Становление и развитие службы судебных приставов. 2

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская правовая академия

Министерства  Юстиции Российской Федерации»

ИЖЕВСКИЙ  ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал) 
 

Заочное отделение высшего  профессионального  образования

Кафедра «Государственно-правовых дисциплин» 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Становление и развитие службы судебных приставов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                  Выполнил: студент группы 102 ЗС

                  Корякина  О.И. 
                   

                  Научный руководитель:  старший преподаватель кафедры  государственно-правовых дисциплин

                  Бульеннова  Татьяна Юрьевна. 
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   
                   

Ижевск, 2011 г.

Содержание:

Введение 3

Глава 1. История образования Службы судебных приставов 5

1.1. История института судебных приставов на Руси I-XVII 5

1.2. История института судебных приставов в период становления монархии (ХVIII - нач. XX вв.) 7

1.3. История института судебных приставов в советский период с 1917г. и до 1997 г. 9

Глава 2. Служба судебных приставов на современном этапе 15

Заключение 19

Список литературы 20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Целью настоящей контрольной работы является изучение истории образования института судебных приставов России, а также изучение структуры, порядка формирования, целей и задач Федеральной службы судебных приставов РФ, актуальности проблем в деятельности службы, анализ нормативно-правовой базы на современном этапе.

    Исследование  эволюции правового статуса службы судебных приставов, несомненно, имеет  социально-политическую и теоретико-методологическую актуальность.

    История Российского государства донесла  до нас множество памятников права. Все они содержат упоминания о существовании института судебных приставов в той или иной форме. Рассмотрев историю России, мы увидим, что в любой из исторических периодов государство имело специальных должностных лиц, либо структуру, которая осуществляла функции по обеспечению исполнения решений судебных органов, органов власти и управления.

    На  современном этапе эту функцию  выполняет Федеральная служба судебных приставов, которая входит в систему  органов Министерства юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

    Служба  судебных приставов является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов власти и управления. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются ФЗ от 02.10.2007

    № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) и ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 25.12.2008), «О судебных приставах» (принят ГД ФС РФ 04.06.1997). Кроме того, в своей работе приставам необходимо руководствоваться и другими основными законами, такими как Конституция РФ, ГК РФ, ГПК РФ, УК РФ, УПК РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ.

    Восстребованность службы судебных приставов ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала себя как достаточно действенная правоохранительная структура. На службу судебных приставов на современном этапе возложен ряд ответственных функций, а именно: своевременное полное исполнение судебных решений, обеспечение установленного порядка деятельности судов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. История образования Службы судебных приставов

    1.1. История института судебных приставов на Руси I-XVII вв.

    Один  из ранних источников права Древней  Руси - Русская правда (ХIв.) - за совершенное преступление, так называемую "обиду", предусматривал различные виды наказаний, указание на штрафы (княжеские виры) содержали большинство санкций. Экономические меры воздействия в этот исторический период имели приоритетное значение. Исполнение наказаний осуществлялось княжеской дружиной.

    Уже в XVI веке согласно Псковской судной грамоте (ХVв.) исполняли решения князя и его окружения подвойские приставы. Интересно описание в ст.57 ПСГ действий пристава, имевшего право совместно с истцом беспрепятственно приходить в чужое владение, искать и изымать имущество должника, а также осуществлять розыск вора, арест должника и вора, а при воспрепятствовании действиям пристава со стороны вора, должника либо его родственников последний имел право принять меры физического воздействия вплоть до лишения жизни.

    Получив на руки постановление суда (позовницу), истец отправлялся к месту  жительства ответчика, вызывал его  к местной церкви и там читал  позовницу пред народом и священником. В случае неявки ответчика в суд  по первому вызову на пятый день истец и позовники (должностные лица) получали новую грамоту, дающую им право привести ответчика в суд силою, но при этом истец и позовники не имели права бить и мучить ответчика.

    Следующим важнейшим источником русского права  был Судебник 1497 года. Судебник являлся кодификацией древнерусского права. При изучении текста Судебника видно, что приставы играют важную роль в осуществлении деятельности судов. В большинстве статей1 Судебника упоминаются действия пристава, связанные с осуществлением той или иной функции.

    Ст.28 регламентирует порядок выдачи приставных грамот, т. е. грамот, выдававшихся приставу и разрешавших ему брать на поруки ответчика при вызове его  в суд, производить обыски или  иные действия, необходимые для расследования по делу или приведения в исполнение приговора. Вызов в суд совершали специальные люди - ездовые, доводчики и недельщики, им также посвящены статьи 29-36 Судебника. Из текста статей видно, что недельщики осуществляли функции по обеспечению деятельности суда и исполнению отдельных актов суда.

    Интересен факт, что ст. 32 относит взыскание  убытков и расходов, причиненных  волокитой, со стороны, проигравшей  дело, оставляя безнаказанным виновное в этом должностное лицо, в частности  пристава.

    «…А кто по кого пошлет пристава в чем, и что ему в том убытка станет в волоките, или что даст от срочные и от правые грамоты или от бессудные, и правому то все взяти на виноватомь».

    Ст.44 Судебника прямо регулирует вознаграждения пристава.

    Судебник 1550 года представляет новый шаг в развитии юридической техники того времени. Аналогично предыдущему Судебнику в нем уделяется основное внимание нормам, регулирующим судоустройство и судопроизводство.

    В XVII в. продолжается расширение территории России, укрепление централизации государства. В этот период появляется один из крупнейших законодательных актов – Соборное Уложение 1649 года. СУ было крупнейшим законодательным актом (25 глав, 967 статей), превосходило предыдущие источники права широтой охвата действительности и в одинаковой мере представляло все отрасли права. СУ явилось кодексом долговременного действия. Как и в Судебниках 1497 и 1550 гг. существовали приставы и недельщики, в функции которых входило: по “челобитной” истца пристав доставлял в суд ответчика, преступник разыскивался, арестовывался недельщиком или приставом, и доставлялся в суд. Действия приставов и недельщиков вознаграждались за счет виновной стороны.

    Слово «пристав» означало не столько название одной определенной должности, сколько  выражало исполнение судебной обязанности, и преимущественно, отдачу на поруки служилым лицам. Эти лица назывались различно: отроками, мечниками в Русской Правде, позовниками, подвойскими, недельщиками в Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном Уложении 1649 года. Пристав упоминается в числе лиц судебного ведомства.

    Таким образом, мы видим, что уже в древнерусском  праве существовали приставы, выполняющие  функции по обеспечению установленного порядка деятельности суда, исполнению судебных актов, актов органов власти и управления. 

    1.2. История института судебных приставов в период становления

    монархии (ХVIII - нач. XX вв.) 

    В XVIII в. продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г. Петр I даже специальным Указом 15 июня 1714 г. подтвердил действие Соборного Уложения: «повелел всякого чина судьям всякие дела делать и вершить все по Уложению». В ходе петровских реформ XVIIIв. было издано множество различных указов, регламентов, уставов, действовавших наравне со старым законодательством.

    12 декабря 1717 года Указом Петра  I была образована Юстиц-коллегия. В Юстиц-коллегию вошел Урядный приказ, который осуществлял исполнительно-распорядительные функции на основании судебных решений и актов высших органов и должностных лиц Российского государства.

    В 1738 году, в период правления императрицы  Анны Иоановны, приказы были преобразованы в Департаменты. В 1782 году Екатерина II отнесла исполнение функций урядников (приставов) к полиции, а в 1786 году урядники были разделены на полицейских приставов, исполнявших решение суда, и становых приставов – охранников. После учреждения министерств исполнительная полиция была отнесена к министерству полиции, а становые приставы – к Министерству юстиции.

    Обязанности судебных приставов в XVIII - середине XIX века исполняли чины полиции. Совмещение в одном органе полицейских и судебно-вспомогательных функций представляло много неудобств. Замена общей полиции судебно-вспомогательным органом произошла при судебной реформе 1864 года царя Александра II: институт судебных приставов был восстановлен.

    В 1864 году Указом Императора Александра II был принят Устав, в котором впервые подробно освещались правила исполнительного производства. В частности, Устав возлагал обязанности по исполнению судебных решений на судебных приставов, состоящих при окружных судах, решения мировых судебных установлений приводились в исполнение приставами, состоящими при мировых съездах. Было дано четкое определение: судебный пристав - это должностное лицо, состоявшее при уголовном и гражданском кассационных департаментах Сената, судебных палатах, окружных судах, съездах мировых судей и при мировых судьях. Была образована система приставов: частные становые, городские следственные приставы, в том числе судебные. Приставы должны были осуществлять привод, оповещение, а также взыскание денег с должников до решения суда, полномочия по исполнению судебных решений и определений, доставке сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании, а также несению некоторых других обязанностей по обеспечению нужд судов.

    Подбор  кандидатов на должность судебного  пристава осуществлялся преимущественно  из числа канцелярских служителей различных  ведомств. Назначение на должность  осуществлялось председателем соответствующего суда. Судебные приставы состояли на государственной службе, имели классные чины (обычно восьмого – десятого класса). Кроме того, судебный пристав приносил присягу. При поступлении на службу судебный пристав получал знак должности, печать судебного пристава, три прошнурованные книги: учета входящей корреспонденции, учета исходящей корреспонденции и денежная приходно-расходная книга. В течение первого года службы для судебного пристава шел испытательный срок, и пристав именовался «исполняющим должность». По истечении испытательного срока судебный пристав утверждался в должности.

    Таким образом, к началу ХХ века в России сложился институт судебных приставов. Судебные приставы были наделены функциями  принудительного исполнения государственного волеизъявления для зашиты истца  и его интересов, как в гражданских, так и в уголовных правоотношениях. 

    1.3. История института судебных приставов в советский период с

    1917г.  и до 1997 г. 

    24 ноября 1917 года в результате Великой  Октябрьской Социалистической Революции  был принят декрет о суде, в котором говорилось: «…Упразднить доныне существующiя общiя судебныя установленiя, как-то: окружные суды, судебныя палаты и правительствующiй сенатъ со всеми департаментами, военные и морскiе суды всехъ наименованiй, а также коммерческiе суды, заменяя все эти установленiя судами, образуемыми на основанiи демократическихъ выборовъ…».

    Институт  судебных приставов был упразднен.

    Первоначально порядок в судебных органах обеспечивался  Красной гвардией, а впоследствии местной милицией. На милицию возлагались  функции вручения судебных повесток, исполнения судебных приговоров. Различного рода денежные взыскания и исполнение решений по гражданским делам исполнялись судебными исполнителями судов.

    Судебные  исполнители исполняли решения  судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено, в случае отсутствия судебных исполнителей, на волостные исполкомы и органы милиции, финансовых и налоговых инспекторов, различных агентов и т.д.

    Так, например, по Декрету ВЦИК, СНК РСФСР  от 11.07.1923 «Инструкция о порядке  привлечения к ответственности  за нарушение Декрета об едином сельскохозяйственном налоге и о порядке возбуждения, направления и рассмотрения дел об этих нарушениях» по выявлении факта неуплаты налога, данное дело передается в суд. После вынесения судебного решения о взыскании недоимки по налогам, финансовый или налоговый инспектор описывает имущество должника, организует торги, и после реализации имущества передает средства в кассу волостного исполнительного комитета с последующим уведомлением финансового или продовольственного органа о результатах торгов.

    Деятельность  по исполнению судебных решений регулировалась в советский период различными нормативными актами, в которые периодически вносились изменения:

    - Гражданский процессуальный кодекс  РСФСР от 10.07.1923;

    - Гражданский процессуальный кодекс  РСФСР от 11.06.1964;

    - Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, Союзных и автономных республик» от 25.12.1958;

    - Основы гражданского судопроизводства  Союза ССР и союзных республик  от 08.12.1961;

    - Закон РСФСР «О судоустройстве  РСФСР» от 08.07.81;

    - Инструкция об исполнительном  производстве, утвержденная приказом  Минюста СССР от 15.11.85;

    - Постановления Пленумов Верховного  суда СССР и т. д.

    В 1923 году ГПК РСФСР восстанавливает  институт судебных приставов. Так, часть 5 ГПК РСФСР от 10.07.1923, состоящая из 7 глав (62 статьи), полностью посвящена исполнению судебных решений приставами, содержит в себе перечень судебных актов, подлежащих исполнению, порядок возбуждения исполнительного производства, принудительного исполнения, порядок обращения взыскания на имущество и заработную плату должника, порядок взыскания с государственных учреждений и предприятий, порядок организации реализации имущества.

    В соответствии со ст.255 ГПК РСФСР от 10.07.1923 исполнению в порядке, определенном статьями Кодекса, подлежат:

    а) решения судов по гражданским  делам;

    б) судебные приказы по гражданским  делам;

    в) определения судов по делам особых производств и об обеспечении  исков;

    г) определения судов по гражданским  делам о наложении штрафов;

    д) постановления судов, вынесенные в  силу ст. ст. 121а и 459 УПК;

    е) решения Арбитражных и Земельных  Комиссий в порядке, предусмотренном  положениями о них, и Третейских Судов.

    Судебным  исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда. В соответствии со ст. 270 ГПК РСФСР от 10.07.1923 контроль над действиями судебного исполнителя возложен на народного судью, в районе которого производится исполнение.

    Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964, действовавший до 2003 года, содержит в себе 95 статей, регламентирующих исполнительное производство. Ст. 338 ГПК РСФСР от 11.06.1964 существенно расширен перечень актов, подлежащих исполнению:

    1) решения, определения и постановления  судов по гражданским делам;

    2) приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;

    3) постановления судьи или суда  и общественные приговоры в  части имущественных взысканий  за совершение административных  проступков;

    4) мировые соглашения, утвержденные судом;

    5) исполнительные надписи нотариальных  органов;

    6) решения органов арбитража в  предусмотренных законом случаях;

    7) решения Морской и Внешнеторговой  арбитражных комиссий при Всесоюзной  Торговой Палате и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел;

    8) не оплаченные в срок платежные  требования, акцептованные плательщиком;

    9) решения товарищеских судов об  имущественных взысканиях;

    10) решения третейских судов;

    11) решения комиссий по трудовым  спорам;

    12) постановления фабричных, заводских, местных комитетов профессиональных союзов по трудовым спорам и по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

    13) постановления комиссий по делам  несовершеннолетних о денежных  взысканиях в установленных законом случаях;

    14) постановления административных  органов или должностных лиц,  которым законом предоставлено  право производить взыскания  с граждан в бесспорном порядке;

    15) решения исполнительных комитетов  районных, городских Советов депутатов трудящихся о принудительной продаже второго дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности;

    16) решения исполнительных комитетов  сельских, поселковых и городских  Советов депутатов трудящихся  о взыскании с государственных  учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждение насаждений;

    17) решения иностранных судов в  предусмотренных законом случаях.

    Раздел  V Кодекса «Исполнительное производство» подробно и полно регламентирует действия судебного пристава, порядок возбуждения исполнительного производства, устанавливает процессуальные сроки, а также содержит порядок обжалования действий судебного пристава. Кроме того, Кодекс содержит приложение – перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В соответствии со ст.ст. 348, 349 исполнение постановлений судов и других органов, перечисленных в статье 338 настоящего Кодекса, производится судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) народных судах, контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется судьей.

    Расширение  перечня судебных актов и актов  органов власти и управления, подлежащих исполнению судебными приставами, свидетельствует о том, что государство нуждалось в единой централизованной структуре - Службе судебных приставов. Однако достаточного контроля над судебными исполнителями из-за загруженности судей не осуществлялось. Большое количество исполнительных документов по решениям судов, невозможность осуществления розыска должников и их имущества, отсутствие должной профессиональной квалификации, опасность и сложность принудительного исполнения судебных решений, а также актов иных органов привели, по существу, к формальному выполнению должностных обязанностей судебными исполнителями.

    Политические  и экономические преобразования выявили неэффективность существовавших правовых норм. Стало очевидным, что  назрела судебная реформа, которая  не могла быть осуществлена без реформы системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов власти и управления.

    В соответствии с конституционным  принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов  органов власти является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения была отделена от самих судов и судопроизводства, и в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ

    «О  судебных приставах» передана Министерству юстиции РФ - федеральному органу исполнительной власти.

    Вместе  с тем, судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью  выполняемой ими задачи - защиты нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов граждан и  организаций.

    Таким образом, система исполнительного  производства СССР и России в этот период окончательно сложилась, и действовала до 1997 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Служба судебных приставов  на современном этапе.

     В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определены общие  условия и порядок формирования службы судебных приставов. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

       ФССП возглавляет Главный судебный  пристав РФ (директор). Руководитель  федерального органа исполнительной  власти по обеспечению установленного  порядка деятельности судов и  исполнению судебных актов и  актов других органов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации2.

     Основными функциями и задачами ФССП являются:

     - обеспечение установленного порядка  деятельности Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

     - организация принудительного исполнения  судебных актов судов общей  юрисдикции и арбитражных судов,  а также актов других органов, предусмотренных Законодательством РФ об исполнительном производстве.

     Территориальным органом ФССП России в субъекте РФ осуществляет руководство Главный  судебный пристав субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав  руководит структурным подразделением территориального органа ФССП России.

    В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный  порядок деятельности судов, и судебных приставов - исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные настоящим ФЗ «О судебных приставах», в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей3

    Судебный  пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов4:

    - обеспечивает в судах безопасность  судей, заседателей, участников  судебного процесса и свидетелей;

Становление и развитие службы судебных приставов. 2