Статус судьи Конституционного Суда РФ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Западно – Сибирский филиал

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Конституционное судопроизводство»

Тема: Статус судьи Конституционного Суда РФ. 
 
 

ТОМСК

2011

     Содержание.

Введение.

     Более пятнадцати лет в России функционирует  конституционное судопроизводство наряду с гражданским, арбитражным  и уголовным в ряде субъектов  Российской Федерации созданы конституционные и уставные суды. Данной формой судебного конституционного контроля пользуются граждане, объединения граждан, в том числе коммерческие, органы публичной власти.

     Однако  в российском обществе все еще  нет ясного понимания, что такое конституционный суд, каково его место в судебной системе, сто он может, а что ему неподвластно в силу его природы. Именно это диктует необходимость в соответствующей подготовке студентов в высших учебных заведениях относительно конституционного правосудия, его природы, содержания и особенностей.

     Целью моей контрольной работы является рассмотрение статуса судей Конституционного Суда РФ.

     Для этого необходимо разрешить следующие  задачи:

1. рассмотреть требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
2. рассмотреть  порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
3. рассмотреть порядок принятия присяги судьёй Конституционного Суда Российской Федерации;
4. рассмотреть перечень занятий и действий, которые не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
5. срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
6. гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
7. несменяемость судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
8. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
9. Равенство прав судей Конституционного Суда Российской Федерации;
10. Отставка судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

     Конституционный Cуд Российской Федерации  — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

     Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

     Выполняя  свою контрольную работы, я беру за основу ФКЗ «О Конституционном  Суде Российской Федерации». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Требования, предъявляемые к  кандидату на должность  судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

       Судьей Конституционного Суда  Российской Федерации может быть  назначен гражданин Российской  Федерации, достигший ко дню  назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права¹.

     Первое  требование к кандидату в судьи  Конституционного Суда — наличие у него российского гражданства. Это вполне естественное требование к будущему представителю высшей судебной власти, присягающему на верность российской Конституции и России, участвующему в принятии чрезвычайно важных и ответственных решений, зачастую способных серьезно повлиять на судьбу страны.

     Также требование российского гражданства судьи закреплено в ст.119 Конституции, в ст.4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

       Настоящий Закон устанавливает более высокий по сравнению с прежним Законом возрастной ценз для кандидатов — не менее 40 лет. Это значительно выше минимального общего требования, установленного ст.119 Конституции для всех судей (не менее 25 лет), а также требований, установленных ст.4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" для кандидатов в судьи вышестоящих судов, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (соответственно 30 и 35 лет).

     Устанавливая  повышенный возрастной предел, законодатель опирался на Конституцию, в которой сказано, что "федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации"². Необходимость в такого рода дополнительных требованиях очевидна: судьями Конституционного Суда должны быть люди с достаточным жизненным опытом.

     Кроме того, законодатель в ст.8 стремился  совместить возрастной ценз с другими  ее требованиями — наличием высшего  юридического образования, 15-летнего  стажа работы по юридической профессии  и признанной высокой квалификацией  в области права. Если учесть, что высшее юридическое образование может быть получено в возрасте как минимум 22 лет (а если прибавить сюда аспирантуру - 25 лет), а 15-летний профессиональный юридический стаж может отсчитываться начиная с одного из этих двух "возрастных рубежей", легко сделать вывод о том, что без повышения минимального возрастного ценза нельзя было обойтись.

     Что же касается признанной высокой квалификации в области права, то она достигается  годами профессиональной деятельности и удостоверяется либо дипломами кандидата или доктора юридических наук, либо почетными званиями, присвоение которых тоже требует наличия солидного профессионального стажа.

     Одним из требований к кандидату в судьи  Конституционного Суда является требование его безупречной репутации. Понятие это, конечно, весьма относительное и расплывчатое, что не раз отмечалось на стадии подготовки законопроекта. Проблема состоит в том, что, с одной стороны, практически трудно сформулировать критерии этой безупречной репутации, с другой — нельзя не предъявить кандидату на столь высокий и ответственный государственный пост подобного требования. Остается полагаться на общепринятые в цивилизованном демократическом обществе понятия репутации, чести и достоинства человека и гражданина.³ 

     Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

     Предложения о кандидатах на должности судей  Конституционного Суда Российской Федерации  могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

     Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи  Конституционного Суда Российской Федерации  в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления  Президента Российской Федерации.

     Каждый  судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

     В случае выбытия судьи из состава  Конституционного Суда Российской Федерации  представление о назначении другого  лица на вакантное место судьи  вносится Президентом Российской Федерации  в Совет Федерации не позднее  месяца со дня открытия вакансии⁴.

     Запись  в ч.1 данной статьи о том, кто может  вносить Президенту предложения  о кандидатах на должности судей  Конституционного Суда, появилась в  результате дебатов в Государственной  Думе в ходе обсуждения законопроекта  в первом чтении. Представители ряда фракций утверждали, что предоставленное Президенту право вносить в Совет Федерации кандидатуры судей⁵, если оно не будет дополнено правом других участников политического процесса предлагать Президенту кандидатов в судьи, не способно обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда. Вместе с тем предложения, вносимые Президенту, не связывают его в выборе - последнее слово остается за ним. Парламент же способен серьезно повлиять на состав Суда на самом завершающем этапе, поскольку назначение судей производит Совет Федерации.

     Назначение  судей на должность производится в индивидуальном порядке. Это значит, что по каждой кандидатуре проводится отдельное тайное голосование и  каждый кандидат в отдельности должен набрать большинство от общего числа членов Совета Федерации.

     В ч.5 ст.9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» затрагивается несколько непростых проблем. Одна из них состоит в том, что выбытие из состава Суда хотя бы одного человека ставит под угрозу работу всего Суда либо палаты из-за невозможности обеспечить кворум в заседаниях. Поэтому законодатель предусмотрел некоторые гарантии сохранения работоспособности Конституционного Суда и соблюдения им процессуальных правил и принципов.

     Прежде  всего закреплено положение о  том, что судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи. Его статус сохраняется в полном объеме независимо от того, когда будет назначен новый судья — через неделю или через полгода. 
 
 
 

     Порядок принятия присяги судьёй Конституционного Суда Российской Федерации.

    Председатель  Совета Федерации в порядке, установленном  Советом Федерации, приводит к присяге  лицо, назначенное на должность судьи  Конституционного Суда Российской Федерации.

    Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более"⁶.

     Присяга - один из важнейших атрибутов церемонии вступления в должность высших должностных лиц государства практически во всех странах. Она не только придает церемонии особую торжественность, но и символизирует особый статус должностного лица, его ответственность перед обществом, которое в свою очередь оказывает ему особое доверие принимать важнейшие решения. Кроме того, присяга, приносимая публично и скрепляемая подписью присягающего, — юридический акт и юридически значимый документ. Именно с момента принесения присяги судья считается вступившим в должность.

     Присяга судьи Конституционного Суда специфична в том отношении, что, подчиняясь "Конституции Российской Федерации, ничему и никому более", судья  принимает решение по делу, руководствуясь своими юридическими познаниями и правосознанием. В этом он никому не подотчетен и за свою позицию, какой бы она ни была, не несет ответственности.

     Разумеется, как гражданин судья обязан быть столь же законопослушным, что и  остальные члены общества. Но при  отправлении конституционного правосудия он находится в особом положении: при разрешении дел его "кодекс" — Конституция и только она. Основное предназначение Конституционного Суда — проверять соответствие законов, других нормативных актов Конституции Российской Федерации. Понятно, что судья — именно в этом своем качестве — законами и другими нормативными актами руководствоваться не может и не должен.⁷ 

     Перечень  занятий и действий, которые не совместимые  с должностью судьи  Конституционного Суда Российской Федерации.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации  не вправе осуществлять защиту или  представительство, кроме законного  представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации  не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации  не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

     Ничто в настоящей статье не может рассматриваться  как ограничение права судьи  Конституционного Суда Российской Федерации  свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.⁸

     Срок  полномочий судьи  Конституционного Суда Российской Федерации.

     Полномочия  судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи⁹. 

     Гарантии  независимости судьи  Конституционного Суда Российской Федерации.

     Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

     Материальные  гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, связанные  с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов¹⁰. 

     Правовой  статус судей Конституционного Суда в основе своей производен от статуса  судебной власти в Российском государстве  и статуса Конституционного Суда как особого органа этой власти. Такое соотношение по сути предопределено взаимодействием принципа независимости правосудия и принципа независимости судей. Наряду с другими элементами он включает целую систему разнообразных по содержанию юридических гарантий. Именно благодаря им правовой статус судьи носит реальный характер. В процессе реализации гарантий независимости судей обеспечиваются охрана их прав и свобод, независимость конституционного судопроизводства и создаются предпосылки для непосредственного применения конституционных норм в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина. Не случайно поэтому закреплено положение о том, что обеспечение гарантий независимости судей Конституционного Суда, установленных законодательством Российской Федерации, является приоритетной задачей федеральных органов государственной власти.¹¹ Существенное значение в обеспечении независимости судей Конституционного Суда имеет и то обстоятельство, что они согласно Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2008 г. №1658 "О государственных должностях Российской Федерации" занимают государственные должности Российской Федерации.

     Важнейшая особенность гарантий, перечисленных в ст.13 настоящего Закона, состоит в том, что они либо прямо закреплены в Конституции (ст.ст. 120-125, 128), либо их содержание вытекает из смысла соответствующих конституционных норм. Отмеченная особенность обусловливает пределы их детализации в законах и иных нормативных правовых актах. Причем используются «ограничители» различного рода. Так, гарантии независимости судей Конституционного Суда устанавливаются нормативными актами такого вида, как федеральный конституционный закон либо федеральный закон.

     Так гарантией независимости Суда и судей является положение о том, что закрепленные до принятия настоящего Федерального конституционного закона в различных нормативных правовых актах нормы о финансировании потребностей Суда, условиях труда, социальном обеспечении и социально-бытовом обслуживании, а также нормы, относящиеся к другим условиям обеспечения деятельности судей, сохраняют свою силу и не могут быть отменены. Дополняет это требование Федерального конституционного закона и норма, запрещающая понижение достигнутого уровня правовой защиты статуса судей при принятии новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В Указе Президента Российской Федерации также содержится норма, не допускающая снижение уровня материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда, в том числе размера денежного вознаграждения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения¹². Следует также иметь в виду, что в ч.4 ст.9 Закона Российской Федерации от 23.12.2010 г. №371 "О статусе судей в Российской Федерации" содержатся аналогичные нормы о недопустимости отмены или снижения гарантий статуса судей. Этим достигается защита независимости всех судей в России от конъюнктурных посягательств законодательной или исполнительной власти.

     Одно  из наиболее важных и принципиальных нововведений настоящего Закона состоит  в создании достаточно обширной совокупности процедурных норм, регулирующих осуществление конституционного судопроизводства. Процедурные нормы были и в прежнем Законе о Конституционном Суде и на их основе принимались его решения. Однако пробелов в этой области имелось больше, нежели самих процедурных норм. Такая пробельность могла сказаться и на независимости судей. Ведь одним из поводов вмешательства в их деятельность по отправлению конституционного судопроизводства являлось бы стремление навязать рассмотрение того или иного дела в Суде по удобной, скажем так, для одной из сторон процедуре. А обоснованием тому служило отсутствие в Законе соответствующей процедуры. Установление четкой процедуры осуществления конституционного судопроизводства, регламентация прав и обязанностей всех участников этого процесса — одна из основ независимости судей и Конституционного Суда в целом.

     Соблюдение  предусмотренной в Законе процедуры  для данной формы правосудия обязательно  как для судей Суда, так и  для других участников процесса, в  первую очередь для сторон и их представителей.

     Никто не вправе обязать судью Конституционного Суда разрешать дело вне рамок установленной процедуры. Но и судья не может по своему усмотрению применять или не применять процедурную норму настоящего Закона, произвольно ее трактовать. Следование установленной в комментируемом Законе процедуре - не только гарантия независимости судьи, но и его обязанность.

     Запрет  какого бы то ни было вмешательства  в судебную деятельность фактически дополняет принцип, согласно которому судьи при осуществлении своих  полномочий руководствуются только Конституцией и данным Законом.

     В своей деятельности судья Конституционного Суда выступает в личном качестве и в принимаемом Судом решении  по конкретному делу он выражает лишь собственную правовую позицию. Он не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассматриваемых и разрешенных дел, а также представлять эти объяснения кому бы то ни было для ознакомления. Никто не вправе вмешиваться в деятельность судьи по осуществлению конституционного судопроизводства. Нарушение данного запрета влечет за собой различные виды ответственности.¹³  

     Несменяемость судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации  несменяем.

     Полномочия  судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ».¹⁴

     Несменяемость судьи означает, что судья не может  быть лишен своего статуса иначе  чем в законном порядке и по законным основаниям. Более того, судью нельзя переводить в другой суд или на другую должность без его согласия.

     Несменяемость служит важной гарантией независимости  судьи. Ни Председатель Конституционного Суда, ни какое бы то ни было иное должностное  лицо или орган не может своим решением избавиться от судьи, который осуществляет правосудие по своему внутреннему убеждению, подчиняясь исключительно Конституции, руководствуясь только ею и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", не внимая ничьим указаниям или советам.

     Приостановление и прекращение полномочий конституционного судьи, а также его отставка могут  иметь место лишь в случаях  и порядке, предусмотренных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». 
 

     Неприкосновенность  судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации  неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются настоящим  Федеральным конституционным законом  и федеральным законом о статусе судей.

     Судья Конституционного Суда Российской Федерации  не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе  после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде Российской Федерации, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

     За  совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Федерального конституционного закона, федерального закона о статусе судей, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью Конституционного Суда Российской Федерации по решению Конституционного Суда Российской Федерации может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

     предупреждения;