Статистика региональных бюджетов

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение  высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

Вечернее  и заочное отделение.

Кафедра статистики и эконометрики.

Контрольная работа по дисциплине

«Региональная статистика»

на  тему:

Статистика  региональных бюджетов.

Выполнила студентка шестого курса

Группа 07 Ст. (з)

Сулейманова Д.Д _________

Проверила:  Рыженкова К.В________

«___» ______________ 2012 г.

Оренбург 2012 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ СТАТИСТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 Понятие  и задачи статистического изучения регионального бюджета

1.2 Основные  показатели статистики регионального бюджета

1.3 Система  статистических показателей устойчивости региональных бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое состояние региона  является неотъемлемой частью системы  индикаторов социально-экономического положения. Нельзя судить об уровне развития территории, не зная состояние финансовой сферы, т.к. именно она является базой реализации любых социально-экономических программ и проектов. Только в процессе анализа исполнения бюджета возможно оценить эффективность произведенных расходов и дать оценку выполнению доходной части.

Исследование  в области формирования и использования  бюджетов является одним из важнейших  направлений статистики. Результаты статистического анализа устойчивости регионального бюджета представляют особое значение при оценке эффективности субфедеральной бюджетной политики и ее влияния на стимулы экономического развития территорий. Также они могут быть полезны для региональных органов власти, поскольку дают информацию о состоянии их финансовой базы и тенденциях ее формирования и использования. Кроме того, анализ движения финансовых ресурсов позволяет формировать информацию оперативного и стратегического направлений и дают возможность разработки рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса.

Целью работы является статистическое изучение современного состояния региональных бюджетов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• изучить теоретические аспекты статистики региональных бюджетов: основные понятия, показатели и задачи их статистического исследования;
• провести статистический анализ формирования доходной базы и направлений расходования средств областного бюджета Оренбургской области за 2009 – 2011 гг.; исследовать основные тенденции его развития, как в структуре, так и в динамике;
• выполнить факторный анализ показателей регионального бюджета и построить прогнозные значения их уровней на будущее.

В связи с указанными задачами, курсовая работа состоит из трех глав.

В первой главе раскрывается содержание понятия «региональный бюджет», отмечаются задачи статистического  изучения регионального бюджета; исследуются  особенности формирования его доходной и расходной частей; выявляется сущность и назначение Бюджетной классификацию  доходов и расходов бюджета в  статистике. Теоретические основы дополняются  разработкой системы статистических показателей устойчивости региональных бюджетов.

Вторая  глава посвящена структурно - динамическому анализу доходов и расходов бюджета Оренбургской области за 2009-2011гг. В ней оценивается уровень сбалансированности бюджета; устанавливаются основные источники формирования его доходной базы, приоритетные направления расходования бюджетных средств, исследуется их развитие в динамике. Кроме того, проводится статистический анализ исполнения бюджетных назначений.

В третьей  главе на основе индексного анализа  оценивается факторная структура  прироста доходов бюджета в 2009г. по сравнению с 2008г.; на основе метода корреляционно - регрессионного анализа устанавливается зависимость финансовой помощи, предоставляемой в бюджет области из федерального бюджета, от уровня собственных доходов; на основе построения трендовой модели выявляется тенденция, характеризующая развитие доходов бюджета Оренбургской области за 2000-2009гг., и определяются прогнозные значения уровней ряда динамики на среднесрочную перспективу.

Объектом  исследования курсовой работы является бюджет Оренбургской области, а предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие по поводу формирования и использования бюджетных средств.

В соответствии с характером темы исследование в контрольной работе базируется на методологии экономического анализа, а также на комплексе методов статистического анализа – методе группировок, методе анализа структуры и динамики и методах факторного анализа.

Источником  статистической информации выступают  Законы «Об исполнении областного бюджета Оренбургской области» за соответствующий финансовый год. Для наглядного представления материала в работе будут использованы различные таблицы и рисунки.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАТИСТИКИ региональных

бюджетов

1.1 Понятие и задачи статистического изучения регионального

бюджета

В современной бюджетной системе  РФ как главной финансовой базе деятельности органов власти всех уровней, связанной  с экономическим и социальным развитием соответствующих территорий, региональные бюджеты занимают особое положение. Выделение бюджетов субъектов  РФ в качестве самостоятельного звена  в системе бюджетных отношений  потребовало их четкого определения, а также выявления задач их статистического изучения.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники  формирования доходов и направления  расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место  в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве РФ [14, c.345].

В тоже время региональные бюджеты  являются составной частью финансов субъектов РФ, основной задачей которых  признается обеспечение комплексного развития экономики региона. В связи  с этим региональные бюджеты выступают  в качестве главной финансовой базы органов власти субъектов РФ.

Место региональных бюджетов в бюджетной  системе РФ и в системе региональных финансов целесообразно представить  в виде схемы (рисунок 1).

Б

Рисунок 1 – Место региональных бюджетов в бюджетной системе  РФ и в системе региональных финансов

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта Федерации как форму  образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта [1]. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономическое содержание. Региональный бюджет как финансово-правовую категорию необходимо рассматривать с различных позиций, которые представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Сущность понятия «Региональный  бюджет»

Рассматривая бюджет субъектов  Федерации в указанных значениях, можно отметить следующее.

В материальном смысле бюджет субъекта РФ – это денежный фонд, находящийся  в собственности данного субъекта и представляющий собой обособленную совокупность денежных средств, распределенных по определенным группировкам, имеющих  свое целевое назначение, свой порядок  использования и орган, который  распоряжается этими денежными  средствами.

Как экономическая категория бюджет субъекта РФ – это совокупность экономических отношений, которые  возникают в связи с формированием  и распределением бюджета как  денежного фонда субъекта РФ.

В финансово-организационном смысле бюджет субъекта РФ – это финансовый план формирования и распределения централизованного денежного фонда, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. В этом смысле бюджет – это утверждаемая в особом порядке роспись денежных доходов и расходов денежного фонда.

Как правовая категория бюджет субъекта РФ – это финансово-правовой акт субъекта Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта РФ денежного фонда, предназначенного для финансирования его задач и функций.

С учетом изложенного, региональный бюджет, как финансовая категория, представляет собой денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта Федерации, опосредующие процесс образования, распределения  и использования централизованного  денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих  органов власти, предназначенного для  удовлетворения потребностей социально-экономического развития данного объекта и являющегося его основным финансовым планом [20, c.5].

Экономическая сущность бюджетов субъектов  Федерации проявляется в их в  их назначении. Они выполняют три функции:

• формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
• распределения и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [23, c.35].

В настоящее время в связи  с процессом децентрализации  финансов, роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии регионов усиливается. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь устойчивую финансовую базу, дающую возможность обеспечить, во-первых, планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций культуры, жилищного фонда и коммуникаций местного значения, во-вторых, решение стратегических задач – развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования.

Таким образом, значение бюджетов субъектов  РФ заключается в том, что они  являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение  экономического роста.

Основной задачей статистики регионального  бюджета является характеристика его  основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной и бюджетной  политики. Более конкретно в задачи статистического изучения регионального  бюджета на современном этапе  включается:

• изучение объемов доходов и расходов бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
• анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета;
• выявление источников финансирования бюджетного дефицита;
• анализ исполнения регионального бюджета и выявление причин отклонения фактических показателей от плановых;
• оценка эффективности проведения фискальной политики и исследование ее влияния на экономический рост и уровень жизни населения [6, c.7].

Для решения этих задач статистика регионального бюджета использует такие материалы как: бюджет субъектов  Федерации, утверждаемый на законодательной  основе на очередной финансовый год; отчетность Министерства финансов РФ «Об исполнении консолидированного бюджета субъектов Федерации»; годовую  и периодическую отчетность (статистическую и бухгалтерскую) системы Росстата [13, c.145].

В целом, статистическое изучение регионального  бюджета направлено как на удовлетворение потребностей органов управления и  контроля по повышению эффективности  и качества управления бюджетом, так  и на интересы общественности в целях  повышения информативности.

1.2 Основные показатели статистики  регионального бюджета

Функционирование регионального  бюджета происходит посредством  особых экономических форм – доходов  и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, национального дохода, концентрируемого в руках государства. Доходы и расходы являются основными показателями статистического изучения бюджета.

Характер системы показателей  статистики регионального бюджета  определяют такие категории как  платежи или поступления, которые  в целях правильного отражения  хозяйственных операций, имеющих  различную экономическую природу, осуществляемых органами управления субъектов  Федерации, необходимо подразделять на возвратные и невозвратные.

Возвратные поступления возникают  в результате договорных обязательств и имеют фиксированный срок погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи  или поступления считаются невозвратными.

Невозвратные платежи считаются  возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг, и безвозмездными, если такой поток отсутствует (сборы  и платежи — возмездные операции, налоги — безвозмездные).

Принимая во внимание указанные  параметры, доходы бюджета субъекта Федерации можно определить как  обязательные безвозвратные платежи, формирующие доходную часть бюджета  субъекта Федерации как централизованного  фонда денежных средств [22, c.324].

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие  у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями  и гражданами по поводу поступления  денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

В процессе статистического изучения доходов региональных бюджетов широко используется метод группировок, видовое  многообразие которых представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 – Классификация доходов  бюджетов субъектов РФ

Важное значение при статистическом анализе регионального бюджета имеет классификация доходов по способу бюджетного распределения. С учетом этого критерия выделяют доходы: собственные и регулирующие.

Собственные доходы региональных бюджетов  доходы, которые в соответствии с  законодательством закреплены за бюджетами  субъектов РФ на постоянной или долгов долговременной основе (не менее пяти лет), полностью или в твердо фиксированной доле. К собственным доходом относят:

1.Налоговые  поступления – обязательные, безвозмездные,  невозвратные платежи, взыскиваемые  государственными учреждениями  с целью удовлетворения государственных  потребностей.

2. Неналоговые  поступления – возмездные поступления  (доходы от собственности, сборы,  поступления от продажи товаров,  услуг) и некоторые безвозмездные  поступления (штрафы, текущие частные  пожертвования).

Регулирующими доходами бюджетов субъектов  РФ следует считать закрепленные Бюджетным кодексом РФ и утверждаемые законом о федеральном бюджете  на предстоящий год формы прямой финансовой поддержки субъектов  РФ, а также процентные отчисления от федеральных налогов и иных платежей, которые на долговременной основе (не менее трех лет) передаются в бюджеты субъектов РФ в целях  бюджетного регулирования [1].

Нормативы отчислений федеральных  налогов в бюджеты субъектов  РФ согласно Бюджетному кодексу РФ приведены в приложении А.

Из федерального бюджета бюджетам субъектов может предоставляться  финансовая помощь в форме субвенции  или субсидии на финансирование целевых  расходов, а также в форме дотации  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности [20, c.7].

Необходимость финансовой поддержки  региональных бюджетов обуславливает  выделение из федерального бюджета  денежных сумм не только на безвозвратных  и безвозмездных условиях, но и  путем предоставления финансовой помощи на возвратной, срочной и (или) возмездной основах. К числу таких методов кредитования относятся бюджетный кредит, привлекаемый для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных бюджетов по погашению возникших долговых обязательств, и бюджетная ссуда, выдаваемая субъекту РФ на финансирование кассовых расходов, возникающих в ходе исполнения бюджета [10, c.16].

В целом, в процессе статистического  исследования собственных и регулирующих доходов бюджета субъекта РФ необходимо руководствоваться моделью, представленной на рисунке 4.

Рисунок 4 – Модель формирования доходов  регионального бюджета по способу  бюджетного распределения

Применительно к конкретному бюджету его  доходы выстраиваются в соответствии с одним из разделов Бюджетной  классификации РФ, таким как «классификация доходов бюджетов РФ».

Таким образом, кроме представленных критериев классификации доходов, группировка доходов региональных бюджетов основывается также на законодательных  актах РФ, определяющих источник формирования доходов бюджетов всех уровней. Бюджетная  классификация доходов бюджетов субъектов РФ производит их деление  по группам, подгруппам, статьям и  подстатьям с присвоением кодов  бюджетной классификации.

Группы доходов региональных бюджетов состоят из подгрупп доходов объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Группами доходов  бюджетов субъектов РФ являются: налоговые  доходы, неналоговые доходы, безвозмездные  поступления. Данная группировка доходов  региональных бюджетов обусловливает  детальную регламентацию капитальных  и текущих доходов бюджетов субъектов  РФ.

Назначение этой классификации  доходов региональных бюджетов в  статистике состоит в том, чтобы  обеспечивать сопоставимость показателей  бюджетов всех уровней. Она используется в бюджетном процессе при составлении проекта бюджета, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов, а также при составлении исполнительными органами консолидированных бюджетов. Кроме того, такая классификация имеет немаловажное значение для статистического анализа источников доходов, их объема, перспектив использования [22, c.329].

В соответствие с Бюджетной классификации  РФ формируется и расходная часть  бюджетов субъектов РФ. В статистике под расходами регионального  бюджета понимаются все невозвратные платежи, направляемые из бюджетного фонда  на финансовое обеспечение выполняемых  задач и функций субъекта РФ. Группировка  расходов бюджетов субъектов Федерации, применяемая при их статистическом изучении, представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 – Структура Бюджетной классификации расходов бюджетов субъектов Федерации

Функциональная  классификация расходов бюджетов субъектов  РФ отражает направления бюджетных  средств на выполнение основных функций  органов власти субъектов.

Функциональная  классификация включает четыре уровня:

1. разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций субъектов РФ;
2. подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций субъектов РФ в пределах разделов;
3. целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам в пределах подразделов.
4. виды, детализирующие направления финансирования расходов бюджета субъекта РФ по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов субъектов  РФ является группировкой расходов этих бюджетов по их экономическому содержанию. Исходя из экономической классификации  расходы бюджетов субъектов РФ подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов субъектов РФ, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность. Текущие  расходы – часть расходов бюджетов субъектов РФ, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти субъекта РФ, бюджетных учреждений, финансируемых из регионального  бюджета, оказание государственной  поддержки местным бюджетам и  отдельным отраслям экономики в  форме дотаций, субсидий и субвенций.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов  РФ отражает распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ. Группировка расходов по ведомственному признаку осуществляется с целью  придания адресного характера процессу распределения финансовых ресурсов бюджета [14, c.349].

Бюджетная классификация РФ в части функциональной и экономической классификации  расходов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ. В то же время законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ могут производить  дальнейшую детализацию ее объектов в части целевых статей и видов  расходов, не нарушая общих принципов  построения и единства бюджетной  классификации РФ [5].

При статистическом изучении расходов регионального бюджета применяется  также группировка расходов по источникам финансирования. С учетом данного  критерия выделяют расходы, совместно  финансируемые из федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  и расходы, финансируемые исключительно  из бюджетов субъектов Федерации. Состав указанных групп расходов бюджетов рассматривается в приложении Б [1].

В целом, необходимо отметить, что  бюджет субъектов РФ обсуждается  и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов  РФ получают право на использование бюджетных средств.

Таким образом, функционирование бюджета  происходит посредством особых объективно обусловленных категорий, каждая из которых имеет специфичное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общественных потребностей. Статистическое исследование в области формирования и использования фондов денежных средств бюджетов является главным  направлением статистики регионального  бюджета. Анализ движения финансовых ресурсов, их планирование с этих позиций позволяет  формировать информацию оперативного и стратегического направлений и дают возможность организации аналитических процедур и разработки рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса.

1.3 Система статистических показателей  устойчивости региональных 

бюджетов

Рассмотрение  в статистике содержания понятия  «устойчивость региональных бюджетов»  позволяет определить основные группы показателей (рисунок 6), характеризующих  устойчивость как состояние сбалансированности денежных доходов и расходов субъекта РФ и их пропорционального изменения  под воздействием внутренней и внешней  среды.

Рисунок 6 – Система показателей статистического  изучения устойчивости региональных бюджетов

Рассмотрим  формулы расчета, критерии и область  применения показателей устойчивости региональной финансовой системы в  разрезе указанных групп показателей  более детально.

1. Показатели  соотношения доходов и расходов.

Соотношение доходов и расходов характеризуется  такими взаимосвязанными понятиями, как  «дефицит» («профицит») и сбалансированность, при этом дефицит отражает объем недостающих доходных источников, необходимых для количественного соответствия расходов источникам их финансирования, т. е. сбалансированности бюджета.

Соотношение доходов и расходов денежных фондов может быть представлено в абсолютном и относительном выражении через  показатель дефицита (профицита).

Дефицит (профицит) в абсолютном выражении исчисляется как разница между доходами и расходами:

                            (1)

где ∆S – дефицит (профицит) в абсолютном выражении;

   S_дох. – сумма доходов бюджета за анализируемый период;

   S_расх. – сумма расходов бюджета за анализируемый период.

В относительном  выражении дефицит (профицит) регионального бюджета может быть рассчитан двумя способами:

– как  соотношение дефицита (профицита) в абсолютном выражении к сумме расходов бюджета:

                           (2)

– как  отношение дефицита (профицита) в абсолютном выражении к валовому региональному продукту:

                            (3)

где ВРП  – валовой региональный продукт.

На основе сопоставления дефицита бюджета  с объемом ВРП можно сделать  вывод о состоянии финансового  положения региона. Если данный показатель не превышает 3%, финансовое положение  считается нормальным.

Отметим, что и дефицит, и профицит бюджета не способствуют стабилизации финансовой системы. При дефиците не реализуются в полном объеме задачи социально-экономического развития субъекта Федерации, при профиците – «замораживаются» финансовые ресурсы, нарастает социальная напряженность в обществе, отсутствует контроль за расходованием средств.

Сбалансированность  бюджета должна осуществляться не по принципу «расходы по доходам», а от ведущей роли расходов по отношению  к доходам: следует не сокращать  расходы, особенно на социально значимые отрасли, а изыскивать дополнительные доходы на основе легализации теневого сектора, повышения собственных  доходов, оптимизации федеральной  финансовой помощи субъектам РФ [8, c.5].

В целом, необходимо отметить, что показатель сбалансированности бюджета не может  в полной мере отражать устойчивость региональной финансовой системы в  силу того, что это статический  показатель, фиксирующий состояние  бюджета на определенном временном  отрезке, но не в перспективе с  учетом долговременной финансовой стратегии  развития региона.