправления, без достаточных материально-финансовых ресурсов территориального сообщества не сможет эффективно функционировать механизм местного самоуправления.

     Финансово-экономическую  основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формируемые и используемые в интересах населения муниципальных образований.

     Состояние  финансово-экономической основы  местного самоуправления во многом обусловлено состоянием экономики нашего общества, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

Европейская Хартия о местном  самоуправлении закрепляет в статье 9

следующие общие принципы организации финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления:

• органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям;
• по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного

самоуправления должна формироваться  из местных сборов и           налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
• защита более слабых в финансовом отношении органов местного

самоуправления требует процедур финансового выравнивания   или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов – неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Эти пять основных положений  Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том  числе и России, применительно  к местным органам власти, получая  отражение в законодательстве данной страны.

     Указанные  выше принципы развития финансово-экономической основы местного самоуправления реализуются в РФ в рамках государственной экономической политики, региональной и местной экономической политики, которая направлена на создание условий эффективного развития всех регионов и территорий. В частности, органы государственной власти РФ в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995г. №154-ФЗ (ст. 4 и 5):

1. регулируют порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

2. передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми законодательно могут наделяться данные органы;

3.  разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

4. регулируют отношения между федеральным и местными бюджетами, между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

5. обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6.    обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;