Становление Российского государства в XVI веке. 30
1.Тенденции социально-экономического и политического развития России в I половине XVI в.
2.Внутренняя политика Ивана Грозного:
2.1 реформы Избранной рады: причины, содержание, итоги.
2.2 опричнина Ивана IV, ее последствия.
1. Социально-экономическое
и политическое
Российское государство в первой половине XVI века обладало
большой территорией, площадь которой достигала 2,8 млн км2. В це-
лом по размерам территории Россия уже в 1547 г. стала крупнейшим
государством Европы после Священной Римской империи Германской
нации. Государство простиралось от Белого и Баренцева морей на се-
вере до Чернигова, Путивля и рязанских земель на юге; от берегов
Финского залива и Смоленска на западе до Северного Урала и ниже-
городских земель на востоке (рис. 4.1). Народы, населявшие северный
Урал и Зауралье, издавна входили в состав государства. Далее граница
круто сворачивала на запад и отделяла русские владения от Казанского
ханства. Правые притоки Волги (Сура и др.) протекали по территории
России. На юге граница устанавливалась конкретным соотношением
сил враждебных России государств – Ногайской орды и Крымского
ханства. На юго-западе соседом России было Великое княжество Ли-
товское и Русское, удерживавшее власть над большей частью украин-
ских и белорусских земель. Лишь западнорусские земли во главе со
Смоленском с 1514 г. вернулись в состав Российского государства. На
северо-западе Россия граничила с Ливонским орденом, подчинившим
латышей и эстонцев власти немецких феодалов, и Финляндией, вхо-
дившей в то время в состав Шведского королевства. Часть погранич-
ных русских земель омывал Финский залив.
Топкие и болотистые берега делали невозможным использова-
ние этих территорий для сооружения городов. Единственный порт,
воздвигнутый дедом Ивана IV Иваном III в 1492 г. и названный Иван-
городом, располагался в устье реки Наровы напротив небольшого бал-
тийского порта – Нарвы.
В создании единого государства Россия опередила часть наро-
дов Европы (в частности, немцев и итальянцев) и шла в ногу с Англи-
ей, Францией, Испанией, где в конце XV века сложились государства
одной преобладающей народности. Государства же Восточной и от-
части Центральной Европы складывались как многонациональные.
Польское королевство включало часть земель Волыни. В Священную
Римскую империю входили, кроме немецких княжеств и городов, тер-
ритории славянских и романских народов, что и предопределило не-
прочность
этого политического
Россия
формировалась как
скольких народов – прежде всего русского, преобладавшего в Замос-
ковном, Новгородско-Псковском краях и в Приднепровье, затем се-
верных финно-угорских (саамы, лопари, карелы, меря, коми, ханты,
манси), поволжских (мордва, удмурты). Ведущую роль играла велико-
русская народность, восходящая к народности древнерусской и преоб-
ладавшая в экономическом, политическом и культурном отношениях.
В целом население России достигало 6,5 млн чел. Однако по плотно-
сти населения (2 чел. на 1 км2) Россия отличалась от европейских
стран, где этот показатель был гораздо выше (10–14 чел. на 1 км2). Не-
равномерность заселения территории страны объяснялась объектив-
ными условиями: южные земли, подвергавшиеся постоянной угрозе
крымского нападения, практически пустовали. Плотность населения
повышалась в районах более древнего освоения – в Замосковном крае,
Псковской и отчасти Новгородской землях; довольно низка была она в
восточных районах, находившихся под угрозой набегов из Казанского
ханства. На территории России располагалось около 160 городов (для
сравнения: на территории Нидерландов того же времени, в десятки раз
уступавших России, насчитывалось 300 городов и 6 500 деревень).
В течение XVI века шел интенсивный рост территории России.
К концу столетия российские владения достигли уже 5,4 млн км2 (из
них на европейскую часть приходилось 3,9 млн км2). Во второй поло-
вине XVI века появилось свыше 70 новых городов. Но эта территория
и к концу века оставалась слабо и неравномерно заселенной.
Ведущей отраслью экономики было сельское хозяйство, одна-
ко значительного размера в XVI века достигло и ремесло. Успехи
в ремесленном производстве, особенно в металлургии, обработке де-
рева и цветных металлов, способствовали росту производительности
труда в сельском хозяйстве. Первая половина XVI века была временем
достаточно стабильного экономического развития государства.
В основе производственных отношений в русской деревне лежа-
ла феодальная собственность на землю. Земельная собственность носи-
ла сословный характер, существовали частновладельческие, церковно-
монастырские, дворцовые и черносошные земли. По типу феодального
землевладения различались земли вотчинные и поместные. Условный
характер
поместной собственности
по своему составу сословия землевладельцев – социальной опоры цен-
трализованного государства. Общее число помещиков в первой поло-
вине XVI века быстро увеличивалось. Поместная система гарантирова-
ла воспроизводство и материальное обеспечение военных кадров. Так
как главным условием обладания поместьем была военная служба, сы-
новья продолжали служить государю с целью сохранения земельной
собственности. Из владельцев поместий и формировалась армия госу-
дарства, занятого расширением своей территории и закреплением
прежних завоеваний.
Основной рабочей силой в хозяйствах вотчинников и помещиков
в начале XVI века были холопы. Но на протяжении XVI века к обра-
ботке барской пашни все больше привлекались крестьяне, попадавшие
в зависимость от феодалов. Развитие феодализма приводило к усиле-
нию зависимости крестьян от феодала, на земле которого они сидели, к
ограничению их прав. Как уже упоминалось, в конце XV века Судебник
Ивана III (1497 г.) ограничил право перехода крестьян от одного феода-
ла к другому двумя неделями в году, а на протяжении всего XVI века
закрепощение крестьян усиливалось. Прикрепление крестьян к земле
обеспечивало власть и доходы класса земельных собственников. Одно-
временно это было и заботой государства о своей социальной опоре –
помещиках, поскольку имевшая тогда место тенденция «переманива-
ния» боярами крестьян у дворян ослабляла эту социальную опору.
Процесс государственно-политической централизации в России
опережал экономическую централизацию. Экономического единства
страны в XVI веке еще не было; ее хозяйственное районирование и пу-
ти создания всероссийского рынка только намечались. В этих условиях
государственно-политическая централизация развивалась по пути «бю-
рократизации» управления. Власть концентрировалась за счет усиления
приказной, боярской и военной администрации. Именно это явилось
характерной особенностью процесса централизации в России.
Начальной формой политической (государственной) центра-
лизации в России, сложившейся в середине XVI века, по мнению мно-
гих историков, была сословно-представительная монархия. В государ-
ственном управлении она предусматривает, кроме воли монарха, нали-
чие институтов центрального и местного управления. В них в решении
вопросов внутреннего (иногда внешнеполитического) значения участ-
вовали представители от разных сословий.
Развитие
государственно-политического
по пути неуклонного возрастания роли аппарата государственного
управления. Центральные и местные органы государственной власти,
сформировавшиеся во второй половине XV века, продолжали сущест-
вовать и развиваться.
Высшим законосовещательным органом и высшим органом
управления страной была Боярская дума. Она не имела отдельной от
монарха самостоятельной компетенции. Наряду с вопросами общегосу-
дарственной важности (проекты новых законов, внешнеполитические
проблемы) Дума рассматривала дела о земельных пожалованиях, слу-
жебных назначениях, о нарушениях закона. Обычно основные вопросы
обсуждались вместе с монархом («приговор царя с бояры» или «царь
указал, и бояре приговорили»), иногда в отсутствие государя.
Управление отдельными отраслями жизни государства услож-
нялось, и это требовало создания соответствующих органов. Дворцо-
вые учреждения (вместе с Казной) уже с трудом справлялись с управ-
лением отдельными территориями, военными вопросами или пробле-
мами суда. Поэтому насущной задачей централизации власти было
создание разветвленной системы органов отраслевого государственно-
го управления.
Очень уязвимой была в начале XVI века и система назначения
на должность – местничество, связанная с феодальной иерархией. На-
звание произошло от обычая считаться «местами» за столом и на
службе. «Место» зависело от родословной («отечества») и служебной
карьеры предков («отеческой чести»). Именно с учетом этих данных
происходило назначение человека на конкретную должность на воен-
ной и административной службе. Несовершенство местничества как
системы служебных отношений мешало работе аппарата государст-
венного управления и требовало реорганизации.
Еще одним слабым звеном в системе управления государством
было местное управление. Система кормлений, в соответствии с кото-
рой наместники и волостели получали «корм» (т. е. натуральные и де-
нежные сборы с подвластного им населения), не обеспечивала четкой
работы местных властей. Судебно-административные функции не вы-
полнялись ими в необходимом объеме. Система кормлений не могла
обеспечить ни подавление крестьянских волнений, ни оборону от
внешних врагов.
Основу войска в середине XVI века составляла дворянская кон-
ница. Бояре и дети боярские (дворяне) были обязаны приводить с со-
бою хорошо вооруженных конных воинов из числа своих военных хо-
лопов, которые и составляли массу дворянского войска. Свои отряды
были у крупнейших феодалов, особенно у удельных княжат. Лук,
стрелы, копья, кольчуги, щиты и шлемы издавна были вооружением
конницы. Войску была придана артиллерия (наряд), роль которой по-
степенно увеличивалась. В качестве вспомогательных сил для транс-
портировки артиллерии и т. д. использовались так называемые посош-
ные люди. Большая часть полков создавалась на время походов, а по-
сле их окончания распускалась по домам, границы страны оставались
незащищенными.
Соседями России были государства, обладавшие более боеспо-
собным войском. XVI век был временем, когда в Европе получило ши-
рокое распространение огнестрельное оружие, которое произвело пе-
реворот в организации вооруженных сил и привело к созданию регу-
лярного войска. В Великом княжестве Литовском и Русском перешли
к использованию профессионального войска наемников, способного
легко использовать новейшие средства вооружения. Спешили изме-
нить систему вооружения и в Швеции.
В России процесс создания регулярного войска происходил
медленно. В первой половине XVI века появляются сначала в городах
в качестве гарнизонов так называемые пищальники, вооруженные ог-
нестрельным оружием – пищалями. Пищальники, набиравшиеся из
среды городского населения, были ядром регулярного войска. В зави-
симости от важности похода войско делилось на 3 или 5 полков. Во
главе их находились военачальники из феодальной знати. Система ме-
стничества, определявшая положение и взаимоотношения воевод со-
ответственно их знатности и предшествующей службе, препятствовала
выдвижению талантливых полководцев на важнейшие командные
должности, зачастую сводила на нет ратные подвиги войска. Трудно
мобилизуемое, малоподвижное, плохо приспособленное к решению
задач обороны и наступления войско не удовлетворяло потребности
государства. Система вознаграждения землей за участие в боевых дей-
ствиях не устраивала самих воинов. Потребности обороны страны тре-
бовали реорганизация войска.
Таким образом, в XVI веке перед государством стояла задача
укрепления и усовершенствования системы управления и вооружен-
ных сил.
2. Внутренняя
политика Ивана IV
В годы правления Василия III (1505–1533 гг.) завершение терри-
ториального объединения Северо-Восточной и Северо-Западной Руси
сопровождалось
первыми попытками
венно-политической системы. В составе Дворца стали выделяться, на-
пример, «избы» – прообразы органов отраслевого государственного
управления. В системе местного управления некоторые уголовные дела
передавались в ведение выборных лиц из местных дворян. Однако
в 1530-е годы развитие системы государственного управления делало
первые шаги. После смерти Василия III его малолетний сын Иван IV
(родился в 1530 г.) был официально провозглашен великим князем. При
жизни его матери, Елены Глинской, политическая борьба в среде мос-
ковского боярства еще сдерживалась. Но ее смерть в 1538 г. открыла
полосу ожесточенной борьбы боярства за представительство в Боярской
думе, за прямое влияние на мальчика-государя. Особенно ожесточенно
борьба велась между боярскими группировками Шуйских и Бельских.
В их программах не было большой разницы. Все группировки в годы
боярского правления пытались продолжать централизаторские меро-
приятия, начатые при Василии III и Елене Глинской. Но беспринципная
борьба
за власть дезорганизовывала
Усилились местнические споры, возросла бесконтрольность
в земельных пожалованиях. Боярские междоусобицы задержали про-
цесс реформирования госаппарата, но не остановили его.
Существовала настоятельная потребность в обретении стабиль-
ности. Эта задача напрямую была связана с усилением государствен-
ного аппарата управления, укреплением власти, реформами. Послед-
ние по своему содержанию объективно должны были быть направлены
на усиление централизации. Другой вопрос, что различные сословные
группы, политические деятели предлагали свои варианты и модели
централизации.
Необходимую стабильную обстановку для проведения масштаб-
ных реформ создало венчание Ивана IV на царство (1547 г.). Иван IV был
провозглашен первым русским царем не случайно. Царский титул под-
рывал возможные попытки притязания удельных князей на соправитель-
ство, этим же титулом московский государь приравнивался к государям
«великих держав». Укрепление авторитета центральной власти способ-
ствовало превращению ее в центр консолидации политических сил.
Молодой царь был сторонником дальнейшего укрепления само-
державной власти, его идеалом была неограниченная монархия. Он
считал, что только сильная единоличная власть может сплотить обще-
ство и спасти его от раздоров. Особенно резко он критиковал польско-
го короля, который избирался дворянством – шляхтой, а шведского
короля за его слабые права он называл старостой в волости.
Начало правления Ивана IV осложнилось пожаром в Москве ле-
том 1547 г. Посадские люди обвинили в пожаре князей Глинских.
Волнения охватили Псков, Коломну, Великий Устюг. Выступления
свидетельствовали о недовольстве различных слоев общества. Для
восстановления стабильности в обществе необходимо было укрепить
положение власти, совершенствовать государственный аппарат, найти
компромисс с Боярской думой. Все эти задачи можно было решить пу-
тем реформ.
Около 1549 г. вокруг царя сформировался круг приближенных
к нему деятелей – сложился правительственный кружок, который во-
шел в
историю под названием Избранно
тельство Алексей Федорович Адашев, яркий и талантливый государст-
венный деятель, выходец из богатого, но не слишком древнего рода
костромских вотчинников. Большую роль в деятельности Избранной
рады играл князь Андрей Курбский. Участвовал в этом правительстве
и священник
придворного Благовещенского
на политику правительства и глава церкви митрополит Макарий. Из-
бранная рада стала органом, который осуществлял непосредственную
исполнительную власть и формировал новый аппарат государственно-
го управления. Деятелями Избранной рады была проведена серия
серьезных реформ, направленных на централизацию государства.
В 1549 г. был созван первый Земский собор, состоявший из Бо-
ярской думы, представителей духовенства и феодалов. Он стал со-
словно-представительным учреждением, предназначенным для реше-
ния важнейших вопросов внутренней и внешней политики. И хотя
Земские соборы в XVI веке собирались нерегулярно, характер пред-
ставительства в них не был четко определен, и они еще не были посто-
янным органом власти, само появление таких учреждений было пока-
зателем степени объединения русских земель в единое государство,
роста политического значения дворянства и участия церкви в системе
государственного управления. Земские соборы стали (наряду с Бояр-
ской думой) институтами сословно-представительной монархии.
На Земском соборе 1549 г. Иван IV заявил о необходимости
проведения внутренних реформ, целью которых была дальнейшая цен-
трализация государства (рис. 4.2). 1550-е годы стали временем актив-
ного проведения этих преобразований, вошедших в историю как ре-
формы Избранной рады. Реформы охватили многие сферы государст-
венной жизни.
Центральной реформой стало изменение принципа местного
управления. В 1555–1556 гг. кормления были отменены, вместо них
создавались принципиально новые органы местной власти.
Земские органы власти стали выборными, а не назначаемыми из
центра. Во главе их стояли «выборные головы», или старосты, из мест-
ных феодалов. В их руках концентрировались функции управителей
и судей. Аппарат местного управителя состоял из дьяка (подьячего), за-
ведовавшего канцелярией, и целовальников из местных крестьян. Тер-
мин «целовальник» произошел от обычая целовать крест во время при-
несения присяги. В городах выбирали земских старост, обычно из за-
житочной верхушки, а в помощь им – земского дьяка и целовальников.
Новые органы власти осуществляли исполнение поступавших
из центра распоряжений, сбор и отправку в столицу налогов, они же
отвечали
за исправное отбывание
тельство городов, оборонительных сооружений, дорог и т. п.). В сфере
суда земские органы обладали меньшими полномочиями. Органы вла-
сти на местах стали более подконтрольны центру, чем кормленщики.
Доходы, ранее получаемые кормленщиками, теперь поступали в казну.
Местная администрация стала получать из Москвы жалование.
Отмена
кормлений явилась
процесса преобразования местного управления. Еще при Елене Глин-
ской началась, а в годы боярского правления продолжалась губная ре-
форма. Суть ее в следующем. Дворяне избирали в каждом уезде, где
было введено губное управление, из своей среды губных старост. Им
была поручена борьба с наиболее опасными для феодального государ-
ства преступлениями – «разбоями». Судебник 1550 г. целиком отдал
«разбойные дела» в руки губных старост. Когда были отменены корм-
ления, то губные старосты вместе с городовыми приказчиками (также
выбирались из местных дворян) возглавили уездную администрацию.
В отличие от пришлых в уезде людей – наместников и волостелей, они
были кровно заинтересованы в установлении в своих уездах жесткого
порядка. В тех уездах, где не было частного землевладения, а также
в городах население выбирало земских старост, обычно из наиболее
зажиточных слоев черносошного и посадского населения.
В реформах Избранной рады отмена кормлений, земская рефор-
ма – центральные, структурообразующие. Они повлекли за собой пере-
стройку судебной и финансово-налоговой систем, центральных и мест-
ных органов власти. С отменой кормлений возникла потребность в цен-
трализации сбора налогов. В связи с перераспределением властных
прерогатив в пользу центра возросло значение приказов, что, в свою
I Земский собор
(1549 г.)
Собор примирения
Ограничение власти
кормленщиков,
наместников
и волостителей на местах
Выборные губные
и земские старосты
Передача управленческих
и судебных функций
от кормленщиков
к выборным
должностным лицам
очередь, способствовало дальнейшему развитию приказной системы.
Эти же реформы сближали различные группы феодалов, уравнивая их
по принципу денежного обеспечения – «государево жалованье». Зем-
ская реформа способствовала объединению провинциального дворян-
ства в уездные корпорации – служилые «города», которые стали важ-
ным институтом сословного устройства основной массы помещиков.
В 1550-х годах начали перестраивать и центральные учреждения.
Была сформирована приказная система управления с постоянным шта-
том служащих и определенным бюджетом. Отраслевые органы управ-
ления – приказы (первоначально они назывались «избами») ведали оп-
ределенными вопросами государственной жизни. Внешней политикой
занимался Посольский приказ во главе с И. М. Висковатым. А. Ф. Ада-
шеву был поручен Челобитный приказ. Там принимали жалобы на имя
царя и проводили расследования по ним. Это был, таким образом, выс-
ший орган контроля. Поместный приказ ведал землевладением феода-
лов. Разбойный приказ разыскивал и судил «лихих людей», ведал сыс-
ком и судом по делам высшей уголовной юрисдикции и был верхней
инстанцией для всех местных судов. Сбор дворянского ополчения, на-
значение воевод были в компетенции Разрядного приказа, ведавшего
обороной государства. Стрелецким войском ведал Стрелецкий приказ.
Несколько приказов заведовали сбором прямых и косвенных налогов
(Казна, приказ Большого прихода). Число приказов к концу XVI века
достигло двадцати. С присоединением новых территорий создавались
новые
территориальные приказы (
Сформировалась новая система органов власти и управления.
Вместе с тем реформы не завершили процесса централизации.
Государственный аппарат был недостаточно развит для того, чтобы
правительство могло обойтись без участия представителей сословий
в управлении: феодалов, крестьян, посадских людей. Россия, таким
образом,
развивалась в направлении
нархии – формы правления, предусматривающей участие сословных
ЦАРЬ
Власть на местах: городовые, приказчики, губные старосты, головы
Митрополит
(патриарх с 1589 г.)
Церковный собор Земский собор Боярская дума
Приказы
представителей в управлении страной. В Западной Европе сословно-
представительная монархия предшествовала абсолютизму, в России–
политической централизации. В России, в отличие от Западной Евро-
пы, где сословными были высшие органы власти (Генеральные штаты,
парламенты), здание сословно-представительной монархии строилось
снизу, с местных органов власти.
В период реформ завершилось формирование вооруженных сил
России.
Их основу составляло поместное ополчение, включавшее всех
годных к службе дворян с нормированным числом боевых холопов-
послужильцев. В ходе проведения военной реформы было принято
Уложение о службе (1556 г.), которое определило порядок несения во-
енной службы вотчинниками и помещиками, а также численность их
военных слуг в зависимости от размеров земельных владений. Теперь
с каждых 150 десятин возделываемой земли феодал должен был выста-
вить одного полностью экипированного конного воина. В 1550 г. соз-
данные еще при Василии III отряды пищальников были преобразованы
в стрелецкое войско. Стрельцов было несколько тысяч, они получали
денежное жалованье, огнестрельное оружие и обмундирование.
В 1550 г. была создана Избранная тысяча лучших детей бояр-
ских и наделена поместьями в окрестностях Москвы. Некоторые ис-
следователи (например Н. И. Костомаров) полагают, что это делалось
для того, чтобы заменить доходы кормлений наместников и волосте-
лей земельными дачами. Так образовался отряд «дворян московских»,
служивших по «московскому списку» и занимавших наиболее приви-
легированные и выгодные должности как в войске, так и в аппарате
центрального управления.
«Дворяне московские» составляли костяк дворянства. Осталь-
ные служили «с городов» и назывались «дворными» и «городовыми»
(позже – «дворянами»). Тем не менее испоместить тысячу дворян не
удалось, так как в центральных уездах просто не хватало для этого
свободных земель.
Уже во второй половине XVI века к русскому войску относи-
лись казаки. Казачье войско сложилось на Дону как особая военная
вольница, практически независимая от московского правительства.
Активная внешняя политика России неуклонно приводила к сближе-
Создание
стрелецкого войска
(1550 г.)
Введение
Уложения о службе
(1556 г.)
Попытка формирования
Избранной тысячи
Этапы военной реформы
нию власти с казачеством, которое постепенно стало использоваться
как регулярное войско для несения пограничной службы в новых юж-
ных городах. Казаки обосновались здесь станицами.
В ходе реформ было упорядочено местничество. Хотя местни-
чество и давало аристократии некоторые гарантии сохранения ее гос-
подствующего положения, оно вместе с тем выдвигало те роды, кото-
рые издавна и верно служили великим князьям московским. Однако
решение местнических дел было очень сложным: против одной цепоч-
ки «случаев» при желании выдвигалась другая. Перед каждым похо-
дом начинались затяжные споры. «С кем кого ни пошлют на которое
дело, ино всякой разместничается», – жаловался Иван IV в 1550 г.
В том же году были ограничены случаи, когда служба считалась со-
вместной, и местнические счеты стали несколько упорядоченнее. Цен-
тральная власть не могла еще отменить систему местничества, указ
1550 г.
ввел лишь некоторое ее
