1. Становление
органов внутренних дел
В дореволюционной России
органы внутренних дел с их полицейской
функцией сложились как самостоятельный
институт в начале XVIII века до создания
регулярной полиции эта функция выполнялась
различными государственными органами
в центре и на местах. В Москве стали назначать
специальных должностных лиц – «объезжих
голов», которые со своими помощниками
организовывали полицейскую и противопожарную
службу с привлечением местного населения.
Первоначально в Москве (с 1649 г.) эти функции
были возложены на дьяка и подьячего.
Об учреждении регулярной
полиции в стране было объявлено
16 января 1721 года «Регламентом, или
Уставом главного магистрата», которым
предусматривалось «добрую полицию
учредить». Задачи полиции трактовались
столь широко, что ими исчерпывалось
почти всё правление. Которое
включало в себя суд, управление и
благоустройство.
Важные преобразования в
организации полиции происходят
в начале XIX в. в связи с переходом
от коллегиальной системы управления
к единоличной. 8 сентября 1802 года было
образовано 8 министерств. Управление
полицейскими органами вошло в компетенцию
Министерства внутренних дел. Руководство
полицией сосредоточилось во Второй экспедиции
министерства – экспедиции спокойствия
и благочиния, состоявшей из двух отделений.
Первому отделению подчинялись сельская,
Второму – городская полиция. Во второй
половине XIX века наблюдается тенденция
к сужению компетенции полиции.
Массовые антиправительственные
выступления в феврале 1917 года сопровождались
разгромом полицейских учреждений
и практически ликвидацией полиции.
В этой связи стали создаваться
новые органы общественного порядка
и борьбы с преступностью.
26 февраля 1917 года на
заседании Городской Думы Петрограда
было принято решение о создании
столичной милиции. Формировалась
она из добровольцев, а руководство
было выборным.
Сразу после Октябрьской
революции был образован Народный
комиссариат внутренних дел (НКВД),
который незамедлительно принял
решение об образовании новой
милиции. В соответствии с этим решением
старые милицейские структуры не
расформировывались, а лишь реорганизовывались.
В 1922 году в НКВД было образовано
Главное управление милиции. Милиция
осуществляла следующие задачи: охрана
общественного порядка; пресечение,
предупреждение и раскрытие преступлений;
производство дознания по уголовным делам;
охрана гражданских учреждений и сооружений
общегосударственного и исключительного
значения.
В 1932 году милиция включается
в систему органов государственной
безопасности, а в 1934 году создаётся
Наркомат внутренних дел СССР, составной
частью которого становится Главное
управление милиции. В марте 1946 года
НКВД СССР был преобразован в Министерство
внутренних дел СССР (ПВС СССР), наркоматы
республик – в министерства. В
таком виде МВД просуществовало
до 1960 года.
Восстановление единой общесоюзной
системы органов внутренних дел
было осуществлено в июле 1966 года, когда
в соответствии с Указом ПВС СССР
было образовано союзно-республиканское
Министерства охраны общественного
порядка СССР, переименованное в
ноябре 1968 года в МВД СССР.
Министерство внутренних
дел РФ было образовано в 1991 г. путём
реорганизации созданного в 1989 г. МВД
РСФСР. Последнее серьёзное структурное
изменение было внесено в1997 г. в
связи с переподчинением уголовно-исполнительной
системы Министерству юстиции РФ.
До 2005
года существовало Главное управление
исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России,
которому уголовно-исполнительная система
(УИС) была передана из органов МВД РФ в
ходе реформы 1998 года на основании Указа
Президента РФ № 904 «О передаче уголовно-исполнительной
системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации в ведение Министерства
юстиции Российской Федерации», и которая,
в свою очередь, в ходе административной
реформы 2004-2005 годов была передана в специально
созданную Федеральную службу исполнения
наказаний, находящуюся под патронатом
Министерства юстиции РФ.
