Становление семейного и наследственного права Китая

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО И

ЗАРУБЕЖНОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государства и

права зарубежных стран»

Становление семейного  и наследственного

права Китая

Студент

гр. ЗБЮП-11-03в                                   ________________________ С. А Толкунов

Преподаватель

канд. юрид. наук, зав. кафедрой           _________________________ А. В. Личковаха

Владивосток 2012

Содержание

Введение.

Сегодня, в условиях интеграционных процессов и развития приграничного  сотрудничества, когда усиливается межгосударственное взаимодействие на самых различных уровнях, получают особое значение межкультурные коммуникации, в том числе и с позиций правовой культуры. Поэтому понимание специфики правовой системы государств АТР и Китайской Народной Республики, в частности, играет значительную роль в процессе развития этого взаимодействия, в первую очередь, с точки зрения регионального аспекта.

Серьезный интерес для современных, в особенности, дальневосточных  исследователей представляет опыт регулирования брачно-семейных в Китае. Степень актуальности данной темы достаточно высока не только с позиций межкультурной коммуникации, но и с точки зрения постепенного позиционирования Китая как одной из ведущих мировых держав. КНР – большая страна с огромным населением в 1,3 млрд. человек, что составляет 20 процентов численности населения Земного шара. Поэтому  следствием возрастания роли Китая на мировом рынке становится то, что многие проблемы и противоречия социально-экономического развития общества в целом связаны и с демографическим состоянием китайского общества.

Разработке темы особенностей семейного  и наследственного права КНР, в том числе и анализу становления этих отраслей права на различных этапах исторического развития государства, сравнительному анализу правовых институтов КНР и России посвящено немало работ таких исследователей, как Я. Бергер, Л.М. Гудошников, И.А. Косарева, О. Манухина, О.В. Почагина.

Целью данной работы является определение  основных начал и особенностей семейного КНР. Задачи работы – раскрыть сущность основных правовых институтов семейного Китая в контексте их исторического развития, охарактеризовать ведущие принципы правового регулирования брачно-семейных отношений на современном этапе развития Китайской Народной Республики.

.

1. Становление семейного права КНР: от традиций Конфуция до самостоятельной отрасли права.

Понимание особенностей отрасли современного семейного права КНР невозможно без осмысления традиций конфуцианства, которые лежат в основе многих общественных отношений. Сущность этих традиций заключается в ярко выраженной семейственности, семья считалась сердцевиной общества, а интересы отдельно взятой личности рассматривались лишь в аспекте семейных. Подросшего сына женили, дочь выдавали замуж по выбору и решению родителей. Любовь могла прийти после брака, могла и не приходить вовсе, но это никогда не мешало нормальному существованию семьи и выполнению супругами своего долга, который выражался в соблюдении интересов семьи, т. е. в рождении детей, прежде всего сыновей, призванных продолжить род, упрочить позиции семьи в веках. В Китае бездетным считался тот, кто не имел сына, даже если он имел 10 дочерей. Отсюда - постоянная тенденция к росту семьи. Конфуций и государство трактовал как большую семью, некую семью семей, объединяющую всех китайцев в единую социальную общность. Власть императора он уподоблял власти отца, а отношения в обществе и государстве – семейным отношениям. Культом предков и сыновней почтительности конфуцианство создало стимулы для небывалого расцвета семьи: стремление к совместному проживанию близких родственников резко преобладало над сепаратистскими тенденциями. С появлением конфуцианства стала укрепляться семейственность в управлении обществом, проявившаяся в упорядочении отношений кровного родства среди правящей знати и осуждении привлечения к власти «чужих людей» – не родственников. Китайская правовая система из обычной превратилась в традиционную[1].

Традиционное китайское право, сложившееся в древности, характеризовалось  устойчивостью и отсутствием влияния мировых религий. Именно на основе конфуцианских представлений о семье и характере взаимоотношений между родственниками и сформировалась традиционная модель семейной организации в Китае, которая характеризуется патриархальностью, патрилинейностью и патрилокальностью[2, с.22]. В средние века китайское право совершенствовалось. Каждая династия, приходя к власти, ставила задачу упорядочения действующего законодательства, однако основные нормы традиционного китайского права, в том числе и регулирующие семейные отношения, сохранялись в неизменном виде.

Серьезная модернизация китайского права  началась с установлением республиканской формы правления в результате Синхайской революции 1911 – 1912 г.г., свергнувшей последнюю императорскую династию. В дальнейшем законодательство Китайской республики (1911 – 1949 гг.) оказало определенное влияние на современную правовую систему КНР, в том числе и отрасль семейного права.

В период гоминьдановского режима семейно-брачные  отношения в Китайской Республике достаточно детально регламентировались нормами Гражданского кодекса (главы "Семья" и "Наследование"), составленного в годы "нанкинского десятилетия" (1928 - 1937 гг.)  с ориентацией на соответствующие кодексы Японии, Германии, Швейцарии и других развитых в правовом отношении стран. Основными такими нормами были закрепление свободы заключения и расторжения брака, ограничение возраста вступления в брак (для юношей - 18 лет, для девушек - 16 лет), запрещение браков между близкими родственниками, объявление вне закона двоеженства. Первым самостоятельным законодательным документом,  регулирующим семейно-брачные отношения, стало принятое в 1931 г. временное Положение о браке, замененное в 1934 г. Законом о браке. В Законе провозглашались принципы свободы заключения и расторжения брака, упразднялась система заключения брака по воле родителей, путем принуждения и купли-продажи; уничтожался обычай воспитания девочек в чужих семьях в качестве будущих жен сыновьям; запрещалась полигамия и полиандрия. В основе своей новый Закон был направлен на уничтожение старой феодальной системы семьи и брака. Брачный возраст устанавливался для мужчин - полные 20 лет, для женщин - полные 18 лет. Особое внимание уделялось интересам женщин и детей. После развода муж должен был оказывать материальную помощь жене и детям. Незаконнорожденные стали пользоваться всеми правами, которые были установлены для законнорожденных. Закон делал обязательной регистрацию брака в местных органах власти, что должно было воспрепятствовать различного рода нарушениям семейного законодательства. Таким образом, новый Закон закладывал принципы семейного права, основанные на соблюдении равноправия и взаимных интересов всех членов семьи. Однако в действительности военные потрясения, глубокий социально-экономический и политический кризис препятствовали проведению нового законодательства в жизнь. Семейное право носило программный характер, действовало не в полном объеме - и лишь в отдельных регионах страны[3, с 123].

Одним из первых законодательных актов, принятых после образования Китайской Народной Республики, стал Закон КНР о браке, обнародованный 1 мая 1950 г. Он явился базовым законом, регулирующим брак и семейные отношения, затрагивающим права и интересы каждого гражданина страны. Можно констатировать, что именно с принятием Закон о браке 1950 г. семейное право КНР сформировалось в отдельную отрасль права. Новый закон регулировал не только вопросы, относящиеся к браку, но и затрагивал сферу семейных отношений, например, отношения между родителями и детьми, содержание и воспитание детей после развода их родителей.

Закон установил равенство мужчины  и женщины в браке, свободу (от воли родителей) в заключении брака, объявил вне закона все насильственно заключенные браки, уравнял в правах внебрачных детей и детей, рожденных в браке, закрепил обязанность родителей воспитывать и содержать своих детей. «Муж и жена являются совместно живущими спутниками жизни, обладающими в семье равными правами» (ст. 7 Закона о браке 1950 г.), каждый из которых «имеет свободу выбора занятий, свободу участия в работе и в общественной деятельности» (ст. 9 Закона о браке 1950 г.). Как муж, так и жена обладали равными правами владения и распоряжения имуществом семьи и правом его взаимного наследования, в то время как по старому китайскому законодательству жена не имела права на отдельное имущество, за исключением личной одежды, украшений и т.п. Таким образом, в КНР вне закона объявлялась существовавшая в Китае более двух тысячелетий система семейно-брачных отношений, базировавшаяся на авторитарной власти главы семьи и доминировании представителей старшего поколения, полном бесправии женщин. Принцип равноправия женщин и мужчин в семейной жизни был провозглашен и в Конституции 1954 г., и позднее закреплен и в ст. 48 Конституции КНР 1982 г. 

Согласно закону, запрещалось двоеженство, взятие наложниц, принятие в семью девочек в качестве невест для сыновей, брак «купля-продажа». Важным и социально необходимым был запрет препятствовать вдовам свободно вступать в брак. Официальный возраст вступления в брак для мужчин составил 20 лет, для женщин - 18 лет. Повышение брачного возраста позволяло обеспечить защиту здоровья самих брачующихся и их будущего потомства, а также способствовало осуществлению принципа свободы брака. Для заключения брака жених и невеста должны были лично явиться по месту их жительства в соответствующий административный орган и зарегистрировать свой брак. Заключение брака через посредников запрещалось. Такая процедура регистрации брака препятствовала двоеженству и двоемужеству, помогала осуществлять контроль за исполнением закона.

В качестве основания прекращения  брака предусматривался лишь развод. Согласно новому закону, «развод разрешается  в случаях, если оба супруга желают развестись. В случае, когда на разводе настаивает одна из сторон, развод разрешается лишь после того, как примирение сторон районным народным правительством и судебными органами власти не дали результата» (ст. 17 Закона о браке 1950 г.).

Переход от традиционного семейного  права Китая к современному был  достаточно сложным, но необходимым в процессе создания новой правовой системы, всесторонне защищающей права и интересы граждан. Многовековые традиции, низкий образовательный уровень населения сдерживали изменения института семьи и брака. По всей стране широко велась агитационная и пропагандистская работа по формированию нового правового сознания граждан в сфере брачно-семейных отношений. В этой работе активно участвовали и представители власти, и судебно-прокурорские органы, и учреждения культуры.

Однако, несмотря на огромную социальную значимость, по мнению исследователей, Закон о браке 1950 г. был далеко несовершенен. Он не регулировал ряда важных моментов семейно-брачных отношений: усыновления, фамилии детей, положения родителей как представителей своих детей по закону, последствий регистрации брака, заключенного при наличии установленных в законе препятствий к его регистрации и т.д. Многие его положения носили достаточно обобщенный и абстрактный характер, что приводило к возможности достаточно вольной интерпретации норм права. В значительной степени именно поэтому стало возможным грубое вмешательство государства в дела семьи и брака в коммунистическом Китае, особенно в годы "культурной революции" (1966 - 1976 гг.).. Широкое распространение получили принудительные браки, разводы и браки по политическим мотивам, формирование в обществе так называемой коммунистической морали, ставившей на первое место общественные интересы и принижавшей интересы и потребности личности[3, с 126]..

Приход к власти нового руководства  страны во главе с Дэн Сяопином и начало в 1978 г. политики реформ серьезно изменили многие сферы общественных отношений в Китае, в том числе и правовую основу брачно-семейных отношений. 10 сентября 1980 г. на 3-й сессии ВСНП пятого созыва был принят новый Закон КНР о браке. Его принятие было обусловлено рядом причин: формальное существование многих положений семейного права требовало выработки срочных мер по восстановлению силы закона и применению его на практике; кроме того, с момента опубликования первого Закона КНР о браке в стране произошли значительные политические и социально-экономические изменения, требовавшие внесения ряда поправок в действовавшее семейное законодательство. Обновление Закона о браке таким образом осуществлялось в русле одной из тенденций правового развития КНР - постепенной замене ранее принятых законов новыми редакциями, которые адаптируют законы к изменениям, происходящим в стране, к международным обязательствам и решают возникающие проблемы в той или иной социальной сфере, гарантируют поддержание социальной стабильности в стране, модернизацию и гуманизацию права и судопроизводства[2, с 23].

Закон КНР о браке 1980 г. отличался  от предшествующего поэтапностью принятия: подготовка проекта нового закона, обсуждение, внесение поправок и принятие.

В основном новый закон  унаследовал форму, принципы и содержание закона 1950 г., однако он содержал ряд  важнейших нововведений. В законе о браке 1980 г. первые в истории страны говорилось о планируемом деторождении и защите законных прав и интересов пожилых людей. С осуществлением политики планируемого деторождения было связано очередное повышение возраста вступления в брак. Брачный возраст составил для мужчин 22 года, для женщин - 20 лет.

Новый закон не содержал положений о запрете брать  наложниц, принимать в семью девочек в качестве невест для сыновей, препятствовать вдовам вступать в брак. За тридцать лет существования КНР эти обычаи в основе своей были искоренены. Существенная поправка была внесена в условия, при наличии которых лицам запрещалось вступление в брак. Законом 1980 г. не разрешалось создание семьи в случае родства по боковой линии до третьего поколения. Ранее этот вопрос разрешался в соответствии с обычаями.

Закон КНР о браке 1980 г. гораздо четче, чем предшествующий, оговаривал обязанности членов семьи по отношению друг к другу. Он воспроизводил принцип, по которому родители обязаны воспитывать своих детей и давать им образование, а дети обязаны заботиться о родителях и поддерживать их (ст. 15), распространяя его на отношения между дедом и бабкой и внуками или между братьями и сестрами, если родители умерли. Закон разъяснял этот принцип, предусматривая возможность обратиться к правосудию, если соответствующие обязанности не соблюдались.

Впервые получили решение вопросы  о положении родителей как представителей своих детей по закону: в случае нанесения несовершеннолетними детьми ущерба государству, коллективу или отдельным лицам родители обязаны возместить ущерб (ст. 17).  Относительно процедуры развода, Закон 1980 г., как и Закон 1950 г., закрепляет свободное право супругов расторгнуть свой брак. В случае, когда дело передавалось в народный суд, развод разрешался, если супругов более не связывали взаимные чувства и примирение не состоялось.

Новый закон существенно  расширил рамки правовой ответственности за несоблюдение норм закона. Так, согласно статье 35, лиц, отказывающихся от выполнения решений об уплате алиментов, предоставлении средств на воспитание или содержание членов семьи, а также о разделе или наследовании имущества, народный мог принудить к их выполнению.

Несмотря на ряд несомненных  достоинств, в некоторых своих  положениях Закон КНР о браке 1980 г. носил ограниченный характер: например, статьи о разводе, имуществе  супругов, усыновлении, правовой ответственности. По-прежнему нерешенными оставались вопросы, касавшиеся опеки, последствий регистрации брака с нарушением действующего законодательства[3, с 128].

Начиная с середины 1980-х  гг. законодательные и судебные органы власти посредством серии законов, законоположений и судебных разъяснений восполняли существующие в семейном праве пробелы. Так, в 1986 г. были приняты Общие положения гражданского права КНР, где получил разрешение вопрос о механизме установления опеки. В 1992 г. был введен в действие Закон КНР об усыновлении. После принятия Закона КНР о браке 1980 г. Верховным народным судом было опубликовано несколько судебных разъяснений. Так, в 1989 и 1993 гг. Верховный народный суд опубликовал четыре судебных разъяснения, касавшихся оснований для вынесения решения о разводе, незарегистрированных браков, воспитания и содержания детей после развода их родителей и раздела имущества при расторжении брака.

Двадцатилетняя практика показала эффективность действия основных принципов и положений Закона 1980 г. Однако произошедшие за годы реформ политические и социально-экономические изменения существенно повлияли на институт семьи и брака в Китае. Адюльтер, домашнее насилие, развод, консенсуальные браки - вот неполный перечень проблем, ставших актуальным за последние 20 с лишним лет. Их актуализация во многом обусловлена развитием в КНР основ гражданского общества, в котором все глубже осознается необходимость более полной и качественной защиты законных прав и интересов человека. В 2001 г. в Закон КНР о браке 1980 г. были внесены существенные поправки. В процессе подготовки новой редакции Закона КНР о браке к изучению и обсуждению проблем в семейно-брачной сфере были привлечены ведущие социологи, психологи, демографы и специалисты в области семейного права, изучены и учтены предложения Всекитайской федерации женщин, многочисленных неправительственных женских организаций. Проект новой редакции Закона о браке был вынесен на всенародное обсуждение, широко освещался в средствах массовой информации. Новая редакция Закона КНР о браке вступила в силу 28 апреля 2001 года, в день утверждения ее 28 сессией ПК ВСНП 9 созыва абсолютным большинством. Путем детализации отдельных положений Закона о браке 1980 г. и введения новых норм права документ 2001 г. восполняет пробелы предшествующих двух законов, а также разрешает современные проблемы семьи и брака[3, с 129]. Новая редакция Закона КНР о браке состоит из 6 глав («Общие положения», «Брак», «Семейные отношения», «Расторжение брака», «Меры по оказанию помощи и ответственность», «Дополнительные положения»), содержащих 51 статью.

К принципиально новым  положениям Закона следует отнести  следующее.

Несмотря на все высказанные  мнения о декларативности положения  о супружеской верности, новая  ст. 4 содержит это положение: «Супруги должны быть верными друг другу и взаимно уважать друг друга; члены семьи должны почитать пожилых, любить детей и помогать друг другу; они должны соблюдать равноправие, поддерживать гармоничные и цивилизованные супружеские и семейные отношения». Сексуальная распущенность и внебрачные связи не были отнесены к явлениям, угрожающим принципу единобрачия. Таким образом, китайские законодатели, отвергнув предложение о введении уголовной ответственности за адюльтер как противоречащий свободе личности, свободе выбора, рассчитывают на опосредованное влияние этой формулировки на общество. В ней они видят обращение к традиционному менталитету китайцев, однако очевиден перевод традиционных семейных ценностей из плоскости патриархальной семьи, где они сформировались и функционировали, в плоскость равных, гармоничных, здоровых и цивилизованных отношений между членами современной семьи [2, с 27].

Значительно обновлена 2-я  глава закона, посвященная вступлению в брак. Так, ст. 8 дополнена положением, требующим обязательной регистрации  брака. Таким образом, в китайском семейном праве не признается законным так называемый гражданский или фактический брак. Данная поправка внесена в закон с целью максимального ограничения распространенной в сельских районах практики супружеских отношений без регистрации. Внесение этой поправки отвечает прежде всего интересам государства, обеспокоенного ростом фактических браков и сложностями, возникающими в этих условиях с реализацией жесткой демографической политики.

Три абсолютно новые  статьи - 10, 11 и 12 - посвящены недействительным бракам и процедуре аннулирования брака. В соответствии со ст. 10 брак считается недействительным при наличии четырех условий: бигамия; вступление в запрещенный законом брак с родственником; с лицом, страдающим заболеванием, не позволяющим ему вступать в брак; несоответствие брачному возрасту. Браки, заключенные по принуждению, аннулируются (ст. 11). Действие ст. 11 направлено на защиту прав женщин, на борьбу с торговлей женщинами и насилием в отношении женщин. Ст. 12, регулирующая имущественные отношения лиц, состоявших в браках, впоследствии признанных недействительными, также содержит положения, защищающие права и интересы женщин и детей. Впервые в китайское семейное право введен принцип «невиновной стороны», защищаются имущественные права стороны, состоявшей в законном браке в случае аннулирования брака по факту двоеженства.

Значительные изменения  претерпели статьи, регулирующие имущественные  взаимоотношения супругов. Новая редакция четко и недвусмысленно определяет границы имущества, совместно нажитого супругами в браке, и личного имущества каждого из супругов. Так, в ст. 17 четко перечислены типы доходов и имущества, которые составляют общую семейную собственность супругов. К ним относятся заработки, премии супругов, доходы от производственной, управленческой и интеллектуальной деятельности, имущество, полученное по наследству и вследствие договора дарения, а также иное совместно нажитое имущество. Ст. 18 определяет, что относится к личному имуществу супругов, в первую очередь делается акцент на имуществе, которым стороны владели до брака. Это положение приобрело особую актуальность в условиях рыночной экономики и распространяющейся практики повторных браков. Ст. 19 посвящена брачному договору, основу которого составляют имущественные взаимоотношения супругов. Закон признает законность имущественных договоров, заключенных супругами, и имущественные права личности, однако не делает такую практику обязательной при заключении брака.

Абсолютно новая  глава 5 закона «Меры по оказанию помощи и  ответственность» полностью посвящена проблемам домашнего насилия и жестокого обращения в семье. Естественно, в первую очередь она защищает права женщин, детей и пожилых членов семьи, которые наиболее часто подвергаются насилию различного типа. Лицо, подвергающееся насилию или жестокому обращению, оставленное на произвол судьбы без помощи и средств к существованию, имеет право обращаться в различные инстанции (комитеты городских и сельских жителей, органы общественной безопасности, народные суды и прокуратуру) за помощью. Вышеперечисленные организации должны в меру своих возможностей и компетенции принять адекватные меры для прекращения насилия и выполнения обязательств по содержанию членов семьи.

Помимо правовой ответственности  сторона, применяющая насилие или  уклоняющаяся от обязательств, в случае расторжения брака должна выплатить компенсацию за причиненный ущерб потерпевшей стороне.

Новая редакция Закона о браке позволила  определить нормативные рамки  противодействия негативным тенденциям в семейно-брачной сфере и привести национальное законодательство (семейное право) в соответствие с международными обязательствами, взятыми КНР, в том числе Пекинской декларацией о положении женщин.

Таковы в общих чертах  основные этапы становления семейного права КНР как самостоятельной отрасли права. Начало модернизации семейного права старого Китая в новых исторических условиях, начавшееся в 1911 году, было вполне закономерным и объективным процессом. До 1949 г. осуществлялся переход от традиционного к современному семейному праву. Образование КНР и опубликование в 1950 г. Закона о браке положили конец господству традиционных норм права в сфере семейно-брачных отношений.

2. Принципы современного семейного права КНР.

В целом  принципы китайского семейного права  схожи с демократическими принципами развитых государств, хотя есть и особые положения. В качестве основных начал семейного права КНР выделяют планирование деторождения, матримониальный брак, свободу заключения брака, единобрачие (моногамию), равенство и взаимоуважение супругов вне зависимости от национальности, пола, образования, рода занятий, защиту прав женщин, детей и стариков[4, с. 13].

Основополагающий принцип семейного  права Китая – планирование деторождения (или «планирование семьи», как это закреплено в ст. 49 Конституции КНР) – законодательно был определен сравнительно недавно. В Китае исторически под влиянием конфуцианства существовали такие взгляды на рождение детей, как «раннее рождение наследника», «много детей – много богатства», «продолжение рода из поколения в поколение». До середины двадцатого века рождаемость китайскими женщинами держалась на высоком уровне – 5,68, в 1980 – 2000 гг. снизилась до уровня 1,75. Сегодня Китай – большая страна с огромным населением в 1,3 млрд. человек, что составляет 20 процентов численности населения Земного шара. При этом на Китай приходится 7 процентов общемировой площади пахотных земель, острыми являются вопросы недостаточности природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды. Многие проблемы и противоречия социально-экономического развития связаны с демографическим состоянием китайского общества.

С момента образования КНР политика государства в области народонаселения  не отличалась стабильностью. Если в первые годы после революционного подъема не шла речь о необходимости сдерживания роста населения, то несколькими годами позже наметились некоторые тенденции по ограничению рождаемости, а в настоящее время политика государства в этой области является жесткой.

Первые документы рекомендательного  характера по планированию семьи  были опубликованы в начале 60-х годов XX века. Наиболее значимый из них – «Указание о последовательной пропаганде планирования семьи». В этом партийном документе предлагалось снижение брачного возраста, превращение абсолютно бесплановой рождаемости в плановую.

«Культурная революция» полностью  дезорганизовала социально-экономические  процессы в КНР. В 70-х гг. прошлого столетия Китайское государство вернулось к политике планового деторождения, сдерживания рождаемости, повышения качества человеческих ресурсов. Государственная политика планирования рождаемости строилась на принципах направляющего руководства государством в сочетании с «добровольным» желанием граждан. Основные направления государственной политики планового деторождения были сформулированы Мао Дзэдуном в 1971 г. в Докладе о налаживании работы в области планового деторождения и сводились к разъяснительной работе с целью превращения позднего брака и плановой рождаемости в сознательные действия широких масс в городах и деревнях. Был выдвинут лозунг «поздно, редко, мало»: «поздно» – поздний брак, «редко» – рождение детей с промежутком в 4 года, «мало» – рождение малого количества детей. Одновременно с выдвижением этого лозунга были созданы руководящие органы по плановой рождаемости в системе местного самоуправления.

Вместе с тем, государственная  политика планового деторождения не имела законодательного закрепления. Ее реализация осуществлялась на уровне партийных директив, административных указаний и местных постановлений. Однако отмечались желаемые результаты, наблюдалось снижение роста численности населения до показателей развитых стран. В 1981 г. 4-ая сессия ВСНП пятого созыва приняла Доклад «О политике в области народонаселения», в котором говорилось о рождении супружеской парой только одного ребенка. В деревнях семьи, имеющие одного ребенка, могли подать заявку на второго ребенка в органы местной власти, к заявке должно было быть приложено подтверждение наличия трудностей с ведением хозяйства. Рождение третьего ребенка запрещалось. Несмотря на жесткую государственную политику по планированию рождаемости, в деревнях продолжали рожать столько детей, сколько требовалось рабочих рук в хозяйстве.

В сентябре 1982 г. Всекитайский съезд КПК официально возвел плановую рождаемость в разряд первой основной политики государства. В декабре того же года плановое деторождение было закреплено в Конституции КНР: статья 25 гласит: «Государство проводит плановое деторождение, с тем, чтобы рост населения соответствовал плану социально-экономического развития». Других официальных актов не принималось вплоть до 2001 г. На 25-ом заседании ПК ВСНП девятого созыва 29 декабря 2001 года был одобрен законопроект о народонаселении и плановой рождаемости. Закон был введен в действие с 1 сентября 2002 года. Обнародование Закона «О народонаселении и плановой рождаемости» покончило с историей, на протяжении которой работа в этой области велась в основном по политическим установкам и постановлениям органов местной власти. Статья 18 этого закона предусматривает, что осуществляемая государством политика о плановой рождаемости поощряет граждан к позднему браку и позднему рождению ребенка, выступает за рождение одной супружеской парой одного ребенка, вместе с тем, в условиях, отвечающих правовым актам, можно ходатайствовать о рождении второго ребенка.