Содержание

Введение

Глава 1. Становление института  Президента в России

Глава 2. Выборы, вступление в должность и  прекращение полномочий Президента РФ

Глава 3. Полномочия Президента Российской Федерации

Глава 4. Виды Правовых актов  Президента РФ

Глава 5. Конституционно -  правовая  ответственности Президента РФ

Заключение

Список  используемой литературы:

    Введение

    Институт  президентской власти в России имеет  сравнительно короткую историю. За последние  несколько лет данный институт приобрел очень большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

    Политическое  развитие России последних лет выявило  ошибки, связанные с конституционным  распределением властных полномочий между  Федеральными органами государственной  власти.

    Учитывая  роль Президента в жизни  современной России очень важно политическими  и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных  людей.

    Дабы  не повторять прошлых ошибок следует  упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и  компетенцию Президента РФ.

    Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и  государстве, должен не только иметь  большие права, но и иметь перед  государством и обществом, перед  народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.     

    Глава 1. Становление института  Президента в России

    Родиной института президента являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный  конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швейцария.  В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах.

    Советской республике, какой была Россия довольно длительное время, этот институт был  чужд, в связи с господствующей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной властей, что не соответствует принципу разделения властей, одним из выражений которого является наличие Президента. Поэтому в СССР должность президента была учреждена только в 1990 г.

    Правда, идея учреждения поста Президента возникла давно. Впервые – при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. но И.В. Сталин отверг идею данного института. Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. В 1988 г. на XIX Всесоюзной партконференции вновь обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен.

    Затем, в период конституционных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа стала активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР¹. В 1990 г. этот вопрос активно обсуждался на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил пост Президента СССР.

    Первый  Президент России Б.Н. Ельцин был  избран путем прямых всенародных  выборов 12 июня 1991г. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как  высшее должностное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Съезд или Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР. Но не имел права роспуска Съезда и Верховного Совета, не участвовал в назначении высших должностных лиц.

    Директор  Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве  РФ Л. А. Окуньков, исследовавший институт президента в России, говорит о том, что в последующие годы на уровень должности главы государства стали претендовать руководители других высших государственных органов. Возможно, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти. Статус, полномочия и ответственность этих лиц должны определяться специальными законами и нормативными актами².

    Поэтому в современном понимании и по действующей Конституции президент является главой государства.

    Замена  Советов народных депутатов другой системой представительных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, которая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства.

    Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской власти: «Глава государства – это глава. Его ответственность – за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание – это законы. Правительство – это управление. Суды – это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее»³.

    С.С. Алексеев, уточнил  концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства – Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, и все это в условиях развернутого, последовательного парламентаризма»⁴. По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, но, по мнению Л. А. Окунькова, в самом проекте Конституции, и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» увидеть достаточно сложно⁵.

    Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в России в качестве формы правления, по мнению ряда ученых установлена президентская республика. Но по сравнению с традиционными президентскими республиками Россия обладает рядом особенностей.

      Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет незначительные элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

    В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной или полупрезидентской⁶.

    В полупрезидентской республике обычно президент избирается населением путем прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

    Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение  текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное  представление о сходстве тех  или иных положений, а равно и  достоинствах или недостатках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Конституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии государственности и общественного бытия. Во многих государствах Африки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосуществуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о приближении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу настолько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве.

    «Думается, - пишет Л. А. Окуньков, - хотя и имели в виду французский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных  методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства  массовой информации. Многие элементы директивного руководства  были сохранены и взяты в основу президентской власти.  Это касается, в частности, опыта по  подбору и расстановке  кадров  в высшем руководстве,  в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной  исполнительной вертикалью»⁷ 

Глава 2. Выборы, вступление в должность и  прекращение полномочий Президента РФ

2.1. Выборы Президента  РФ

    Выборы  Президента РФ проводятся на основе Конституции  РФ и Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов в России содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

    Активное  избирательное право обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

    Что же касается пассивного избирательного права – права быть избранным, то Конституция РФ (ст. 81) устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:

1. ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации. Однако способ приобретения гражданства (по рождению, в результате признания, приема, восстановления и т. д.) по Конституции РФ не имеет юридического значения;
2. ценз оседлости (то есть требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока) составляет не менее 10 лет;
3. возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела настоящая Конституция не предусматривает.

    Условие постоянного проживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может  идти только о проживании в России не менее десяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоянное проживание в течение указанного срока на день выборов. По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальное толкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве⁸.

    Согласно  прежнему Закону «О Президенте РСФСР», Президент избирался сроком на 5 лет. Теперь срок полномочий Президента составляет четыре года, по истечении которого должны быть проведены новые выборы.

    Согласно  ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

    Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому. Данные ограничения, являются своеобразными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентства в пожизненную должность, а также препятствует долгосрочному властвованию в государственных структурах сторонников одной политической партии, поддерживающей курс Президента.

    Вместе  с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий  срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством»⁹.

    Выборы  Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

    В соответствии с Федеральным законом  «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г., граждане Российской Федерации, политические общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, т.е. осуществлять деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, выражения предпочтения к определенному кандидату, а также распространения информации о его деятельности.

    Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

    Подготовка  к проведению выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно.

Назначение  Выборов

    Проведение  выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обязательным.

    Согласно  ст. 102 Конституции  назначение выборов Президента РФ относится к ведению Совета Федерации.

    Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня  голосования.

    Днем  голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента, и в котором четыре года тому назад был избран Президент. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

    В случае если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной  комиссией РФ в третье или четвертое  воскресенье месяца, в котором  проводилось голосование на предыдущих общих выборах президента. Решение Центральной избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

    В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

    Одной из главных особенностей третьих  выборов Президента Российской Федерации  явилось то, что они проводились  досрочно.

    В связи с прекращением первым Президентом  Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения  конституционного срока Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации  назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

Голосование и определение

    Результаты  выборов определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства  в два тура.

    Решающая  роль в выборе Президента принадлежит источнику  власти – народу. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

    Проблема  активности избирателей на выборах  является одной из наиболее значимых в избирательном процессе как  с точки зрения уровня правовой культуры избирателей, так и в плане  признания легитимности формируемой  государственной власти. 

    Фактически  в выборах Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года приняли участие  69 581 761 избиратель, или 64,39 процента избирателей, из 108 064 281 зарегистрированных избирателей включенных в списки избирателей на момент окончания голосования.

    Итоги выборов Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года¹⁰: 

1. В. Путин - 71,31%
2. Н. Харитонов - 13,69%
3. С. Глазьев - 4,1%
4. И. Хакамада - 3,84%
5. О. Малышкин - 2,02%
6. С. Миронов - 0,75%

Против всех - 3,5% 

    В соответствии с данными об итогах голосования Центральная избирательная комиссия постановила: «Признать выборы Президента Российской Федерации состоявшимися и действительными; считать избранным на должность Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича».¹¹

    Состоявшиеся  выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической избирательной системы в Российской Федерации. По мнению наблюдателей, выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамках законодательства, которое соответствует международно-признанным демократическим принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всех стадий избирательного процесса. 

    Признание выборов  несостоявшимися или недействительными

      В соответствии с Федеральным  законом «О выборах Президента  Российской Федерации»

    Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:

    а) если в выборах приняли участие  менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

    б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов  избирателей по отношению к другому  зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

    Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ недействительными:

    а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

    б) в случае, если количество избирательных  участков, где итоги голосования  признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков;

    в) по решению суда.

    Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает, что в  случае, если в избирательный бюллетень  было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам Президента по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

    Повторное голосование проводится через 21 день после дня голосования на общих выборах.

    Если  до проведения повторного голосования  один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное  голосование, снял свою кандидатуру, по решению Центральной избирательной комиссии второй кандидатурой для проведения повторного голосования признается зарегистрированный кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия первоначально назначила повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления.

    По  итогам повторного голосования  избранным на должность  Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов¹².

    В случае если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными  либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента.

    Голосование на повторных выборах Президента проводится не позднее чем через  четыре месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

    Избирательные действия, связанные с проведением повторных выборов Президента, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

    Правда, при проведении повторных выборов  Президента Российской Федерации сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

    При проведении повторных выборов Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

    2.2. Вступление в должность

    Избранный Президент Российской Федерации  вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

    Процедура вступления Президента РФ в должность  заключается в  принесении Президентом  присяги в торжественной  обстановке в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции.

    Резиденцией Президента РФ является столица России – Москва, Кремль. Над зданием  официального пребывания Президента поднимается  Государственный флаг России – символ государственной власти, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000г. Символами государственной власти также являются: государственный герб (Федеральный конституционный закон «О государственном гербе РФ» от 25 января 2000г.) и государственный гимн (Федеральный конституционный закон «О государственном гимне РФ» от 25 января 2000г.)